行政事業(yè)單位預算管理探析

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摘要：我國國民經濟的發(fā)展離不開行政事業(yè)單位的貢獻，行政事業(yè)單位與企業(yè)不同，它是社會經濟和社會管理的重要組成部分，其為了自身的更好發(fā)展，需要處理好各項社會服務工作。因此隨著市場經濟體制的變化，行政事業(yè)單位也在進行體制改革，預算管理是行政事業(yè)單位財務管理的重要內容，也隨著改革需要做一些適當的調整。因為行政事業(yè)單位的預算管理直接關系帶國家的科教文衛(wèi)等一些公共事業(yè)和民生工程的發(fā)展，所以說重視行政事業(yè)單位的預算管理工作，全面分析預算管理改革進行中存在的問題，并且為提高整體的行政事業(yè)單位的財務管理水平，本文針對問題提出合理性的建議，最終提高行政事業(yè)單位的管理效率，推進行政事業(yè)單位的社會服務水平。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；預算管理；問題；建議

一、行政事業(yè)單位預算管理概述

（一）預算管理內涵

預算管理是行政事業(yè)依據自身的整體發(fā)展目標和項目規(guī)劃，對單位的資金使用和資源的分配的一種管理內容，它的手段是進行預算編制，預算執(zhí)行和預算的考核，通過對預算數據的分析，真實的了解行政事業(yè)單位的經濟活動以及資源配置是否合理，最終為事業(yè)單位的發(fā)展確定發(fā)展的戰(zhàn)略提供依據，因此可以說預算管理是涉及到財務活動的一項管理工作。行政事業(yè)單位通過對預算管理的步驟的綜合分析，考核和評估，利用最小的成本獲得最大的社會效益，最終實現行政事業(yè)單位最初的整體單位發(fā)展目標。

（二）預算管理在行政事業(yè)單位中的作用

1.能夠幫助實現行政事業(yè)單位的整體發(fā)展目標。行政事業(yè)單位的整體目標能夠實現與預算管理的工作質量有直接的管理，預算的編制工作是依據行政事業(yè)單位的整體目標制定的財務預算，以保證項目的資金和資源充足，同時預算的執(zhí)行以及后續(xù)的考核是對預算的合理性以及能夠達到最終的預算目的的執(zhí)行和分析過程，這期間，預算管理是一種監(jiān)督的作用，因此預算貫穿于整個經濟活動，加強預算管理，能夠站在全局的角度，加強各個環(huán)節(jié)之間的溝通，提高單位的整體管理水平，最終有利于實現行政事業(yè)單位的整體發(fā)展目標。2.有利于財政資源的合理配置，實現最大的社會效益。財務管理是行政事業(yè)單位的重要管理內容，同時合理分配財務資源，有利于提高財務管理水平，行政事業(yè)單位通過編制預算，進行預算的分配，將資金分配到各個部門，各個項目中，保證項目的使用資金專款專用，這樣能夠提高資金的使用率，同時還能夠減少資金的浪費現象以及財政撥款分配不均問題，因此有利于財政資金的合理配置。3.有利于平衡財務收支的結構。一般情況下行政事業(yè)單位的財務收支指標的預算與最終的實際值是存在一定的差異的，因此只有通過預算的編制來縮減這種差異性，合理的分配資源，平衡財務收支，最終制定相關的政策徹底解決其存在的問題，最終保證財務收支的作用的發(fā)揮。

二、現階段行政事業(yè)單位預算管理存在的問題

（一）預算編制方法不科學性

在行政事業(yè)單位的轉型過程中，大家弱化了財務管理的作用，造成財務的基礎工作不扎實，因此在進行預算編制的過程中，缺少科學的理論指導，一般都是有財務部門單獨完成，沒有和各個部門進行細節(jié)的溝通，導致財務信息不足，這樣編制的財務預算因為摻雜了預算編制人員的主觀能動性，因此預算編制的結果實用性不強。一般情況下，財務人員的預算編制采用的都是傳統(tǒng)的數據，在上一年基數的基礎上，進行遞增的，這種預算編制比較籠統(tǒng)，不會符合行政事業(yè)單位的實際情況，沒有充分考慮行政事業(yè)單位的發(fā)展目標和發(fā)展計劃編制的預算，一般結果都會是缺少科學性，不能保證預算的質量，也不利于對財政資金的合理分配和使用，資金浪費問題很多。

（二）缺乏內部管理制度，預算管理意識薄弱

目前很多行政事業(yè)單位財務管理的內部控制工作基礎薄弱，財務人員的工作能力有差異，很多單位缺少專業(yè)的內部控制管理人員，一般都是財務人員兼職，所以由于行政事業(yè)單位缺少嚴格的內部財務管理控制制度，因此就導致很多單位對預算管理的重視度不夠，在進行預算編制的時候，沒有做充足的分析、調查和準備，認為預算編制只是財務部門的事情，與其他部門無關，同時對一些預算材料的提供積極性不高，有的甚至出具假材料，這就給預算編制的制定造成阻礙。因為部分行政事業(yè)單位內部的預算管理體系不健全，導致預算管理缺少積極性，加上單位領導者主觀意識的管理，預算管理意識薄弱，導致不能按照正常的程序編制預算，所以最終的預算結果制定不合理。

