農(nóng)業(yè)有機廢棄物綜合利用探思

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我國農(nóng)業(yè)有機廢棄物量大面廣，每年大約產(chǎn)生40多億噸，其中農(nóng)作物秸稈7億多噸，畜禽糞污約38億噸。農(nóng)作物秸稈綜合利用率約80%左右，畜禽糞污綜合利用率不足60%。這些未被利用的廢棄物是耕地退化、水體污染和富營養(yǎng)化的重要源頭，在我國東北平原、太湖、巢湖、洞庭湖等幾大糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物造成的不良影響尤其嚴重，已成為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素。雖然有關部門、地方政府陸續(xù)出臺了一些綜合利用農(nóng)業(yè)有機廢棄物的政策和措施，并且取得了一定成效，但是仍然存在政策針對性不強、不完善、不系統(tǒng)等諸多問題。本文通過分析河北、吉林、江蘇等地農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用情況，特別是圍繞“利用農(nóng)業(yè)廢棄物發(fā)展生物質(zhì)能源和生物有機肥”開展專項調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，提出對策建議，以期提高農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用效率，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)有機廢棄物處置不當?shù)挠绊?/p>

農(nóng)作物秸稈等種植業(yè)源和畜禽糞污已成為農(nóng)業(yè)面源污染和水體污染的主因。一是當前我國大面積使用的秸稈直接破碎還田技術隱患較大。農(nóng)田對還田秸稈承載力極其有限，連年全量還田后的秸稈很難腐爛，大量未腐解的有機物質(zhì)積聚造成病蟲害，破壞了農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)原有平衡，造成水土流失、地力下降。以調(diào)研的東北黑土地區(qū)為例，由于氣候干燥、寒冷，秸稈還田后經(jīng)年不腐，大風頻發(fā)的冬春季，容易發(fā)生風蝕，而雨季腐殖土表面松散化后易加重水土流失，使已經(jīng)處于退化之中的黑土地雪上加霜。二是秸稈還田、漚田導致氮磷鉀析出后土壤不能吸收，雨季這些物質(zhì)都隨農(nóng)田退水進入水體，造成水體污染。例如太湖地區(qū)秸稈還田率高達90%，析出后總磷高達4.6mg/L，有機物含量高，棕色退水進入太湖，是太湖藍藻爆發(fā)的直接原因。三是我國每年大約有占總量1/4的畜禽糞便進入水體，而畜禽糞便的化學需氧量（COD）排放是工業(yè)和生活污水排放的5倍。據(jù)統(tǒng)計，我國每年農(nóng)業(yè)源廢水中COD排放量約為1100萬噸，約占全國總量的1/2，廢氨氮排放量達到73萬噸，約占總量的1/3。上述廢水進入后導致水體富營養(yǎng)化，造成水質(zhì)惡化，加劇了環(huán)境污染，影響農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、當前綜合利用農(nóng)業(yè)有機廢棄物存在的問題

正確認識處置農(nóng)業(yè)有機廢棄物的“全民公益性”和“經(jīng)濟性”雙重屬性至關重要。首先，從戰(zhàn)略高度看，以糧食為代表的保證社會穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有公共產(chǎn)品的屬性，是一種戰(zhàn)略武器，不能作為一般商品生產(chǎn)對待。第二，糧食的公共產(chǎn)品屬性決定其廢棄物是公共產(chǎn)品的附屬產(chǎn)出物，科學處置也是維護耕地質(zhì)量的重要內(nèi)容，與農(nóng)田基本建設和水利基礎設施建設具有相同性質(zhì)和地位。第三，農(nóng)業(yè)面源污染是全社會環(huán)境問題，是公共事務，具有全民公益性。農(nóng)業(yè)有機廢棄物綜合利用，是與城市污水和垃圾處理處置性質(zhì)相同的消減污染總量的措施，應與城市污水和垃圾處理享受同樣的政策。第四，從產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展角度看，農(nóng)業(yè)有機廢棄物綜合利用又具有經(jīng)濟性，應充分調(diào)動市場積極性，培育和推動廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，從實際情況看，各相關方面對農(nóng)業(yè)有機廢棄物的復雜性認識并不充分，導致利用農(nóng)業(yè)廢棄物發(fā)展生物質(zhì)能源和生物有機肥的頂層設計、管理體系、政策體系等諸多方面亟待完善。

