談行政事業(yè)單位預(yù)算管理優(yōu)化對策

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摘要：預(yù)算管理是行政事業(yè)單位建立自我約束、自我控制、自我發(fā)展的有效管理措施，能規(guī)范行政事業(yè)單位的財政支出，優(yōu)化單位的資源配置，強化單位內(nèi)部管理，提高單位運行效率，改善公共服務(wù)質(zhì)量，提高社會公共服務(wù)水平。隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位預(yù)算管理中也逐漸暴露出一些問題，直接影響財政資金使用效益。本文對此進行了探討。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；全面預(yù)算

一、引言

行政事業(yè)單位在公共事務(wù)管理中承擔(dān)著重要責(zé)任，參與社會經(jīng)濟建設(shè)，提供公共服務(wù)職能。行政事業(yè)單位資金來源基本上是國家財政撥款，管理好財政資金，能更好地完成政府賦予的職責(zé)，為社會健康發(fā)展做出貢獻?？茖W(xué)的預(yù)算管理能對財務(wù)收支情況進行規(guī)范，提升財務(wù)工作的質(zhì)量，提高財務(wù)管理水平。行政事業(yè)單位也能根據(jù)自身開展的經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的實際需求來對單位內(nèi)部的資源狀況進行全面真實準(zhǔn)確的掌握，讓單位資源配置得到優(yōu)化，滿足單位的運轉(zhuǎn)需求，保證財政資金專款專用，減少財政資金的閑置和浪費。在科學(xué)的預(yù)算管理過程中，能夠及時發(fā)現(xiàn)不確定因素引發(fā)的問題，并進行及時糾正和改善，優(yōu)化方案，規(guī)避風(fēng)險，減少行政運行成本，提高單位的運行效率。因此，進一步優(yōu)化預(yù)算管理工作勢在必行，既能緩解我國目前的財政負擔(dān)，也能促進社會公共管理和公共服務(wù)工作的高質(zhì)量開展。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

1.預(yù)算管理觀念淡薄加強預(yù)算管理能提升行政事業(yè)單位的公共服務(wù)能力和服務(wù)水平，但在實際工作中，一些行政事業(yè)單位沒有正確認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性和迫切性，對預(yù)算管理認(rèn)知不夠充分，不夠深入。行政事業(yè)單位資金基本靠財政撥款，單位在管理資金上對收入關(guān)注大而對支出管理不夠重視，在支出管理上隨意性很大，有時資金不足或者遇到困難時，只要申請財政基本能解決。沒有科學(xué)、合理管控收入和支出，往往會造成單位的資金結(jié)存過大閑置浪費或是資金嚴(yán)重不足。預(yù)算工作不被重視，無專門預(yù)算工作人員，幾乎都是財務(wù)人員兼職。本來財務(wù)人員編制少，財務(wù)專業(yè)人員少，財務(wù)工作煩瑣，工作量大，又缺少其他業(yè)務(wù)專業(yè)知識，在預(yù)算管理工作中時間精力不足，業(yè)務(wù)專業(yè)知識欠缺，就不能全面、科學(xué)地開展預(yù)算工作，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)達不到預(yù)期，降低預(yù)算管理水平。

2.預(yù)算編制不科學(xué)預(yù)算編制是預(yù)算管理的首要環(huán)節(jié)，科學(xué)的預(yù)算編制會為預(yù)算執(zhí)行打下良好的基礎(chǔ)。很多行政事業(yè)單位對預(yù)算編制工作不重視，簡單歸集為財務(wù)工作的一部分，忽略了預(yù)算編制的全面性和全員性，從而無法準(zhǔn)確獲取科學(xué)編制依據(jù)。在預(yù)算編制方法方面較為簡單、粗放，一般采用傳統(tǒng)模式，利用上年度的預(yù)算基數(shù)考慮可能發(fā)生的因素來增加、調(diào)整下年的預(yù)算數(shù)據(jù)。在編制過程中往往是依靠編制人員的主觀判斷和歷史經(jīng)驗，未充分考慮本單位、本行業(yè)、本地區(qū)的近期規(guī)劃、工作計劃、發(fā)展前途及社會情況、市場變化、政策變化的影響因素，很少深入收集信息、采集數(shù)據(jù)，造成預(yù)算編制結(jié)果與單位實際情況相脫節(jié)。預(yù)算編制的時間很短，每年十一月底開始編制任務(wù)，編制內(nèi)容本來涉及面廣，涉及各個股室和各個環(huán)節(jié)，有長遠計劃、有短期計劃、時間緊、任務(wù)重，會造成收集數(shù)據(jù)不完整，分析影響因素不全面，項目論證不充分，細化程度不足。

