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長期以來,我國醫(yī)院的經(jīng)濟效益都處在政府的庇護下,沒有相應(yīng)的市場競爭機制,主要是受到國營醫(yī)院和計劃經(jīng)濟的影響,造成了醫(yī)院經(jīng)營的競爭意識薄弱,醫(yī)院預(yù)算管理體系相當(dāng)缺失。近年來,國務(wù)院提出了推動公立醫(yī)院管理體制改革,在此背景下,醫(yī)院也在經(jīng)營機構(gòu)體制上進行了改革,很多醫(yī)院的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)已經(jīng)出現(xiàn)不斷分離的現(xiàn)象,醫(yī)院產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多樣化的特點。相關(guān)的產(chǎn)權(quán)所有者除了關(guān)注醫(yī)療成果,還會更加重視醫(yī)院在市場競爭中的地位和醫(yī)院的經(jīng)濟效益。醫(yī)院的財務(wù)規(guī)劃、管理和控制工作是否合理規(guī)范直接影響著醫(yī)院的經(jīng)濟效益,為此,醫(yī)院構(gòu)建全面預(yù)算管理體系具有現(xiàn)實必要性。通過構(gòu)建全面預(yù)算管理體系,有利于醫(yī)院內(nèi)部信息的溝通,協(xié)調(diào)各部門各科室采取相關(guān)行動,共同完成醫(yī)院的工作目標(biāo),讓相關(guān)的管理者合理控制經(jīng)濟業(yè)務(wù)情況,對醫(yī)院的資源進行合理的配置,提高醫(yī)院的資源使用效率,加快醫(yī)院運營計劃和整體戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。
二、建立健全醫(yī)院的全面預(yù)算管理
(一)建立健全醫(yī)院全面預(yù)算的體系
醫(yī)院經(jīng)營目標(biāo)預(yù)算包括醫(yī)院科研成果、業(yè)務(wù)收入、投資項目、工程項目、成本費用等預(yù)算。醫(yī)院財務(wù)預(yù)算包括資金、現(xiàn)金流量、資產(chǎn)負債表、投資等預(yù)算。為此,建立健全醫(yī)院全面預(yù)算的體系需要醫(yī)院的財務(wù)部門做好資金的規(guī)劃工作,按照不同的部門和科室進行綜合的考慮,合理的控制醫(yī)院的財務(wù)資金支出,明確全面財務(wù)預(yù)算工作的相關(guān)責(zé)任人員,確定醫(yī)院全面財務(wù)預(yù)算的主要工作目標(biāo)。
(二)零基礎(chǔ)預(yù)算法在醫(yī)院預(yù)算編制和管理中的應(yīng)用
零基預(yù)算編制方法起源于美國,一直以來,我國醫(yī)院采用的都是基數(shù)法進行編制醫(yī)院預(yù)算工作,每年醫(yī)院都會在預(yù)算的基礎(chǔ)上,就醫(yī)院的具體情況和計劃變化等因素綜合估算醫(yī)院本年度收入支出的增長情況,然而,隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,市場競爭的日益激烈,基數(shù)法的編制預(yù)算工作已經(jīng)不能適用醫(yī)院的發(fā)展要求,存在著諸多的劣勢,為此,零基預(yù)算法在很多醫(yī)院的預(yù)算編制和管理中得到了應(yīng)用,主要宗旨就是在進行預(yù)算時忽視上年度的預(yù)算情況,完全按照本年度市場的具體情況和本年度的經(jīng)濟目標(biāo),重新進行本年度預(yù)算的分析和估算。這種預(yù)算方法不受以往計劃經(jīng)濟的束縛,根據(jù)市場經(jīng)濟的要求,合理進行醫(yī)院預(yù)算項目的安排,突出重要的預(yù)算,實現(xiàn)醫(yī)院資金分配達到最優(yōu)化,從而提高醫(yī)院在市場經(jīng)濟中的競爭力。
