城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策執(zhí)行問題

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摘要：本文主要以參保激勵政策為導向，分析城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策的執(zhí)行中存在的問題，文中以四川省巴中市通江縣煙溪鄉(xiāng)為例，闡明了城鄉(xiāng)居民最基本的養(yǎng)老保險專項政策具體執(zhí)行問題，為了能夠在今后更好地開展參保征繳及政策宣傳工作，還需廣大工作者們多聽取群眾意見，加大宣傳與監(jiān)管力度，提高全民參保意識，并圍繞著這些潛在問題，提出了相應(yīng)的執(zhí)行對策。確保城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老險專項政策執(zhí)行工作得以順利開展，以便于為當?shù)鼐蜆I(yè)和社會保障服務(wù)中心具體的參保政策執(zhí)行工作提供幫助。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；養(yǎng)老保險；政策；執(zhí)行問題；對策

一、政策具體執(zhí)行問題

1．激勵政策嚴重受限

（1）參保激勵方面。由政府主導城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險以自愿性為基本原則，并不具有強制性意圖，廣大城鄉(xiāng)居民可自行選擇是否要參保與繳費的檔次。該項政策作為養(yǎng)老壓力緩解與民生保障為基準的福利政策，參加人數(shù)本應(yīng)持續(xù)增長，政策效果處于顯著狀態(tài)。但是，從四川省巴中市通江縣煙溪鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障服務(wù)中心對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險該項政策具體執(zhí)行實際情況來看，雖有著一定成效，但往往還是存在著年輕人不知情、中年人持續(xù)徘徊、老年人積極參保這一狀態(tài)，30歲以下人群的參保率達到最低點，而問到這部分人群為何不積極參保，原因基本是他們普遍認為當前該項政策處于不穩(wěn)定期，擔心著幾十年過后政策突變，影響個人利益，以至于這部分人群參保熱情處于低迷狀態(tài)。（2）繳費激勵方面。對當?shù)貜V大城鄉(xiāng)居民最基本的養(yǎng)老保險已實行補貼政策，雖為參保率提升提供政府扶持力，但分梯度繳費政策仍對參保者不具較強吸引力。部分城鄉(xiāng)居民普遍認為政府的補貼額度有待于進一步提升，參保激勵力度薄弱。

2．政策執(zhí)行缺乏充足準備

（1）組織準備方面。經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，煙溪鄉(xiāng)并未設(shè)立“家門口”便民機構(gòu)，以為廣大城鄉(xiāng)居民提供不出村的參保服務(wù)；加之參保政策具體執(zhí)行期間，工作者配備數(shù)量嚴重不足，在工作時間上不夠穩(wěn)定，對城鄉(xiāng)居民直接辦理參保業(yè)務(wù)時效性有著直接影響。（2）物質(zhì)準備方面。煙溪鄉(xiāng)雖已大力開展了養(yǎng)老保險參保政策宣傳力度，但是從政策具體執(zhí)行情況上來看，宣傳工作物質(zhì)準備方面處于嚴重不足狀態(tài)，影響著參保征繳政策執(zhí)行工作的實施進度。（3）知識準備方面。在知識準備方面也略顯不足，有待于進一步提升，主要體現(xiàn)部分工作者對自身工作重要性的認識程度不足，對最新政策內(nèi)容及業(yè)務(wù)辦理流程的掌握能力還有待于進一步提升，勢必會影響政策具體執(zhí)行進展效果。