（三）預算執(zhí)行不嚴謹，力度不夠

行政事業(yè)單位的性質決定其發(fā)展重視社會效益，因此行政事業(yè)單位的預算管理體制不健全，缺少嚴格的考核制度，同時預算結果與實際的單位負責人的利益不掛鉤，自然得不到重視。在這樣的背景下，預算編制完以后在單位的執(zhí)行力不足，大家不重視預算編制的結果，隨意的使用資金，而沒有人去過問資金的用途以及資金的使用是否超支等問題，這樣的情況是資金浪費現象，私自挪用資金問題等現象經常發(fā)生，單位領導者也不過問資金的使用情況，內部沒有監(jiān)督管理機制，所以預算缺少相應的控制機制，對預算的約束力差，直接導致了單位管理水平得不到提高，嚴重情況，財務數據失真。

（四）預算信息不公開，監(jiān)督機制走形式

因為缺少法律的約束，因此行政事業(yè)單位的預算信息公開不積極，很多單位的預算編制執(zhí)行過程都沒有做到信息公開，因此這就導致了很多單位的預算與單位的目標不一致，資金管理制度不完善，導致單位的預算執(zhí)行隨意性，這也是由于監(jiān)督機制監(jiān)督不到位造成的。雖然行政事業(yè)單位是服務于社會大眾的單位，資金來源于財政，但是應該社會效益和經濟效益齊抓，現實情況是事業(yè)單位缺少有效的監(jiān)督機制，監(jiān)督工作不到位，追責體制不嚴謹，對財政經費的使用也是缺乏考核機制，因此經費使用很隨意，形式化的監(jiān)督機制不能對預算執(zhí)行起到監(jiān)督和考核的作用。

三、完善行政事業(yè)單位預算管理的建議

（一）加強內控制度建設，重視預算管理機制

行政事業(yè)單位要想改善傳統(tǒng)的預算管理理念，就應該從管理者的思想入手，打破常規(guī)的預算編制制度，改變以往的輕視管理的思想，加強對預算管理的作用的認識，同時應該加強內部控制建設，尤其是財務管理制度，為預算管理打基礎，然后依據預算管理的相關的政策和法規(guī)，落實工作責任，調動大家工作的積極性，全員參與進來，為預算管理提供相關的真實財務數據，幫助預算管理部門做好財務分析，重視管理機制的建設。同時行政事業(yè)單位應該建立獎勵機制，將預算的執(zhí)行與員工的工資掛鉤，這樣能夠提高行政事業(yè)單位是管理水平，也能保障單位財務管理工作的科學開展。

（二）完善預算編制方法，實行科學預算

預算編制是一個系統(tǒng)的工作，他需要所有部門的配合，因此行政事業(yè)單位在做預算編制準備的時候應該打破常規(guī)，以及現階段市場經濟的動態(tài)，做好單位的發(fā)展的分析，然后從根本上研究該行業(yè)的發(fā)展情況，前景，對單位的發(fā)展做好預測，綜合分析所有數據以后，依據事業(yè)單位的發(fā)展目標進行預算的編制工作，同時在做預算編制的時候，要采取動態(tài)預算管理的方式，因為市場經濟是不斷發(fā)展和變化的，只有充分考慮周全，才能最終贏得市場，才能編制合理的預算機制，供單位的發(fā)展使用，也才能保證資金的使用科學，保證單位項目的進展順利。

（三）加強預算執(zhí)行力度

預算結果是考察預算編制和預算執(zhí)行是否合理的，在預算編制過程中，預算執(zhí)行主要是在財政資金的使用問題上，看是否與預算的目標相一致，只有完全落實預算編制，才能發(fā)揮預算管理的作用。因此要重視預算的執(zhí)行力度，首先應該對預算執(zhí)行情況進行考察，保證預算資金的使用到位，然后對預算的細節(jié)進行分解。建立預算崗位責任制，完善行政事業(yè)單位的內控機制，實行預算的信息化管理，利用信息技術，對預算執(zhí)行情況進行自我檢查和調整，發(fā)現問題及時處理，保證預算執(zhí)行順暢。

（四）加強預算監(jiān)督機制的建立

預算結果怎樣直接影響財務管理的質量，因此行政事業(yè)單位在保證預算的嚴肅性的基礎上，重視對預算的監(jiān)督，從預算編制，預算執(zhí)行到最后的預算結果的分析等，政府的審計部門和單位內部的監(jiān)督部門都應該充分發(fā)揮作用，審計部門應建立政府采購檢查和審計制度，對違紀單位和責任人給予相應的處理，內部的監(jiān)督部門要時刻監(jiān)督預算的執(zhí)行，對各部門以及預算部門的工作進行監(jiān)督，保證預算制定的科學，保證預算執(zhí)行過程的嚴謹。

四、結束語

綜上所述，從預算管理的內涵到預算管理對行政事業(yè)單位發(fā)展的作用入手，重視財政預算管理工作有利于資源的合理分配，能夠幫助行政事業(yè)單位達成整體的規(guī)劃目標，同時在行政事業(yè)單位改革的過程中，預算管理工作雖然存在一定的問題，但是只有加強預算管理，完善預算管理方法，加強監(jiān)督機制的建立，重視預算的執(zhí)行力度，最終保證行政事業(yè)單位達到經濟效益和社會效益的統(tǒng)一。

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作者:王巖 單位:集安市太王鎮(zhèn)財政所