科研單位財務(wù)預(yù)算管理問題及優(yōu)化措施

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摘要：隨著社會的不斷進步，我國科研事業(yè)單位發(fā)展迅速，其內(nèi)部財務(wù)矛盾越來越顯著，財務(wù)預(yù)算管理過程存在諸多問題?？蒲惺聵I(yè)單位需要對預(yù)算管理工作給予高度重視，并從基礎(chǔ)工作入手，提升財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，發(fā)揮預(yù)算管理的真正效益。文章將簡述財務(wù)預(yù)算管理的作用與原則，分析科研事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理缺陷，并提出相應(yīng)優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：科研事業(yè)單位;財務(wù)預(yù)算;優(yōu)化建議

1引言

財務(wù)預(yù)算就是針對固定時間內(nèi)的經(jīng)營活動、財務(wù)狀況以及貨幣資金指標(biāo)等進行預(yù)估，是企事業(yè)單位開展一切財務(wù)活動的重要參考憑證?？蒲惺聵I(yè)單位的財務(wù)管理工作主要包括預(yù)算編制、內(nèi)控管理、考評績效等方面的內(nèi)容，與財務(wù)預(yù)算全過程具有十分緊密的聯(lián)系?？梢赃@樣說，科研事業(yè)單位的預(yù)算管理質(zhì)量對其發(fā)展政策的貫徹落實起著決定性作用。預(yù)算管理過程中，應(yīng)遵循以下五項原則，分別為:完善性原則、可操作原則、專款專用原則、收支平衡原則、最優(yōu)化選擇原則。近些年，我國科研事業(yè)單位發(fā)展迅猛，隨之而來的問題也越來越多。如何提高單位內(nèi)部財務(wù)預(yù)算管理水平顯得尤為重要。就目前而言，我國科研事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理制度仍不完善，還不可以全面體現(xiàn)特定時間段內(nèi)的財務(wù)水平。因此，相關(guān)管理人員應(yīng)樹立正確的財務(wù)預(yù)算意識，明確預(yù)算管理中的不足之處，及時采取合理措施，不斷提高財務(wù)管理效果，進而促進科研事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展，這樣才能實現(xiàn)良性循環(huán)。

2存在問題

(1)預(yù)算管理機制不健全。

由于科研事業(yè)單位的特殊性，其內(nèi)部財務(wù)管理意識比較薄弱，資金內(nèi)控制度存在缺陷，以致資金赤字的現(xiàn)象屢見不鮮。究其原因，還是由于科研單位管理層對資金控制不夠重視導(dǎo)致的。同時，科研事業(yè)單位的預(yù)算管理機制滯后，大多數(shù)人員仍存在莫名的優(yōu)越感，缺乏競爭意識，無法適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟市場環(huán)境的實際需求。另外，科研事業(yè)單位在進行資金預(yù)算的過程中，嚴(yán)重缺失明確的權(quán)責(zé)制度，沒有將責(zé)任落實到個人頭上，導(dǎo)致財務(wù)管理工作不精細(xì)，一旦出現(xiàn)糾紛，大家互相推諉，找不到具體責(zé)任人，使問題無法及時得到有效處理。

(2)預(yù)算編制單一化。

預(yù)算管理與其他財務(wù)工作并無太大的本質(zhì)區(qū)別，相關(guān)人員在財務(wù)管理過程中均應(yīng)保持公正、客觀、端正的態(tài)度，不斷提高自身的職業(yè)素養(yǎng)。然而，實際情況并不樂觀。很多科研事業(yè)單位在預(yù)算管理過程中，對探究、調(diào)查以及評價等節(jié)點不夠重視，研究分析力度明顯不足，對財務(wù)預(yù)算管理的效果造成極為嚴(yán)重的負(fù)面影響。就目前而言，我國科研事業(yè)單位一般會將支出預(yù)估為零，基于此，在預(yù)定時間段對可能開展的經(jīng)濟活動進行預(yù)算編制。正常情況下，這種預(yù)估方式不會給現(xiàn)有的預(yù)算效果帶來什么重大影響，具有一定可行性。但是，在財務(wù)預(yù)算的實際開展過程中，有些科研事業(yè)單位并沒有采用上述預(yù)算方法，而是利用增量預(yù)算方法，導(dǎo)致實際效果與預(yù)期存在很大差距，無法滿足單位發(fā)展的實際需求。

(3)預(yù)算執(zhí)行力欠缺。

原則上來講，科研事業(yè)單位的預(yù)算經(jīng)費需要得到國家相關(guān)機構(gòu)的審批之后方可貫徹落實，而且審批過后，絕不能輕易更改。但是，在實踐工作當(dāng)中，部分科研事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行意識薄弱，對費用超標(biāo)現(xiàn)象見怪不怪，加之，科研事業(yè)單位的財務(wù)管理機制不健全，缺乏合理的績效激勵標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致財務(wù)指標(biāo)不全面，績效考核不及時，進而影響預(yù)算管理工作的實效性，無法充分激發(fā)工作人員的積極性，對財務(wù)管理策略的落地實施造成不良影響。

