預(yù)算管理的對(duì)策強(qiáng)化研究

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摘要：常態(tài)是什么意思呢？也就是指正常的狀態(tài)，那么新常態(tài)又是什么意思呢？新常態(tài)是指經(jīng)過(guò)一段時(shí)間不正常的狀態(tài)恢復(fù)正常之后的一個(gè)狀態(tài)。很多事物的發(fā)展都是這樣的，從正常的狀態(tài)發(fā)展到不正常的狀態(tài)，然后逐漸回歸正常狀態(tài)。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在不斷的完善，在新常態(tài)之下行政事業(yè)單位的體制得到了一定的轉(zhuǎn)變，逐漸開(kāi)始進(jìn)行深化改革，在改革過(guò)程中，預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題顯而易見(jiàn)，為了能夠使行政事業(yè)單位預(yù)算管理的職能被充分發(fā)揮出來(lái)，使行政事業(yè)單位的發(fā)展能夠走向自然有序，我們必須認(rèn)清行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)地研究并提出相應(yīng)地解決措施，使我國(guó)的行政事業(yè)單位能夠發(fā)展得更好，為社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；強(qiáng)化對(duì)策

目前，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作存在著多方面的問(wèn)題，導(dǎo)致預(yù)算管理工作的職能得不到充分的展現(xiàn)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)逐漸走向新常態(tài)的發(fā)展，面臨著諸多新挑戰(zhàn)，行政事業(yè)單位需要將財(cái)務(wù)預(yù)算管理的理念轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，建立起新的預(yù)算管理工作體系，防止產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟(jì)損失與資源浪費(fèi)，使行政事業(yè)單位收支不平衡等情況得到有效改善，促進(jìn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

1行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

1.1預(yù)算編制方面

預(yù)算編制是對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理的前提條件，是完成各項(xiàng)管理任務(wù)的基礎(chǔ)，與行政事業(yè)單位的各個(gè)部門(mén)之間都有一定的聯(lián)系。預(yù)算管理工作需要花費(fèi)的時(shí)間比較長(zhǎng)，需要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的管理。因此，在管理過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)進(jìn)行編制任務(wù)時(shí)，需要對(duì)宏觀的環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格的分析，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的難度以及可能性進(jìn)行思考。但是，目前很多行政事業(yè)單位，在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中，沒(méi)有關(guān)注到財(cái)務(wù)部門(mén)以外的內(nèi)容，局限在財(cái)務(wù)部門(mén)，編制的時(shí)間安排也不夠合理，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作量非常大，這樣一來(lái)，財(cái)務(wù)工作的效率就會(huì)被大大降低。

1.2收支控制方面

就目前的情況來(lái)看，財(cái)政資金的劃撥逐漸減少，因此，行政事業(yè)單位在對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行預(yù)算管理的過(guò)程中，應(yīng)該根據(jù)單位的實(shí)際情況對(duì)資金的使用進(jìn)行合理的規(guī)劃，降低行政事業(yè)單位資金負(fù)擔(dān)。但是在實(shí)際的工作過(guò)程中，行政事業(yè)單位并沒(méi)有完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，大多數(shù)的行政事業(yè)單位在對(duì)審批資金使用時(shí)，并沒(méi)有有效、合理的對(duì)資金的使用進(jìn)行預(yù)算管理，導(dǎo)致資金使用出現(xiàn)違規(guī)的情況。這一問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾方面：(1)有的行政事業(yè)單位在對(duì)資金的使用過(guò)程進(jìn)行預(yù)算控制的過(guò)程中，開(kāi)支控制的力度比較薄弱，導(dǎo)致資金的使用出現(xiàn)浪費(fèi)、超額、透支的情況。(2)有的行政事業(yè)單位在規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)資金的使用時(shí)，完全忽略了資金使用的經(jīng)濟(jì)效益，只注重資金款項(xiàng)的劃撥，沒(méi)有對(duì)資金的使用情況進(jìn)行控制。(3)有的行政事業(yè)單位在規(guī)劃項(xiàng)目開(kāi)支資金使用時(shí)，并沒(méi)有將項(xiàng)目開(kāi)支與基本開(kāi)支之間分開(kāi)，常常出現(xiàn)用基本開(kāi)支資金補(bǔ)項(xiàng)目資金漏洞的情況，并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行專(zhuān)款專(zhuān)用規(guī)則。

