事業(yè)單位預(yù)算管理問題淺議

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摘要：在我國事業(yè)單位的發(fā)展過程中財(cái)務(wù)預(yù)算管理是管理中的重要內(nèi)容，預(yù)算管理為事業(yè)單位開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)提供了依據(jù)和目標(biāo)，因此在事業(yè)單位的管理中必須重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，只有這樣才能確保事業(yè)單位的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在我國當(dāng)前事業(yè)單位發(fā)展的進(jìn)程中，預(yù)算管理工作還存在許多問題，如預(yù)算管理不受重視導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、管理體系不夠完善、缺乏正確的管理理念等，這些問題都嚴(yán)重阻礙了我國事業(yè)單位的健康發(fā)展。本文主要結(jié)合我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，對(duì)事業(yè)單位在預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出有效的解決措施，以期為我國事業(yè)單位的管理工作提供必要的參考依據(jù)，進(jìn)而推進(jìn)我國事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；全面預(yù)算管理；問題；優(yōu)化

引言

我國事業(yè)單位的預(yù)算管理工作由我國的相關(guān)財(cái)務(wù)管理部門進(jìn)行管理和監(jiān)督，國家根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)相關(guān)的事業(yè)單位實(shí)施管理。對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展來說，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的有效性直接關(guān)乎事業(yè)單位的未來發(fā)展戰(zhàn)略，因此對(duì)事業(yè)單位全面預(yù)算工作的改進(jìn)是非常重要的。近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢不斷變化，對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理工作也提出了新的要求，事業(yè)單位一定要提高對(duì)預(yù)算管理工作的思想認(rèn)識(shí)，提高工作人員的專業(yè)能力和整體素質(zhì)，通過加強(qiáng)對(duì)預(yù)算工作的體系化建設(shè)、加大監(jiān)管的力度等方式促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理工作的開展，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位整體的發(fā)展。

一、加強(qiáng)我國事業(yè)單位預(yù)算管理工作的必要性

（一）順應(yīng)當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)政策變化的要求

隨著全球經(jīng)濟(jì)形勢的不斷發(fā)展變化，為了使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)政策也做出了必要調(diào)整，促使我國的經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)平穩(wěn)地發(fā)展。事業(yè)單位是我國行使各項(xiàng)管理的機(jī)構(gòu)，它的發(fā)展直接關(guān)系到我國各項(xiàng)政策的落實(shí)情況，而事業(yè)單位的預(yù)算管理工作是財(cái)務(wù)管理中的重要組成部分，預(yù)算管理工作的有效性也直接反映了我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平[1]。因此我國在不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中一定不能忽視對(duì)事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的加強(qiáng)，在發(fā)展的過程中要緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐和國家經(jīng)濟(jì)政策變化形勢，及時(shí)對(duì)預(yù)算管理工作做出必要的調(diào)整和反映。只有這樣我國的事業(yè)單位才能在發(fā)展中更好地服務(wù)于人民并且取得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）我國財(cái)務(wù)資源優(yōu)化配置的要求

我國的財(cái)務(wù)資源從本質(zhì)上來說是取之于民用之于民的，但是在這個(gè)過程中如何充分發(fā)揮國家財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)勢，通過有效的運(yùn)作將財(cái)務(wù)資源通過二次分配更好地應(yīng)用到我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是需要每一位國家財(cái)務(wù)管理人員思考的問題。事業(yè)單位是國家行使各項(xiàng)權(quán)利的機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位預(yù)算管理工作實(shí)施的過程就是對(duì)我國的財(cái)務(wù)資源進(jìn)行優(yōu)化配置的過程，在這個(gè)過程中如何通過有效的管理和規(guī)劃使財(cái)務(wù)資源在人民的生產(chǎn)生活中發(fā)揮更加重要的作用是事業(yè)單位全面預(yù)算管理中需要重點(diǎn)考慮的問題，只有有效加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，才能最終實(shí)現(xiàn)我國財(cái)務(wù)資源的有效配置，最終推動(dòng)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）事業(yè)單位人員管理的要求

在我國的行政管理中，降低可能面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是事業(yè)單位在全面預(yù)算管中非常重要的工作內(nèi)容。加強(qiáng)事業(yè)單位的全面預(yù)算管理工作能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)的嚴(yán)格控制和監(jiān)管，另外在財(cái)務(wù)資源配置的過程中相關(guān)單位之間的監(jiān)督和制約能夠使各項(xiàng)工作實(shí)施起來更加透明，同時(shí)在加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理中通過對(duì)管理人員專業(yè)能力和思想素養(yǎng)的提高，能夠使他們提高自己的思想意識(shí)，在工作中嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，確保國家的財(cái)產(chǎn)和人民的利益不受侵害。