3.預(yù)算執(zhí)行不到位當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過程中存在隨意性，部分行政事業(yè)單位會根據(jù)工作需要和事情的發(fā)展來使用預(yù)算資金，在使用過程中很少去對比預(yù)算編制數(shù)據(jù)、內(nèi)容來管控資金。有時會出現(xiàn)基本支出與項目支出混用，項目支出與項目支出之間竄用，互相墊支，或是更改資金用途，擴大資金使用范圍等問題，造成預(yù)算計劃與預(yù)算執(zhí)行的偏差較大，常常調(diào)整預(yù)算。在調(diào)整預(yù)算時，未按規(guī)定程序調(diào)整，預(yù)算人員主觀意識強，未深入調(diào)查論證，分析原因。預(yù)算支出審核未嚴(yán)格把關(guān)，未納入預(yù)算和超預(yù)算范圍的也能支出，在財政資金的使用過程中缺乏嚴(yán)格監(jiān)督，約束性不強，會造成預(yù)算管理質(zhì)量差。

4.缺乏預(yù)算監(jiān)督與考評預(yù)算監(jiān)督是預(yù)算管理目標(biāo)順利實現(xiàn)的重要保證，在預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行中加大約束力和管控力。很多行政事業(yè)單位未在單位內(nèi)部建立一套完整的預(yù)算監(jiān)督體系，缺乏在預(yù)算管理前、預(yù)算管理中、預(yù)算管理后的跟蹤監(jiān)督流程，財政資金得不到有效的管控。財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察部門對單位的預(yù)算管理監(jiān)督不力，只是對違規(guī)發(fā)放獎金、補貼等行為重視，很少對單位的預(yù)算編制、執(zhí)行工作進行關(guān)注。部分行政事業(yè)單位的預(yù)算考評體系不健全，未將預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行及執(zhí)行結(jié)果納入預(yù)算考評中，責(zé)任落實不到位，獎懲不嚴(yán)，對提高預(yù)算管理水平產(chǎn)生不利影響。

三、加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對策措施

1.提高對預(yù)算管理的重視程度提高預(yù)算管理重視程度，應(yīng)著重從管理層抓起，加強管理人員的重視程度，能起到較好的帶頭作用，對預(yù)算管理知識進行宣傳，加大職工對預(yù)算管理知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。讓職工能清楚認(rèn)識到預(yù)算管理是全局性、全面性的工作，是需要全員共同參與、相互協(xié)作、相互配合共同來完成的一個系統(tǒng)工程。國家財政資金取之于民、用之于民，管好財政資金是提高公共服務(wù)質(zhì)量的保證。在財政資金管理中，收入與支出的管理同等重要，嚴(yán)把財政支出的審核關(guān)，嚴(yán)格按支出的規(guī)范程序管理，嚴(yán)格把控財政支出的合理性和合規(guī)性。預(yù)算管理是財務(wù)管理的重要內(nèi)容，應(yīng)設(shè)置預(yù)算管理崗位，配備專業(yè)人才，確保專業(yè)人才業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)高、溝通協(xié)調(diào)能力強。預(yù)算管理人才也要進行專業(yè)學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn)，增強知識儲備，不斷優(yōu)化知識的廣度和深度，緊跟社會發(fā)展步伐，逐步提高預(yù)算管理工作的綜合管理水平。