1.3預(yù)算考評(píng)方面

考核與獎(jiǎng)懲制度是組成預(yù)算管理的一個(gè)核心內(nèi)容，沒(méi)有一個(gè)完善的考核機(jī)制，就無(wú)法保證預(yù)算管理的工作效率，也就更談不上預(yù)算管理的有效性了，但是，目前很多的行政事業(yè)單位還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化預(yù)算考評(píng)的重要性，盲目進(jìn)行預(yù)算考核工作，導(dǎo)致預(yù)算考評(píng)機(jī)制的作用得不到有效地發(fā)揮。

2行政事業(yè)單位推行預(yù)算管理的意義

2.1促進(jìn)資金統(tǒng)籌管理的有效性

我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展最不能缺少的就是國(guó)家的財(cái)政資金支持，而國(guó)家的財(cái)政撥款會(huì)有一定的局限性。因此行政事業(yè)單位需要對(duì)預(yù)算管理的制度進(jìn)行完善與規(guī)范，要結(jié)合單位自身的資金收支情況以及國(guó)家的全局發(fā)展，利用多種手段與方式對(duì)行政事業(yè)單位的資金進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，保證單位內(nèi)部有足夠的流動(dòng)資金，將優(yōu)先的財(cái)政資金的使用價(jià)值最大化。這樣不僅可以為行政事業(yè)單位的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展提供充足的資金供應(yīng)，而且還可以使行政事業(yè)單位的資金得到最優(yōu)的配置與最大化的使用效益，使行政事業(yè)單位的工作成本得到有效地降低，部件財(cái)政資金不浪費(fèi)。

2.2優(yōu)化單位的整體管理體制

行政事業(yè)單位要想將既定的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，首先需要做的就是進(jìn)行工作規(guī)劃，而這一規(guī)劃內(nèi)容中就包括財(cái)務(wù)預(yù)算管理，執(zhí)行計(jì)劃與實(shí)際目標(biāo)之間還存在著一定的差異，預(yù)算管理部門(mén)應(yīng)該分析其中的差異性，找到執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)對(duì)工作計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，確保工作目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

3強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理的具體對(duì)策

3.1規(guī)范預(yù)算編制過(guò)程

規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的編制過(guò)程，有利于預(yù)算管理水平與效率的提升。預(yù)算編制工作過(guò)程中，數(shù)據(jù)信息量十分龐大。首先需要財(cái)務(wù)工作人員有足夠強(qiáng)大的預(yù)算管理知識(shí)儲(chǔ)備，熟悉《預(yù)算法》的內(nèi)容，根據(jù)行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，對(duì)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃以及具體的財(cái)務(wù)使用計(jì)劃，財(cái)政撥款以及專(zhuān)項(xiàng)資金的使用進(jìn)行合理的規(guī)劃，嚴(yán)格進(jìn)行基本數(shù)據(jù)的審查。其次預(yù)算編制的工作人員也應(yīng)該積極提升業(yè)務(wù)水平，在工作過(guò)程中要保持客觀，科學(xué)的機(jī)械預(yù)算編制內(nèi)容的分析與制定，在處理數(shù)據(jù)信息時(shí)要嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真。

3.2合理控制收支結(jié)構(gòu)

行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行合理的歸類(lèi)，明確規(guī)劃每一筆資金支出的范圍，并進(jìn)行嚴(yán)格的核算，重視對(duì)收支結(jié)構(gòu)的控制。舉例來(lái)說(shuō)，就是對(duì)某個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算過(guò)程中，假如資金支出分為建安投資、設(shè)備投資、待攤投資這三個(gè)方面的內(nèi)容，我們應(yīng)該針對(duì)這三個(gè)方面的收支結(jié)構(gòu)進(jìn)行歸類(lèi)，然后再進(jìn)行正確核算，同時(shí)有效控制各預(yù)算數(shù)，在完成結(jié)構(gòu)的有效控制后，加強(qiáng)預(yù)算總額控制，防止超支現(xiàn)象。3.3明確和落實(shí)權(quán)責(zé)為了確保行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)管理制度的實(shí)施效果，在實(shí)際的管理制度實(shí)施過(guò)程中引進(jìn)責(zé)任機(jī)制，提高對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金的管理與監(jiān)督力度，通過(guò)預(yù)算考核績(jī)效來(lái)完善管理機(jī)制，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度實(shí)施的實(shí)際情況以及財(cái)政資金使用、執(zhí)行進(jìn)行全面性、綜合性的評(píng)價(jià)，行政事業(yè)單位內(nèi)部需引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，這不僅可以提高會(huì)計(jì)信息的透明度，較為全面地反映預(yù)算會(huì)計(jì)信息，并且可確?？?jī)效管理理念的落實(shí)。財(cái)政資金收支核算與國(guó)庫(kù)集中支付管理落實(shí)了基層收入核算，確保行政事業(yè)單位的穩(wěn)定可靠運(yùn)行。