3．城鄉(xiāng)居民對政策認識不足

（1）不夠了解政策內(nèi)容。我國雖已在較長時間內(nèi)大力推行義務(wù)教育，以便于全民文化素質(zhì)得以有效提升，全面年輕一代人均文化水準基本提升至新的高度。但未經(jīng)教育培訓人口基數(shù)所占比例還是占據(jù)較大部分，這些人群對于新鮮事物及各項政策認知、接受能力較為有限，對待新生事物與政策學習程度、積極性均呈現(xiàn)著不足。因而，部分城鄉(xiāng)居民針對養(yǎng)老保險的政策內(nèi)容，如參保范圍、籌集基金方式、基金管理、養(yǎng)老保險的待遇與領(lǐng)取條件、監(jiān)管等各方面知識理解程度較低，處于還不夠了解的狀態(tài)，影響著城鄉(xiāng)居民最為基本的養(yǎng)老保險專項政策有效執(zhí)行。（2）不夠了解參保經(jīng)辦流程。部分城鄉(xiāng)居民對政策內(nèi)容雖有些了解，但在問到怎樣辦理參保業(yè)務(wù)期間卻會存在著含糊不清這一狀況，針對參保所涉及到簽約定點的金融機構(gòu)往往混淆，參保辦理所需攜帶資料不夠完備，且對于參保是否應(yīng)需填寫相應(yīng)表格，不清楚具體的填寫內(nèi)容等。這樣會使本來簡單的辦理流程變得復雜化，不利于城鄉(xiāng)居民自行去辦理參保手續(xù)，不利于整體參保率的提升。

4．監(jiān)督力量薄弱

（1）辦理過程方面。城鄉(xiāng)居民最為基本的養(yǎng)老保險具體辦理流程即為：登記信息、變更信息、核查信息與接續(xù)等。業(yè)務(wù)操作過程繁瑣性較為突出，程序?qū)徍藰藴什痪呓y(tǒng)一性，四川省巴中市通江縣煙溪鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障服務(wù)中心工作者在開展實際工作期間極易有紕漏情況出現(xiàn)，促使給予騙保與冒領(lǐng)行為以可乘之機。（2）行政手段方面。為確保完成上級所下達的指標，四川省巴中市通江縣煙溪鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障服務(wù)中心工作者為將參保率提高，通常偏向單一化行政手段，無法采用先進的、科學的、多樣化的行政手段，且對政策具體執(zhí)行工作過程監(jiān)督力度嚴重不足，必將影響參保率的有效提升，需四川省巴中市通江縣煙溪鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障服務(wù)中心全體工作者加以重視。

二、強化執(zhí)行實施對策

1．注重政策自身合理性的提升

（1）完善籌資體系。應(yīng)該從基本的養(yǎng)老保險所有基金當中取出一部分，確立為專項基金，以轉(zhuǎn)移支付為主要途徑補貼一些貧困戶，且需將子女捆綁參保應(yīng)取消，逐步完善化籌資體系，確保民眾的滿意度有效提升。（2）提升基本保障水平。持續(xù)提升基礎(chǔ)的養(yǎng)老金各項標準，建立有效透明的養(yǎng)老金增長機制，提升基本養(yǎng)老保障水平，促使城鄉(xiāng)居民最為基本的養(yǎng)老保險惠民政策效能得以充分發(fā)揮。

2．加大全面宣傳力度

四川省巴中市通江縣煙溪鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障服務(wù)中心加大對于城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險各項政策全面宣傳力度，可從以下幾個途徑入手：（1）做好氛圍宣傳。在煙溪鄉(xiāng)各個社區(qū)均應(yīng)設(shè)立宣傳欄與電子設(shè)備顯示屏的標語，還可利用懸掛橫幅等各種宣傳手段，加深廣大居民對于養(yǎng)老保險參保了解與認識，以便于城鄉(xiāng)居民對于參保政策知曉率及參保積極性能夠得以有效提升。（2）做好服務(wù)宣傳。中心全體工作者應(yīng)保持熱情、認真的工作態(tài)度來對待所有參保居民，設(shè)立城鄉(xiāng)居民參保的服務(wù)窗口，安排專人負責該項業(yè)務(wù)工作，協(xié)助參保意向人員順利辦理參保業(yè)務(wù)；社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)員應(yīng)深入到廣大城鄉(xiāng)居民家中與沿街商戶，全面實施政策宣傳工作，向廣大城鄉(xiāng)居民宣傳關(guān)于養(yǎng)老保險的參保范圍、繳費補貼、繳費檔次、待遇計發(fā)、待遇領(lǐng)取基本條件、死亡申報、生存認證、喪葬補助等各項政策，以能夠為廣大意向參保者及參保者提供優(yōu)質(zhì)的、全方位的參保服務(wù)，擴大宣傳范圍及影響力，提供城鄉(xiāng)居民的參保率。（3）做好平臺宣傳。建立民生工程的微信服務(wù)公眾賬號與服務(wù)群，安排專人負責平臺維護運行，在線上、開展民生政策的宣傳工作，每日推送關(guān)于養(yǎng)老保險的各項新政策，讓廣大城鄉(xiāng)居民們能夠準確、及時地了解關(guān)于城鄉(xiāng)居民最新鮮養(yǎng)老保險的政策內(nèi)容與辦理流程等，以能夠?qū)⑦@一項惠民的宣傳工作做好，將參保宣傳工作做到位。