2.提高預(yù)算編制水平要想提高預(yù)算編制水平，應(yīng)該提高對預(yù)算編制工作的重視程度，調(diào)動職工積極性，全員共同參與，共同協(xié)商，共同完成編制任務(wù)。在編制前期將編制任務(wù)分解到各個業(yè)務(wù)部門，充分發(fā)揮各個部門的積極性，各個業(yè)務(wù)部門在對業(yè)務(wù)進行歸納、總結(jié)。再定期召開預(yù)算編制工作會議，大家一起討論編制內(nèi)容、范圍、預(yù)期目標(biāo)，集思廣益，征求集體建議，形成科學(xué)、合理的規(guī)劃。預(yù)算編制人員再根據(jù)本單位長遠發(fā)展需要，結(jié)合行業(yè)的發(fā)展趨勢為參考依據(jù)制定編制方案。還需要對比分析上年的預(yù)算計劃與預(yù)算執(zhí)行存在偏差的原因，應(yīng)編盡編，為來年的預(yù)算方案更加完善、全面和科學(xué)奠定基礎(chǔ)。在預(yù)算編制方法上，可以采用零基預(yù)算與增量預(yù)算相結(jié)合的編制方法。根據(jù)項目的輕重緩急，遇到特殊性、重要性的項目采用零基預(yù)算編制，對于常規(guī)性、一般性的事項采用增量編制方法，在編制方法上做到簡單易操作。

3.加強預(yù)算執(zhí)行力度加強預(yù)算執(zhí)行力度，應(yīng)嚴(yán)格層層落實預(yù)算管理責(zé)任，將預(yù)算指標(biāo)分解到各個部門各個崗位，讓每個職工都能規(guī)范地、嚴(yán)格地按照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行程序來使用財政資金。在預(yù)算執(zhí)行過程中，嚴(yán)格費用支出的管理，嚴(yán)把審核關(guān)，嚴(yán)格控制預(yù)算數(shù)，嚴(yán)格規(guī)范程序報銷費用支出。并要準(zhǔn)確、真實核算各項資金收支情況，能有效控制預(yù)算數(shù)。在預(yù)算執(zhí)行過程中，由于受到工作需要和環(huán)境、社會、市場等影響因素的變化，預(yù)算計劃與預(yù)算執(zhí)行會存在偏差，就需要定期或不定期開展單位內(nèi)部的預(yù)算執(zhí)行情況分析會。召集各個部門及具體責(zé)任人討論，分析預(yù)算執(zhí)行中的存在的問題，找出原因，制定出相應(yīng)的對策來解決問題。對一般性的問題即辦公費、差旅費、會議費等超預(yù)算，可在一定范圍內(nèi)調(diào)整；對重要項目預(yù)算不足或是預(yù)算執(zhí)行慢時，應(yīng)著重查找原因，分析問題；對工作造成重大失誤應(yīng)追究責(zé)任，對預(yù)算工作執(zhí)行好的進行獎勵。在預(yù)算執(zhí)行過程中確實需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)加強調(diào)整的規(guī)范性、合理性。先提出書面申請，申請中應(yīng)詳細說明需調(diào)整的充分理由及可靠依據(jù)；再進行深入調(diào)查，反復(fù)論證；最后經(jīng)集體討論通過，報由財政部門批復(fù)后再進行預(yù)算執(zhí)行工作。

4.加強預(yù)算監(jiān)督和考評在單位內(nèi)部建立一套完整、科學(xué)、可操作的預(yù)算監(jiān)督體系。在預(yù)算編制時能發(fā)動職工積極性，在預(yù)算執(zhí)行中發(fā)揮監(jiān)督作用，嚴(yán)格財政資金的規(guī)范性、程序性。在預(yù)算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題及時糾錯，改正不足之處，及時規(guī)避風(fēng)險，來保證資金高效使用。在預(yù)算執(zhí)行完后，與預(yù)算計劃進行分析，歸納總結(jié)，為來年的預(yù)算計劃打好基礎(chǔ)。建立完善的考評制度，使考評標(biāo)準(zhǔn)能詳細化，考評的項目能精細化，在考評的過程中堅持公開透明，對考評結(jié)果的依據(jù)要有真實性、準(zhǔn)確性，才能調(diào)動職工的積極性，提高職工的工作效率。在預(yù)算監(jiān)督中，財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加強對行政事業(yè)單位的監(jiān)督力度。加強對單位的整個預(yù)算管理過程的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，深挖問題的實質(zhì)和存在的風(fēng)險，提出整改建議，督促單位及時整改。

四、結(jié)束

總而言之，行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平的提高，應(yīng)加強對預(yù)算管理的認(rèn)知程度，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，加大預(yù)算執(zhí)行力度，完善預(yù)算監(jiān)督機制，學(xué)習(xí)先進的預(yù)算管理知識，充分發(fā)揮預(yù)算管理的職能，推動預(yù)算管理持續(xù)、高效發(fā)展。

參考文獻

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作者：陳莉 單位：四川省廣元市青川縣林業(yè)局