二、我國事業(yè)單位在預(yù)算管理中存在的問題分析

（一）全面預(yù)算相關(guān)管理理念缺失

在我國當(dāng)前的事業(yè)單位預(yù)算管理中很多事業(yè)單位還沒有建立完整、科學(xué)的管理體系，預(yù)算管理工作的管理理念也是缺失的，在這樣的情況下很多事業(yè)單位的預(yù)算管理工作沒有受到足夠的重視，管理者大多是將工作重心集中在業(yè)務(wù)發(fā)展上，對(duì)預(yù)算管理相對(duì)松懈，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)資源的無形流失[2]。還有很多管理者認(rèn)為事業(yè)單位不同于企業(yè)，財(cái)務(wù)的預(yù)算管理工作是企業(yè)應(yīng)該重視的問題，使得事業(yè)單位的預(yù)算管理工作沒有完善的管理制度，在實(shí)施的過程中缺乏有效的控制和監(jiān)管，一方面容易造成資源的浪費(fèi)，財(cái)務(wù)資源未能優(yōu)化配置，另一方面給了很多不法分子可乘之機(jī)。在我國事業(yè)單位的發(fā)展過程中，全面的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作發(fā)揮著越來越重要的作用，但是管理人員的思想和觀念還沒有完全轉(zhuǎn)變過來，在管理中依舊按照以往的管理思路和制度實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理在事業(yè)單位的發(fā)展中并沒有發(fā)揮太多作用，甚至還因管理理念的落后導(dǎo)致了事業(yè)單位發(fā)展的滯后，無法最大限度地發(fā)揮其作用。

（二）事業(yè)單位沒有建立完善的預(yù)算管理監(jiān)督體系

在我國的事業(yè)單位中，全面預(yù)算管理工作的實(shí)施是需要完善的管理監(jiān)督體系做支撐的，完善的管理監(jiān)督體系是事業(yè)單位不斷發(fā)展進(jìn)步的有效保障。但是從目前的實(shí)際情況來看，我國事業(yè)單位的預(yù)算管理工作并沒有建立起有效的管理監(jiān)督體系，在市場監(jiān)督管理中存在渠道單一、監(jiān)督的力度比較薄弱以及監(jiān)督的方法太過落后等問題，這些都在很大程度上阻礙了我國事業(yè)單位預(yù)算管理體系的完善。很多的管理者在事業(yè)單位的發(fā)展中將眼光放在業(yè)務(wù)的發(fā)展方面，對(duì)預(yù)算管理工作的忽視導(dǎo)致了預(yù)算管理工作在實(shí)施的過程中并沒有完善的管理監(jiān)督體系，預(yù)算管理工作更多的是走形式、走流程，缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性。

（三）事業(yè)單位預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)需要進(jìn)一步提高

當(dāng)前我國事業(yè)單位的預(yù)算管理人員在工作中已經(jīng)形成了思維定式，缺乏對(duì)市場環(huán)境的了解和針對(duì)不同的環(huán)境做出調(diào)整的能力，甚至還有部分財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員存在專業(yè)能力欠缺、道德素質(zhì)低下的問題。這些人員在財(cái)務(wù)預(yù)算工作中只會(huì)按部就班完成流程化的工作，缺乏市場分析和應(yīng)變的能力，而且在工作中由于對(duì)預(yù)算管理工作的不重視，會(huì)出現(xiàn)失誤的情況[3]。還有部分財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員對(duì)于國家最新的與財(cái)務(wù)管理相關(guān)的法律法規(guī)不清楚，或者對(duì)相關(guān)的政策變化不夠敏感，導(dǎo)致在工作中對(duì)于相關(guān)政策沒有及時(shí)執(zhí)行，不僅容易造成財(cái)務(wù)管理工作的失誤，甚至?xí)?dǎo)致預(yù)算管理中對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算的失誤，造成我國財(cái)務(wù)資源不必要的浪費(fèi)。另外，還有部分管理人員道德素質(zhì)不過關(guān)，面對(duì)利益的誘惑容易違反原則，最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)資源的浪費(fèi)和流失，給我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作帶來了很大的阻礙。

三、事業(yè)單位全面預(yù)算管理的優(yōu)化方案

我國事業(yè)單位的良好運(yùn)行和發(fā)展是確保我國持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的前提，而事業(yè)單位預(yù)算管理工作的有效實(shí)施，又是事業(yè)單位健康發(fā)展的保障，因此相關(guān)的管理者一定要采取有效措施對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作進(jìn)行優(yōu)化，促使事業(yè)單位的預(yù)算管理工作順利開展。在實(shí)際的工作過程中可以通過以下方式對(duì)事業(yè)單位的全面預(yù)算管理工作進(jìn)行優(yōu)化：