3．確保目標任務(wù)按期完成

（1）注重執(zhí)行措施的強化狠抓具體執(zhí)行。城鄉(xiāng)居民最基本的養(yǎng)老保險專項工作任務(wù)繁重、工作量巨大，需就業(yè)和社會保障服務(wù)中心及有關(guān)部門，有效把握當前所面臨的政策執(zhí)行形式，注重各部門之間的配合與協(xié)作，層層分解工作任務(wù)，明確各項責任，加大參保金的征繳工作力度，確保目標任務(wù)按期完成。（2）提前做好謀劃部署穩(wěn)步推進參保工作。召開城鄉(xiāng)居民參保工作專題會議，提前做好謀劃部署安排，保證參保征收工作任務(wù)能夠有序開展，執(zhí)行目標考核機制，把城鄉(xiāng)居民的參保繳費各項目標任務(wù)均分解到具體部門與人員，把目標考核納入到個人業(yè)績考核中，以調(diào)動就業(yè)和社會保障服務(wù)中心全體工作人員對待該項工作的積極性，提高參保征繳工作與政策執(zhí)行力度。（3）注重業(yè)務(wù)流程的規(guī)范化。城鄉(xiāng)居民參保登記、待遇發(fā)放、信息變更等所有經(jīng)辦環(huán)節(jié)，均需嚴格依據(jù)經(jīng)辦的規(guī)程進行，全方位推進著四不出村的示點建設(shè)，大力推進著金融機構(gòu)的延伸服務(wù)，將代辦網(wǎng)點的覆蓋范圍拓寬，確保城鄉(xiāng)距離基礎(chǔ)業(yè)務(wù)辦理能夠達到足不出村這一水平，以吸引更多城鄉(xiāng)居民積極參保。

4．建立并逐步完善參保登記

需以人設(shè)部城鄉(xiāng)居民最為基本的養(yǎng)老保險所有參保數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)，充分結(jié)合當?shù)毓膊块T戶籍人員及外來的常住人口信息、社區(qū)人口普查基本信息等，鄉(xiāng)村城鄉(xiāng)居民最為基本的養(yǎng)老保險大數(shù)據(jù)庫。依據(jù)人設(shè)部城鄉(xiāng)職工基本的養(yǎng)老保險、生育保險、工傷保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等各種險種參保數(shù)據(jù)信息，以形成本地區(qū)統(tǒng)一化全員參保登記數(shù)據(jù)庫，并以民政部的低保救助所有人員信息、婚姻登記與死亡人員的信息，進行對比分析，逐步完善信息數(shù)據(jù)庫，清理所有重復信息，將無效信息剔除，糾正一些錯誤的信息，以實現(xiàn)對本地區(qū)各類的社會保險未參保、已參保人員信息集中采集、對比與動態(tài)化更新。那么，在此基礎(chǔ)上建立并逐步完善參保登記，按照村（社區(qū)）收集待遇人員證件資料，按規(guī)定審核報送資料。脫貧攻堅時期，保障三類人員（貧困戶，低保戶，特困戶）按時領(lǐng)取養(yǎng)老保險。

三、結(jié)語

綜上所述，我們對于煙溪鄉(xiāng)城鄉(xiāng)居民最基本的養(yǎng)老保險專項政策具體執(zhí)行問題，均能夠有了更加深入地認識及了解。同時，也提出若干政策執(zhí)行工作實施對策。那么，為了在今后更好地開展參保征繳及政策宣傳工作，還需廣大工作者們多聽取群眾意見，加大宣傳與監(jiān)管力度，提高全民參保意識，確保城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老險專項政策執(zhí)行工作得以順利開展。

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作者：周利 單位：四川省巴中市通江縣煙溪鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障服務(wù)中心