城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題與對(duì)策分析

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一、我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中存在的問(wèn)題

（一）城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的儲(chǔ)備基金嚴(yán)重不足

我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系現(xiàn)在面臨的一個(gè)難題就是養(yǎng)老保險(xiǎn)儲(chǔ)備基金的嚴(yán)重缺乏。我國(guó)人口老齡化的快速增長(zhǎng)、離退休人員的迅速增加都使得養(yǎng)老金的支出出現(xiàn)過(guò)度的增長(zhǎng)，從而導(dǎo)致養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口問(wèn)題。例如：有的地區(qū)養(yǎng)老金收的少發(fā)的多，有的地區(qū)幾乎隨時(shí)都可能出現(xiàn)發(fā)不出退休金的危險(xiǎn)，有的地區(qū)由于不能按月發(fā)放養(yǎng)老金而引發(fā)退休人員的嚴(yán)重不滿，這對(duì)穩(wěn)定我國(guó)社會(huì)環(huán)境、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十分不利。

（二）城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的管理機(jī)制存在效率低下問(wèn)題

80年代開(kāi)始，我國(guó)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金政策實(shí)行改革。80年代中期建立了一企業(yè)、個(gè)人、國(guó)家三方共同繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的管理機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理結(jié)構(gòu)分為：養(yǎng)老保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)主管部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、監(jiān)督部門三部分。這種管理結(jié)構(gòu)很容易導(dǎo)致管理的失控，例如：政令不通、行政目標(biāo)在不同層級(jí)的扭曲等?；蚴浅霈F(xiàn)“上有政策、下有對(duì)策”的局面。

二、解決我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的對(duì)策

（一）不斷建立健全城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

我國(guó)必須盡快出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)監(jiān)管和保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行。保證我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的規(guī)范性、統(tǒng)一性、權(quán)威性。例如：通過(guò)明確的法律法規(guī)盡快解決我國(guó)養(yǎng)老金的收繳問(wèn)題、盡快落實(shí)各城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放問(wèn)題、盡快處罰那些挪用、貪污、侵占養(yǎng)老金的個(gè)人或企業(yè)、盡快查處冒領(lǐng)養(yǎng)老金的個(gè)人，對(duì)于違反法律法規(guī)的個(gè)人或企業(yè)不僅要追究其行政責(zé)任，更要追究其刑事責(zé)任、民事責(zé)任。

（二）在全國(guó)逐漸建立起統(tǒng)一的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

為了體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性，防止制度的分割，必須在全國(guó)建立起統(tǒng)一的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。例如：可以改革目前事業(yè)機(jī)關(guān)單位、企業(yè)中職工之間所適用的不同的政策。再例如：要認(rèn)識(shí)清我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，必將影響到該地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇問(wèn)題。因此，統(tǒng)一的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度使身處不同地區(qū)的參保職工能能夠按照統(tǒng)一的政策來(lái)繳納、領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

（三）不斷提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值能力

只有不斷完善我國(guó)的資本市場(chǎng)，才能提高我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值能力。面對(duì)并不完全成熟的資本市場(chǎng)，首先，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資和運(yùn)營(yíng)進(jìn)行把握，對(duì)其安全性和流動(dòng)性要準(zhǔn)確把握。例如：對(duì)于銀行存款、國(guó)債的買賣等必須選擇后進(jìn)行投資。對(duì)于一些政府的基建項(xiàng)目可以選擇投資。其次，國(guó)家必須為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資提供必要、安全的環(huán)境，將其投資范圍不斷擴(kuò)大，以此來(lái)增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值能力。

（四）努力打造多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管模式

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金必須受到相關(guān)部門及社會(huì)的監(jiān)管，以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全、規(guī)范、合法的使用。一方面，政府必須加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管，例如，勞動(dòng)保障部門、財(cái)政部門、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)部門、銀監(jiān)會(huì)等。另一方面，必須加大社會(huì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)督力度，例如：社會(huì)的專業(yè)組織、社會(huì)的保障監(jiān)督委員會(huì)等?？梢?jiàn)，在我國(guó)應(yīng)逐步建立健全對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的多層次監(jiān)督，在多層次的監(jiān)督下，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金必將得到安全收繳和使用。

總之，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和綜合國(guó)力的不斷提高，人民群眾的認(rèn)識(shí)水平也在不斷提高，在政府和全體人民群眾的共同努力下，我國(guó)的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)必將朝著健康、完善、利民的方向發(fā)展，必將推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展。

本文作者：祖慶彥 單位：秦皇島市環(huán)境資源開(kāi)發(fā)有限公司