（一）在事業(yè)單位中不斷強(qiáng)化預(yù)算管理的理念

首先，應(yīng)該自上而下不斷加強(qiáng)在我國事業(yè)單位中強(qiáng)調(diào)全面預(yù)算管理的重要性，要使管理者充分意識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位發(fā)展起到的決定性作用，從管理層開始做出改變，對(duì)預(yù)算管理工作加強(qiáng)支持和重視。其次，在事業(yè)單位中通過共同學(xué)習(xí)或者會(huì)議的方式向基層人員宣傳財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，讓大家充分重視并且能夠很好地配合預(yù)算管理工作的實(shí)施。特別是事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作人員和管理者應(yīng)該對(duì)預(yù)算管理的相關(guān)知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，必須學(xué)習(xí)國家制定的關(guān)于預(yù)算管理的相關(guān)法規(guī)，讓他們不僅能夠認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，同時(shí)還能夠掌握專業(yè)的知識(shí)，并且將其應(yīng)用到工作中。在進(jìn)行事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的優(yōu)化中，相關(guān)理念的加強(qiáng)是第一步，也是最重要的，只有管理者充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，才能在工作中加強(qiáng)相關(guān)體系的建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)預(yù)算管理工作的有效實(shí)施。

（二）對(duì)全面預(yù)算編制管理流程進(jìn)行合理的優(yōu)化

在事業(yè)單位的全面預(yù)算管理工作優(yōu)化中，全面預(yù)算編制管理流程的優(yōu)化也是非常重要的，而且是非常關(guān)鍵的內(nèi)容。在進(jìn)行預(yù)算編制管理流程的優(yōu)化中，首先，就是要根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展建立科學(xué)有效的預(yù)算管理目標(biāo)，只有在管理中確立有效的目標(biāo)才能確保預(yù)算管理工作的有效開展和實(shí)施。在這個(gè)過程中管理者和財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合市場的發(fā)展和事業(yè)單位的宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃制定合理的目標(biāo)，不可好高騖遠(yuǎn)地制定不切實(shí)際的目標(biāo)，最終導(dǎo)致在事業(yè)單位發(fā)展中目標(biāo)失去了其應(yīng)有的意義，同時(shí)也不可太過保守，進(jìn)而導(dǎo)致事業(yè)單位發(fā)展過于緩慢[4]。其次，在預(yù)算編制管理流程優(yōu)化中還應(yīng)該做好必要的準(zhǔn)備工作，例如，將上一年實(shí)際發(fā)生的財(cái)務(wù)情況和市場環(huán)境作為參考，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)的市場情況進(jìn)行分析，進(jìn)而制定出合理的目標(biāo)；相關(guān)的技術(shù)管理部門還應(yīng)該對(duì)當(dāng)前的發(fā)展情況以及相關(guān)項(xiàng)目的進(jìn)展情況做出科學(xué)的分析和客觀的評(píng)價(jià)；對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)部門的資產(chǎn)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析；對(duì)不同部門的人力情況進(jìn)行詳細(xì)的盤點(diǎn)，對(duì)在職員工數(shù)量、缺編員工數(shù)量以及離退休人員的情況等進(jìn)行詳細(xì)的盤查和計(jì)算。只有對(duì)全面預(yù)算管理流程進(jìn)行合理的優(yōu)化，才能確保預(yù)算管理工作的有效實(shí)施。

（三）建立完善的預(yù)算管理監(jiān)督制度

在事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理的過程中，構(gòu)建預(yù)算管理監(jiān)督制度是非常必要的，也是確保全面預(yù)算管理工作有效落實(shí)的關(guān)鍵。在建立完善的預(yù)算管理監(jiān)督制度的過程中，需要通過信息技術(shù)建立有效的反饋系統(tǒng)，以預(yù)算編制為基礎(chǔ)對(duì)過程中的執(zhí)行情況和結(jié)果進(jìn)行快速有效的反饋，進(jìn)而相關(guān)工作人員對(duì)實(shí)際情況與預(yù)算的差異進(jìn)行對(duì)比，分析出現(xiàn)差異的原因并且進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。另外在全面預(yù)算實(shí)施的過程中還可以利用現(xiàn)代化的監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)預(yù)算管理的整個(gè)過程實(shí)施監(jiān)控，包括對(duì)關(guān)系到預(yù)算的主體和個(gè)體進(jìn)行有效監(jiān)控，確保預(yù)算工作能夠按照既定的目標(biāo)實(shí)施，防止在這個(gè)過程中出現(xiàn)各種不必要的干擾。另外，實(shí)施預(yù)算管理的財(cái)務(wù)部門還需要對(duì)事業(yè)單位其他部門的日常工作實(shí)施必要的監(jiān)控，監(jiān)控工作應(yīng)該涉及他們工作的方方面面，真正由上到下建立起有效的監(jiān)督和管理體系，促使員工都嚴(yán)格遵守公司的各項(xiàng)規(guī)章制度，不搞小動(dòng)作，不徇私舞弊，使各項(xiàng)制度都能夠嚴(yán)格落實(shí)下去。