3.4加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督與控制

近幾年來(lái)，我國(guó)在不斷完善財(cái)政審計(jì)體制，逐漸形成國(guó)家審計(jì)，社會(huì)審計(jì)、單位內(nèi)部審計(jì)三位一體的審計(jì)模式，行政事業(yè)單位也在不斷的完善財(cái)務(wù)部門(mén)的預(yù)算編制，不斷增強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)管力度。行政事業(yè)單位首先應(yīng)該建立相關(guān)的財(cái)務(wù)開(kāi)支管理制度。針對(duì)實(shí)際情況制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理策略，加大對(duì)財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)的管理控制，國(guó)家有相關(guān)的規(guī)定。行政事業(yè)單位的項(xiàng)目支出已基本支出等成績(jī)的資金支出，應(yīng)該有明確的規(guī)劃，對(duì)資金的支出途徑進(jìn)行分類(lèi)，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。并且行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，應(yīng)該制定相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)表，明確制定月度與年度的財(cái)務(wù)。并且不得更改財(cái)務(wù)報(bào)表的編制原則以及基礎(chǔ)和依據(jù)，確保財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性與準(zhǔn)確性。其次就是對(duì)資金使用進(jìn)行合理的規(guī)劃。同時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)該針對(duì)資金管理過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)資金開(kāi)支控制制度，在劃撥資金的過(guò)程中，應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行。

3.5建立完善預(yù)算考評(píng)機(jī)制

行政事業(yè)單位在建立預(yù)算考評(píng)機(jī)制中，可以采用綜合考評(píng)與動(dòng)態(tài)考評(píng)兩者結(jié)合的方式來(lái)進(jìn)行預(yù)算管理工作的考評(píng)。綜合考評(píng)的范圍包括對(duì)預(yù)算結(jié)束后的執(zhí)行效率評(píng)價(jià)以及預(yù)算管理相關(guān)單位的工作效率評(píng)價(jià)，還有就是對(duì)內(nèi)部監(jiān)督制度的執(zhí)行效果的評(píng)價(jià)，對(duì)資金使用回報(bào)率的評(píng)價(jià)，主要是對(duì)事后的評(píng)價(jià)。而動(dòng)態(tài)考評(píng)的范圍包括對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果以及對(duì)預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)差異的有效處理，有效審查預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，并及時(shí)做出調(diào)整。動(dòng)態(tài)考評(píng)內(nèi)容主要是對(duì)信息的反饋情況以及預(yù)算控制過(guò)程的評(píng)價(jià)，也就是我們所說(shuō)的即時(shí)評(píng)價(jià)。動(dòng)態(tài)考評(píng)與綜合考評(píng)可以互相制約，互相促進(jìn)。與此同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)該對(duì)考評(píng)的結(jié)果進(jìn)行公示，鼓勵(lì)工作人員積極參與考評(píng)，使考評(píng)機(jī)制的作用得到有效地發(fā)揮。

4結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位并不屬于營(yíng)利性的單位，它更加注重的是社會(huì)效益，主要工作內(nèi)容就是對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理、監(jiān)督以及執(zhí)法。行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面的水平，直接決定著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況。因此，對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行探索，應(yīng)針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定相關(guān)地解決措施，并有效規(guī)范行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)，提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平，使行政事業(yè)單位的資金能夠得到有效地利用。公共財(cái)政制度的重大調(diào)整影響著行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理工作，并逐漸受到關(guān)注。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理制度在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況不斷完善，使之服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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作者：石磊 單位：大同市健康教育所