廣播發(fā)射單位預算管理及其優(yōu)化

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摘要：廣播發(fā)射事業(yè)單位是國家重要的文化宣傳部門，也是我國市場經(jīng)濟社會體系的重要組成部分。然而，面對當前事業(yè)單位市場化改革的重要命題，我國的廣播發(fā)射事業(yè)單位在發(fā)展中承擔著更大的責任與競爭壓力。預算管理對實現(xiàn)廣播發(fā)射事業(yè)單位的優(yōu)化管理，提高經(jīng)濟經(jīng)營能力，實現(xiàn)已有資源的科學調配有著重要的作用，是當前廣播發(fā)射事業(yè)單位科學管理的關鍵性手段。然而，當前我國的廣播發(fā)射事業(yè)單位的預算管理中還存在著明顯的弱點和不足，影響了預算管理作用的有效發(fā)揮。因此，本文立足廣播發(fā)射事業(yè)單位預算管理實際，對預算管理中的問題進行了研究和分析，并提出了當前廣播事業(yè)單位預算管理的優(yōu)化途徑與策略。

關鍵詞：廣播發(fā)射事業(yè)單位；財務管理；預算；預算管理；預算問題；優(yōu)化

一、廣播發(fā)射事業(yè)單位預算管理中出現(xiàn)的問題

(一)預算管理重視程度不足，管理人員專業(yè)素質有待提高

廣播發(fā)射事業(yè)單位由于其公益事業(yè)單位性質，長期接受國家全額撥款，因此在預算管理上往往存在著重視程度不高，管理不嚴格的問題。隨著近年來事業(yè)單位市場化改革的不斷推行，事業(yè)單位國家全額撥款逐漸被差額撥款和自籌資金相結合的模式所取代，導致了廣播事業(yè)單位資金和資產(chǎn)管理壓力的不斷提高。但是由于從前長期的管理慣性，廣播事業(yè)單位領導對預算管理的重要性認識還存在不足，將預算管理和財務管理等同起來，認識預算是財務部門內(nèi)的職責，導致了預算對事業(yè)單位內(nèi)部資金、資產(chǎn)和資源的宏觀調配和統(tǒng)籌上存在較大的不足。另一方面，事業(yè)單位預算管理人員多是由會計或者財務管理人員轉崗或兼崗負責，導致了預算管理方法簡單，科學化程度較低，且先進的預算管理模式難以融入和適應廣播發(fā)射事業(yè)單位的管理實際，影響了預算管理工作的順利開展。

(二)預算管理針對性不強，預算編制的科學化程度不高

雖然在2015年新出臺的《中華人民共和國預算法》中對事業(yè)單位的預算編制范圍、原則、批準等方面做出了新的調整，擴大了事業(yè)單位預算編制范圍，提高了事業(yè)單位預算編制的科學性和透明度，要求以全口徑預算取代傳統(tǒng)的預算內(nèi)資金和預算外資金的管理模式。但是在實際的廣播發(fā)射事業(yè)單位預算編制過程中，普遍還是采用傳統(tǒng)的以歷年預算結果為基礎的增減量預算的編制方法，沒有同自身實際的經(jīng)濟活動開展和項目建設內(nèi)容進行緊密的結合，導致了預算編制的指向性依然不高，無法發(fā)揮出約束事業(yè)單位財政支出的作用。同時，在預算編制審批上，管理者一支筆審批的現(xiàn)象依然存在，導致了預算編制中的問題難以得到及時的發(fā)現(xiàn)，給利用預算編制謀取個人利益的財務違規(guī)違紀行為埋下了隱患。

(三)預算執(zhí)行力偏弱，各部門間溝通與信息交流存在障礙

在預算執(zhí)行管理上，由于財務部門自身的局限，導致了其同各部門實際業(yè)務流程和情況在信息交流和溝通上存在一定的差異性，各部門在實施預算上也容易產(chǎn)生理解上的偏差。因此，在實際的預算執(zhí)行過程中，廣播發(fā)射事業(yè)單位很難達到預計的預算管理效果。同時，由于缺乏了對預算執(zhí)行過程中的有效監(jiān)督和控制，使得預算在執(zhí)行過程中反饋的問題難以得到及時的解決和有效的控制，使得一些小的問題不斷擴大，最終導致了預算實際執(zhí)行和預算編制之間的差異愈來愈大。

(四)預算考核管理力度不足，缺乏管理上的剛性

預算考核是預算管理中的一大要點環(huán)節(jié)。然而，當前廣播發(fā)射事業(yè)單位中預算考核管理不嚴謹、不科學的問題制約了考核管理對預算的約束和控制作用。首先財務部門是主導預算考核、方案制定、實施、監(jiān)督和實際考評工作的部門，然而由于預算管理本身就局限在財務部門，這種自編、自考的模式，難以起到有效的控制作用。其次，預算考核管理結果同各個部門實際經(jīng)濟業(yè)務之間的聯(lián)系不夠緊密，財務部門對其他專業(yè)崗位的經(jīng)濟業(yè)務流程和工作特點的認識程度不足，導致了無法對預算實際的執(zhí)行情況作出客觀的評價。再次，預算考評結果同廣播發(fā)射事業(yè)單位人資激勵之間缺乏必要的關聯(lián)。由于沒有有效的獎懲機制，導致了各個部門和崗位在參與預算控制上的積極性不高，也沒有有效的約束動力，導致了預算考核管理難以發(fā)揮應有的價值和作用。