3優(yōu)化措施

(1)完善督管機制。

任何工作的開展，都離不開政策制度的支持，科研事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理工作也不例外。相關(guān)管理人員應(yīng)與時俱進，通過先進的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對預(yù)算工作進行動態(tài)管理。還可以設(shè)置專職機構(gòu)對政策的落地情況進行實時跟蹤，并加大監(jiān)管力度，以便及時發(fā)現(xiàn)問題及時處理。同時要記錄相關(guān)信息，做好歸類，為日后的預(yù)算管理工作提供參考借鑒，以備不時之需。同時，還應(yīng)健全招聘制度，從單位外部引入專業(yè)審核人員，提高預(yù)算管理質(zhì)量。此外，應(yīng)保持內(nèi)部財務(wù)管理工作的透明化，將預(yù)算編制以及執(zhí)行效果公示，接受大眾的監(jiān)督與審查。

(2)提高預(yù)算編制水平。

科研事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作想要獲得良好的效果，還需不斷提高預(yù)算編制水平。財務(wù)預(yù)算編制工作比較復(fù)雜、且煩瑣，涉及覆蓋面廣泛，假如預(yù)算編制時間不充足，那么數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性以及科學(xué)性根本無法得到保障。因此，科研事業(yè)單位在進行財務(wù)預(yù)算管理過程中，應(yīng)注重理論與實踐的有機結(jié)合，從而有效提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)性。同時，科研事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身實際情況，并基于單位財務(wù)管理制度的基礎(chǔ)，適當(dāng)延長用以預(yù)算編制工作的時間，確保預(yù)算管理向規(guī)范化發(fā)展。另外，科研事業(yè)單位應(yīng)跟緊時展腳步，利用先進的技術(shù)方法，通過零基預(yù)算模式，進一步提高預(yù)算效果的合理性與可行性，從而減少不必要的花銷，避免出現(xiàn)資金浪費的現(xiàn)象。

(3)強化執(zhí)行力度。

預(yù)算考核是預(yù)算管理的重要組成部分，是促進科研事業(yè)單位財務(wù)管理水平的有效措施。從預(yù)算統(tǒng)籌規(guī)劃方面入手，科研事業(yè)單位應(yīng)秉持逐層分析的原則，將預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與預(yù)算管理工作有機結(jié)合在一起，并將相關(guān)政策融入內(nèi)部管理的各個環(huán)節(jié)，充分激發(fā)員工的工作熱情，從而促進工作效率以及管理能力的同步提升。與此同時，還應(yīng)對內(nèi)部經(jīng)費開支予以高度重視，加大預(yù)算管理執(zhí)行力度，做好資金管理工作，堅決杜絕超支的情況，從而推動科研事業(yè)單位的資金建設(shè)合規(guī)范化。除此之外，管理人員要注重提高自身職業(yè)素養(yǎng)，全面掌握現(xiàn)代化先進技術(shù)，比如說計算機網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、電算化技術(shù)等，從而加強預(yù)算管理工作的自動化水平，提高科研事業(yè)單位財務(wù)管理工作的整體效率。

(4)加強基礎(chǔ)性工作。

科研事業(yè)單位加強財務(wù)預(yù)算管理的基礎(chǔ)性工作建設(shè)。比如說，要設(shè)置專門人員負(fù)責(zé)記錄財務(wù)預(yù)算管理的具體信息，并強化日常資金核算工作，對資金收支走向進行嚴(yán)格監(jiān)督，要做到?？顚Ｓ?，任何人員均不可隨意篡改資金用途，以保障財務(wù)數(shù)據(jù)信息真實有效，為預(yù)算編制工作奠定良好基礎(chǔ)。同時，每一位預(yù)算核算人員都應(yīng)該有具體的責(zé)任，要將預(yù)算管理工作足夠細(xì)化，從而降低某一環(huán)節(jié)失誤所帶來的影響，將財務(wù)風(fēng)險降至最低。

(5)完善獎懲機制。

科研事業(yè)單位應(yīng)注重激勵機制建設(shè)，使內(nèi)部財務(wù)管理全過程有章可循，有法可依，從而將財務(wù)預(yù)算工作與相關(guān)管理人員的績效考核有機結(jié)合起來，對業(yè)績突出的人員予以適當(dāng)獎勵，對落后分子也要給予懲治，以便充分調(diào)動預(yù)算管理人員的工作積極性，為科研事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作的順利開展奠定堅實基礎(chǔ)，以期達(dá)到更好的預(yù)算效果。

4結(jié)論

綜上所述，隨著科研事業(yè)的不斷發(fā)展，其內(nèi)部財務(wù)管理矛盾越發(fā)突出，尤其是預(yù)算管理過程存在管理機制不健全、編制方式單一、執(zhí)行力度不足等問題，對財務(wù)管理效果造成了極為不利的負(fù)面影響。因此，科研事業(yè)單位管理人員應(yīng)該樹立預(yù)算意識，提高預(yù)算管理工作的規(guī)范性與合理性，強化預(yù)算基礎(chǔ)工作，完善獎懲機制，加強預(yù)算管理，構(gòu)建完善的財務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)，以便及時發(fā)現(xiàn)科研事業(yè)單位內(nèi)部管理問題，并及時采取有效措施，促進科研事業(yè)單位健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

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作者:史曉欣 單位:中國科學(xué)院沈陽自動化研究所