事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算管理論文

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一、事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算管理存在的問題

許多事業(yè)單位的預(yù)算分配模式以及預(yù)算管理模式還處于粗放型時(shí)代，沒有建立有效的監(jiān)督機(jī)制監(jiān)督事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出以及經(jīng)費(fèi)使用效益。在預(yù)算考核上，考核制度的不健全導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作人員缺少工作熱情，財(cái)務(wù)人員不愿花費(fèi)過多的精力用于各個(gè)部門的資金使用狀況是否符合預(yù)算編制。

二、強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理的有效模式

1.實(shí)施二級(jí)預(yù)算

一級(jí)預(yù)算是事業(yè)單位的總預(yù)算，二級(jí)預(yù)算是針對內(nèi)部每個(gè)業(yè)務(wù)和智能部門的預(yù)算管理。一級(jí)預(yù)算是二級(jí)預(yù)算的上位預(yù)算，是制定二級(jí)預(yù)算編制的基礎(chǔ)和依據(jù)。首先，實(shí)施二級(jí)預(yù)算有利于事業(yè)單位分權(quán)管理在事業(yè)單位組織規(guī)模及業(yè)務(wù)擴(kuò)張的形勢下，實(shí)施二級(jí)預(yù)算增強(qiáng)了資金使用部門使用資金的責(zé)任；二級(jí)單位需要對使用資金的合法性以及資金使用效果承擔(dān)責(zé)任，因而可以對二級(jí)單位使用資金起到的一定的限制作用。此外，實(shí)施二級(jí)預(yù)算也是執(zhí)行一級(jí)預(yù)算的需求。事業(yè)單位預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行分離問題產(chǎn)生的根源在于傳統(tǒng)事業(yè)單位只存在一級(jí)預(yù)算，沒有二級(jí)預(yù)算。沒有二級(jí)預(yù)算，一級(jí)預(yù)算在二級(jí)部門難以得到有效的執(zhí)行。而且一級(jí)預(yù)算制度下的二級(jí)部門的權(quán)利與義務(wù)不統(tǒng)一，二級(jí)部門不用承擔(dān)使用資金的責(zé)任，因而容易出現(xiàn)預(yù)算與執(zhí)行預(yù)算分離的問題。而二級(jí)預(yù)算則是針對二級(jí)部門的下位預(yù)算，它將有效的避免了二級(jí)部門權(quán)責(zé)分離的問題，也就有效的解決了預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行分離的問題。

2.提高預(yù)算編制水平

科學(xué)、有效的編制首先需要做好事編制預(yù)算前的調(diào)查取證工作，這只保證預(yù)算編制真實(shí)有效的基礎(chǔ)。此外，還需要制定有關(guān)的制度和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。編制人要嚴(yán)格按照國家相關(guān)預(yù)算規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合事業(yè)單位的情況制定預(yù)算制度和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。其次，做好預(yù)算項(xiàng)目記錄工作，并將預(yù)算項(xiàng)目記錄作為考核事業(yè)單位各個(gè)部門績效的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)有利于指導(dǎo)事業(yè)單位各個(gè)部門的財(cái)務(wù)開支工作。最后，要采取之下而上的預(yù)算編制方式。自上而下的預(yù)算編制方式可以讓各個(gè)部門參與預(yù)算編制，使預(yù)算編制更加符合事業(yè)單位各個(gè)部門的情況，得到各個(gè)單位的認(rèn)同，調(diào)動(dòng)各個(gè)部門的積極性，為預(yù)算編制的落實(shí)打下基礎(chǔ)。

3.做好預(yù)算制度的執(zhí)行

有效的落實(shí)和執(zhí)行是發(fā)揮制度作用的重要保障，如果制度缺少有效的落實(shí)和執(zhí)行，再好的制度也只是花瓶。因此，解決制度要狠抓預(yù)算編制落實(shí)情況。第一，二級(jí)單位和部門的管理者要提高對二級(jí)預(yù)算的認(rèn)識(shí)，將二級(jí)預(yù)算作為本單位的“憲法”，樹立二級(jí)預(yù)算的權(quán)威性，形成人人遵守并嚴(yán)格執(zhí)行二級(jí)預(yù)算的意識(shí)和習(xí)慣。第二，二級(jí)單位和部門要制定嚴(yán)格的管理制度，建立健全日常管理制度，規(guī)范工作行為，降低預(yù)算資金支出的隨意性。第三，建立預(yù)算公開制度。二級(jí)單位要公開預(yù)算防范、收治過程、領(lǐng)導(dǎo)簽字和執(zhí)行結(jié)果等，從而監(jiān)督二級(jí)單位的預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)防出現(xiàn)違規(guī)使用預(yù)算資金。

三、結(jié)語

總而言之，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人和管理者必須轉(zhuǎn)變觀念，重視預(yù)算管理工作，積極適應(yīng)改革趨勢，制定完善的預(yù)算管理制度，提高資金使用效率。雖然事業(yè)單位的預(yù)算管理制度及工作仍存在許多問題，相信在我國事業(yè)單位制度改革的大潮下，事業(yè)單位的預(yù)算管理制度也會(huì)隨著歷史潮流而不斷的改進(jìn)和加強(qiáng)，順應(yīng)時(shí)展需求，提高事業(yè)單位管理水平。

作者：崔敏 單位：大同市榮復(fù)軍人醫(yī)院