（四）提高事業(yè)單位預(yù)算管理相關(guān)人員的綜合素質(zhì)

事業(yè)單位中預(yù)算管理相關(guān)人員綜合素質(zhì)的提高也是進(jìn)行預(yù)算管理工作優(yōu)化的重要內(nèi)容。很多事業(yè)單位的管理者和財(cái)務(wù)管理人員對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不夠，再加上他們的專業(yè)能力比較欠缺，導(dǎo)致了預(yù)算管理工作無法在事業(yè)單位的發(fā)展中發(fā)揮重要作用，甚至還有部分工作人員思想道德低下，在工作中很難堅(jiān)守自己的底線，導(dǎo)致預(yù)算管理工作的順利實(shí)施受到很大的阻礙[5]。因此在進(jìn)行事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的優(yōu)化中也需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員綜合素質(zhì)的提升。首先，可以通過開展專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的方式對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算人員和相關(guān)的管理者進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，在工作中加強(qiáng)考核，促使相關(guān)人員能夠主動(dòng)學(xué)習(xí)與財(cái)務(wù)預(yù)算管理相關(guān)的知識(shí)，促進(jìn)員工自身專業(yè)技能的提升。其次，對(duì)于部分工作人員道德素養(yǎng)方面的問題應(yīng)該及時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)其進(jìn)行教育，如果還是沒有效果的話就應(yīng)該將其果斷清理出管理團(tuán)隊(duì)，避免對(duì)整個(gè)團(tuán)隊(duì)造成影響。最后，為了能夠有效提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)整體的素質(zhì)，事業(yè)單位還應(yīng)該定期聘請(qǐng)相關(guān)的專家對(duì)預(yù)算管理人員的工作進(jìn)行指導(dǎo)，或者在單位開展相關(guān)的講座，不斷提高人員的專業(yè)水平。預(yù)算管理相關(guān)人員綜合素質(zhì)的提高是確保預(yù)算管理工作順利實(shí)施的關(guān)鍵，因此事業(yè)單位的管理者一定要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理工作的重視，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，促使預(yù)算管理工作能夠有效實(shí)施。

（五）建立完善的預(yù)算管理考核機(jī)制

在當(dāng)前的企業(yè)管理中，績效考核是激發(fā)員工工作積極性的重要方式。將績效考核制度應(yīng)用到事業(yè)單位的預(yù)算管理中也能發(fā)揮巨大的作用。事業(yè)單位管理者在管理過程中也可以將績效考核制度引入全面預(yù)算管理中，讓預(yù)算管理人員在工作中能夠?qū)?quán)、責(zé)、利統(tǒng)一起來，管理者可以根據(jù)不同崗位的工作職責(zé)制定相應(yīng)的考核指標(biāo)，進(jìn)而制定出全面的考核管理辦法，在管理中嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的考核管理辦法。另外，還應(yīng)該建立完善的獎(jiǎng)懲制度，獎(jiǎng)懲機(jī)制在落實(shí)過程中必須做到公開、公正，激勵(lì)所有人員都能在工作中嚴(yán)格執(zhí)行各自的工作內(nèi)容，承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，并且能夠在考核制度的激勵(lì)下想辦法調(diào)整自己的工作方式，在提高工作效率的同時(shí)促使預(yù)算管理工作更加有效地實(shí)施。另外考核制度還能夠有效促進(jìn)員工工作熱情的提升，最重要的是激發(fā)員工的創(chuàng)造性，促使預(yù)算管理工作不斷發(fā)展進(jìn)步。

四、結(jié)束語

在我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，事業(yè)單位發(fā)揮著巨大的作用，事業(yè)單位在發(fā)展的過程中一定要提高對(duì)全面預(yù)算管理工作的重視，針對(duì)當(dāng)前存在的問題，管理者可以在工作中通過不斷強(qiáng)化預(yù)算管理的理念、對(duì)全面預(yù)算編制管理流程進(jìn)行合理的優(yōu)化、建立完善的預(yù)算管理監(jiān)督制度、提高事業(yè)單位預(yù)算管理相關(guān)人員的綜合素質(zhì)以及建立完善的預(yù)算管理考核機(jī)制等方式對(duì)事業(yè)單位的全面預(yù)算管理工作進(jìn)行優(yōu)化，使其能夠在管理中真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的水平，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。

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作者:徐歡 單位:西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)宣傳文旅局