(三)建立健全醫(yī)院全面預(yù)算管理的組織機構(gòu)
醫(yī)院實施全面預(yù)算管理是醫(yī)院預(yù)算控制的基礎(chǔ)和保證。醫(yī)院成立預(yù)算管理委員會作為醫(yī)院預(yù)算管理的決策機構(gòu),其主要職責(zé)是通過醫(yī)院財務(wù)預(yù)算計劃、組織、控制和協(xié)調(diào)等步驟,合理制定醫(yī)院預(yù)算管理目標(biāo),提出預(yù)算目標(biāo),審批年度預(yù)算,并對預(yù)算執(zhí)行過程和結(jié)果進行協(xié)調(diào)、監(jiān)控和考核評價。醫(yī)院預(yù)算管理委員會辦公室由各個部門的醫(yī)院職能部門構(gòu)成,醫(yī)院部門之間相互合作,相互溝通制定合理的醫(yī)院財務(wù)預(yù)算目標(biāo),負責(zé)擬定醫(yī)院全面預(yù)算方針政策。醫(yī)院建立健全全面預(yù)算管理體系,預(yù)算決策組織機構(gòu)直接進行醫(yī)院全面預(yù)算管理的授權(quán)和審批等等主要環(huán)節(jié),醫(yī)院執(zhí)行層各個部門之間緊密合作,采取組織機構(gòu)自上而下,組織結(jié)構(gòu)橫向合作,從而完成醫(yī)院全面預(yù)算管理目標(biāo)。
(四)增強醫(yī)院全面預(yù)算管理體系的監(jiān)督與考核
預(yù)算監(jiān)督機制是實現(xiàn)醫(yī)院全面預(yù)算管理的最終控制環(huán)節(jié),是加強醫(yī)院全面預(yù)算管理執(zhí)行質(zhì)量的策略,是對經(jīng)過編制、審批和執(zhí)行后的醫(yī)院全面預(yù)算編制執(zhí)行結(jié)果的一種確認。醫(yī)院預(yù)算管理委員會應(yīng)結(jié)合醫(yī)院的實際情況,實行切實有效的預(yù)算監(jiān)督機制。由于醫(yī)院預(yù)算與執(zhí)行結(jié)果總會有差距,所以醫(yī)院預(yù)算管理委員會必須對預(yù)算的執(zhí)行情況建立相應(yīng)的考核制度,考核制度應(yīng)該具備定義明確、責(zé)任可控、量化指標(biāo)、過程公開的要求。評價各部門業(yè)績的重要指標(biāo)就是預(yù)算與執(zhí)行結(jié)果的差距,并根據(jù)預(yù)算考核辦法的相關(guān)規(guī)定,獎勵執(zhí)行效果好的部門,懲罰執(zhí)行效果差的部門,從而提高全面預(yù)算管理質(zhì)量,保證全面預(yù)算管理的權(quán)威性和約束力。
三、結(jié)束語
綜上所述,新醫(yī)改形勢下,醫(yī)療體制改革深入發(fā)展具有重要意義。醫(yī)院應(yīng)樹立正確的全而預(yù)算管理意識,醫(yī)院通過構(gòu)建全面預(yù)算管理體系,嚴(yán)格控制醫(yī)療機構(gòu)的財務(wù)管理,加強醫(yī)院的職務(wù)管理,規(guī)范業(yè)務(wù)活動,降低醫(yī)院的運營成本,完善運行機制,在零基礎(chǔ)預(yù)算理論的基礎(chǔ)上,醫(yī)院各部門之間相互配合,增強醫(yī)院預(yù)算的公開性和透明性,提高醫(yī)院預(yù)算的合理性,實現(xiàn)醫(yī)院的效益目標(biāo),從而提高醫(yī)院在市場中的競爭力。
作者:穆偉娜 單位:石家莊市第四醫(yī)院