機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)論文

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一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革問題分析

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)在立法體制方面不夠完善

多年來，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)立法都沒有得到完善的發(fā)展，在憲法中并沒有全面的相關(guān)規(guī)定與健全的法律制度，只是依照形式略有一些體現(xiàn)，同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)法在其法律法規(guī)方面，由于在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的立法還不夠完善，導(dǎo)致了我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)法出現(xiàn)了一些問題，影響著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常實(shí)施，并給養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用帶來了一定的消極的影響。第一，由于我國(guó)當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)法機(jī)制還不夠全面與完善，在養(yǎng)老保險(xiǎn)法實(shí)施的過程中，也沒有有效的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督與管理，使得部分企事業(yè)單位沒有按照法律所規(guī)定的去繳納社會(huì)保險(xiǎn)金，有些企事業(yè)單位利用法律的漏洞甚至瞞報(bào)虛報(bào)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)額，刻意漏繳欠繳或者不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，給社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施帶來了很大的困擾與不利的影響。但由于我國(guó)在這方面的法律還不夠完善，導(dǎo)致這些事業(yè)單位不能夠得到一定的處罰，助長(zhǎng)了他們的囂張氣焰，使這樣的行為更加的猖獗，最終導(dǎo)致很多勞動(dòng)人民的利益受到了侵犯，引起了社會(huì)動(dòng)蕩。第二，正是由于我國(guó)在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的立法不夠完善，國(guó)家對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金方面欠缺有效的管理辦法，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位和個(gè)人繳費(fèi)比例偏高，也是使部分企事業(yè)單位因負(fù)擔(dān)較重而采取一些違反規(guī)定的因素之一。國(guó)家出現(xiàn)嚴(yán)重的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口現(xiàn)象，敲響了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度管理及實(shí)施方面混亂的警鐘，當(dāng)務(wù)之急國(guó)家應(yīng)在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理方面規(guī)范制度，合理加強(qiáng)保障措施，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能有效實(shí)施。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施方面存在的問題

當(dāng)前，伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)的企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也在改革中不斷的完善與發(fā)展，并在發(fā)展中得到了法律的保障。但是在發(fā)展中，我國(guó)企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革在實(shí)施中也存在著很多的問題。第一，缺少有效的監(jiān)督管理制度。當(dāng)前，我國(guó)很多地方政府的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不僅要對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)施一定的監(jiān)督與管理，還需要在其他方面進(jìn)行監(jiān)督管理。由于政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理并沒有對(duì)外公開，導(dǎo)致了對(duì)政府管理方面缺少監(jiān)督制度，使得我國(guó)政府社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理出現(xiàn)了混亂的現(xiàn)象。第二，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金使用效率不高。由于在社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理方面與運(yùn)營(yíng)的職能方面沒能將兩者有效地分割開來，導(dǎo)致出現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金使用效率低的現(xiàn)象。第三，缺少承擔(dān)各項(xiàng)責(zé)任的主體。

3.事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度抗風(fēng)險(xiǎn)的力度欠缺

當(dāng)前，我國(guó)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)很多地區(qū)都是根據(jù)當(dāng)?shù)氐男问蕉⑵饋?，一些地方甚至沒有明確的統(tǒng)籌層次，管理比較松散，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在這些試點(diǎn)中的發(fā)展也比較緩慢，導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金具有較弱的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在我國(guó)，還有很多地區(qū)缺少能夠承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任的整體，最終會(huì)給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理帶來一定的負(fù)面影響。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革有效對(duì)策分析

1.提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，加大提升統(tǒng)籌層次的力度

要提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，加大提升統(tǒng)籌層次的力度，需要從兩個(gè)方面著手。第一，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，有利于推動(dòng)社保人員自身素質(zhì)水平的提高。近些年，隨著我國(guó)對(duì)社會(huì)保障重視程度不斷的提高，這方面的專業(yè)人員已經(jīng)越來越多，為此，對(duì)這些人員的素質(zhì)要求也越來越高。第二，提高統(tǒng)籌的層次，還能夠增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。如果養(yǎng)老基金的統(tǒng)籌在省級(jí)的水平階段，那么就會(huì)由省級(jí)政府統(tǒng)一進(jìn)行管理，使得社?；鹚媾R的風(fēng)險(xiǎn)減弱，提高其抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.建立健全相應(yīng)的法規(guī)制度

由于很多事業(yè)單位利用法律的漏洞侵犯很多勞動(dòng)者的權(quán)益，這需要我國(guó)完善相應(yīng)的政策規(guī)定，建立健全我國(guó)法律制度，出臺(tái)相應(yīng)的有效規(guī)章制度，確保我國(guó)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠在健全的法律制度之下有效實(shí)施，使得勞動(dòng)者的權(quán)益受到一定的保障，并在保證勞動(dòng)者權(quán)益的同時(shí)，推動(dòng)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

3.建立職業(yè)年金制度

事業(yè)單位應(yīng)該與企業(yè)單位相對(duì)應(yīng)，建立起相應(yīng)的年金制度。由于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革使得一些人員的收入減少，那么事業(yè)單位完全可以一定程度上增加市場(chǎng)調(diào)節(jié)方式，去彌補(bǔ)由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施所帶來的不足，使得職工退休后養(yǎng)老金的收入來源多樣化，增加他們收入的穩(wěn)定性。這樣一來，一方面能夠滿足事業(yè)單位退休人員在收入方面的要求，還不會(huì)給單位帶來財(cái)政壓力與負(fù)擔(dān)，從而推動(dòng)事業(yè)單位能夠更好的發(fā)展下去。

4.提高基金管理與監(jiān)督的力度

要保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方面有效的運(yùn)行下去，就需要建立健全基金的統(tǒng)籌，加大對(duì)基金的管理與監(jiān)督的力度，同時(shí)要明確各級(jí)政府的管理范圍。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，要將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)地建設(shè)賬目，確保能夠與企業(yè)職工基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別開來，將二者分開管理。需要注意的是，還需要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)施預(yù)算管理制度，將其納入到社會(huì)保障基金財(cái)政專戶當(dāng)中，分別在基金的收入與支出這兩個(gè)方面進(jìn)行管理，確保專款專用，按照法律對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行有效的管理，保證基金能夠安全有效的使用，同時(shí)也能夠保障當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革平穩(wěn)的運(yùn)行下去。綜上所述，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展也在與時(shí)俱進(jìn)，與此同時(shí)，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革問題的相關(guān)法律法規(guī)制度已經(jīng)相繼的出臺(tái)，這些法規(guī)制度的出臺(tái)保障了退休人員的合法權(quán)益，同時(shí)，也保障了他們的正常生活，有利于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。但是，在實(shí)際的實(shí)施過程中，也有一些問題存在，這些問題導(dǎo)致很多人對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位產(chǎn)生了極大的不滿，這對(duì)于事業(yè)單位發(fā)展而言是非常不利的。因此，事業(yè)單位要給予高度的重視，并及時(shí)地采取措施解決這些問題，以消除退休人員的情緒。同時(shí)，我國(guó)的各級(jí)政府也應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行一定的調(diào)整，切實(shí)實(shí)施研究與改革工作，以有效地推動(dòng)我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。

作者：郭文軍 單位：新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)規(guī)劃院