二、優(yōu)化及完善廣播發(fā)射事業(yè)單位預算管理的途徑

(一)建設科學預算管理環(huán)境，重視人才培養(yǎng)

發(fā)揮預算管理的優(yōu)勢，首先要建設預算管理環(huán)境。從廣播發(fā)射事業(yè)單位的實際工作情況出發(fā)，加強對預算管理工作的重視程度，積極開展預算管理責任意識的宣傳和培養(yǎng)活動，從事業(yè)單位領導工作出發(fā)，要求各個崗位和全體部門都參與到預算管理活動中去，為制定和實行科學的預算管理提供建設性的意見，并幫助各個部門了解預算管理工作的具體意義和實踐要求，從思想上規(guī)范和約束各崗位和部門的行為。同時，在廣播發(fā)射事業(yè)單位中要設立獨立的預算管理部門，引入專業(yè)的預算管理人才，加強人才的培養(yǎng)，確保能夠落實預算編制、分析、執(zhí)行、管理、考核等各個環(huán)節(jié)工作的具體落實，做到公正、科學、客觀的預算管理，從而提高廣播事業(yè)單位經(jīng)濟管理和市場風險防范的積極意義。

(二)優(yōu)選預算編制方法，擴大預算編制范圍，完善預算編制流程

預算編制作為預算管理工作開展的基本點和出發(fā)點之一，提高預算編制的科學性和可執(zhí)行性是當前預算管理工作中的一大重點。根據(jù)新預算法中全口徑預算的基本管理要求，廣播發(fā)射事業(yè)單位要根據(jù)自身節(jié)目受眾群體情況、廣告價格及市場情況、事業(yè)單位內(nèi)部管理制度等具體現(xiàn)實，制定科學合理的預算編制目標。在預算編制過程中，要結合零基預算、滾動預算、彈性預算等多種編制方法，參考各部門的工作實際，開展科學、全面的預算編制，保障預算編制能夠覆蓋廣播發(fā)射事業(yè)單位經(jīng)濟活動、基礎建設、內(nèi)部管理等各個方面，滿足事業(yè)單位預算年度內(nèi)收支平衡、投融資管理科學、建設項目有效開展的資金和資源管理需求。

(三)加強預算管理制度體系建設，落實預算管理對事業(yè)單位的控制力度

為了確保預算管理的具體落實，廣播發(fā)射事業(yè)單位要不斷加強對預算管理制度的建設，通過制度的控制，提高預算執(zhí)行的剛性。根據(jù)廣播發(fā)射事業(yè)單位預算管理工作實際，對預算管理制度進行完善，對預算執(zhí)行細節(jié)進行具體的規(guī)定，對違規(guī)資金支出的行為進行明確的界定，方便事業(yè)單位進行相應的管理。除了要完善預算管理制度外，在預算執(zhí)行上還要實現(xiàn)對預算責任目標的分解，同各個預算部門簽訂預算目標責任書，制定科學的預算執(zhí)行方案，嚴格資金收支的審批，加強各部門對預算執(zhí)行情況的匯報，嚴格控制預算調整的范圍，從而提高預算執(zhí)行的控制效率，確保廣播發(fā)射事業(yè)單位預算任務的完成。

(四)重視預算考核，實現(xiàn)預算管理同事業(yè)單位人事績效的有機結合

重視預算考核對預算管理的監(jiān)督和控制作用也是開展科學預算管理活動中的要點。為了確保各個部門和崗位都能參與到預算管理中來，要制定科學合理的預算考核與監(jiān)督體系，由事業(yè)單位管理部門主導進行。在預算監(jiān)督考核過程中要對各個預算責任部門的具體預算指標、預算實際完成情況、預算差異情況和差異產(chǎn)生的原因進行詳細的登記。在預算考核中應設立執(zhí)行率、預算完成度等科學的評價指標對各個預算責任部門進行考核，并將部門考核結果同崗位人員績效工作、福利、晉升等相關聯(lián)，提高預算管理活動開展的積極性，從而保障廣播發(fā)射事業(yè)單位預算管理工作的有效開展。

三、結束語

長期以來，我國廣播發(fā)射事業(yè)單位都是維護社會安定，促進經(jīng)濟發(fā)展的重要部門。然而在當前越來越緊張的市場環(huán)境中，受到了來自新媒體等新興業(yè)態(tài)的競爭和挑戰(zhàn)，廣播發(fā)射事業(yè)單位自身的發(fā)展越來越局限和困難。因此，想要突破當前廣播發(fā)射事業(yè)單位的發(fā)展瓶頸，就要從調整自身發(fā)展模式，實現(xiàn)自身資源優(yōu)化管理的角度出發(fā)。預算管理與控制工作作為科學調配資源、統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的重要手段，對當前廣播發(fā)射事業(yè)單位來講在實踐上有著重要的作用。

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作者:劉建琴 單位:四川廣播電視臺520發(fā)射傳輸臺