（一）管理體系需要完善

農(nóng)業(yè)廢棄物處理處置由農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、能源等多部門管理，中央和地方分級管理，由于政策銜接不暢，導致無法形成政策合力。例如，秸稈和畜禽糞便由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理，同時也由生態(tài)環(huán)境部門管理。沼氣和生物天然氣規(guī)劃由能源部門管理，綜合利用方面由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理。各部門管理目標不盡一致，政策協(xié)調(diào)難度很大，政策“飛地”和九龍治水的現(xiàn)象疊現(xiàn)。此外，受地方行政命令影響，限產(chǎn)停產(chǎn)情況時有發(fā)生，每逢全國重要會議、節(jié)假日等，地方政府出于?！鞍踩钡男枰笃髽I(yè)停產(chǎn)。秋冬季節(jié)，為配合大氣環(huán)境治理應急行動，減產(chǎn)甚至是停產(chǎn)累計達月余，導致企業(yè)無法達產(chǎn)。

（二）政策體系亟待建立

從歐盟發(fā)展經(jīng)驗看，政府補貼是生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要推動力。德國對使用環(huán)節(jié)進行補貼的標準為0.4歐元/立方米，與此相比，我國政府對于市場消納生物天然氣、有機肥的政策支持力度明顯不足。一是國家可再生能源法等相關法規(guī)中雖然鼓勵和支持生物質(zhì)能的推廣與應用，但是沒有配套的細則。由此造成的綜合成本過高，也制約了生物天然氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。二是農(nóng)民對有機肥使用缺乏積極性，銷售不暢。以中廣核項目為例，2019年前三季度固體有機肥銷售收入僅達設計規(guī)模的6.71%。液體肥嚴重滯銷，年收入5萬元左右，僅為設計規(guī)模的萬分之一。三是部分地區(qū)對有機肥施用給予了財政補貼，但政策的穩(wěn)定性、延續(xù)性和統(tǒng)一性仍需要國家支持。

（三）標準體系有待完善

目前，在標準體系國際對標方面，我國的差距還比較大。德國、法國、瑞士和瑞典等歐洲國家均已頒布了生物天然氣相關標準體系，我國缺乏從原料質(zhì)量控制、安全規(guī)范儲運以及生產(chǎn)過程中的污染控制等環(huán)節(jié)的標準規(guī)范，企業(yè)在從事生產(chǎn)時無標準可依的現(xiàn)象普遍存在，制約了產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。在生物天然氣工業(yè)化生產(chǎn)領域，缺乏生產(chǎn)設備、產(chǎn)品、工程技術標準和規(guī)范；缺少生物質(zhì)成型燃料標準體系、生物質(zhì)鍋爐標準、生物質(zhì)鍋爐排放標準以及第三方檢測認證機構。

（四）綜合能力薄弱，關鍵技術裝備和工藝水平仍在探索之中

農(nóng)業(yè)有機廢棄物綜合利用在我國起步較晚，能夠為行業(yè)提供支持的設備、裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間短，工藝路線和技術不成熟，技術瓶頸和技術難題尚待突破?，F(xiàn)有最理想的條件下，生物天然氣日達產(chǎn)能力僅為設計能力的80%，總體上處于探索穩(wěn)定達產(chǎn)階段。分析其原因：一是“氣—肥一體化”技術缺乏系統(tǒng)的研究和技術支撐。農(nóng)業(yè)廢棄物生產(chǎn)沼氣和有機肥的技術理論和工藝路線被當成兩個相互獨立的單元來對待，而農(nóng)業(yè)廢棄物集“能源、環(huán)保、肥料”三重屬性于一身，“氣—肥一體化”是最科學合理的利用工藝路徑。二是我國生物天然氣產(chǎn)業(yè)關鍵技術、設備對國外的依賴度比較高，關鍵的厭氧發(fā)酵控制技術尚未形成固化和可推廣的關鍵技術方案；缺乏適合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的秸稈、畜禽糞便收集專用設備等，導致現(xiàn)有生產(chǎn)技術系統(tǒng)效率偏低，項目投資成本偏高。三是一些大企業(yè)雖然有意愿致力于生物制天然氣核心技術裝備研發(fā)攻關，但由于缺乏系統(tǒng)、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)引導和政策支撐而不敢投入。

（五）收儲運體系不科學導致成本過高

沒有建立起規(guī)?；€(wěn)定原料供應市場，收儲運成本占到整個工程運營成本的50%以上。以中廣核為例，甚至出現(xiàn)嚴重的價格倒掛，1立方米生物天然氣的原料成本在2.86元，售價僅為1.7元/立方米。究其原因：一是我國農(nóng)業(yè)有機廢棄物季節(jié)性強、分散度高，難以建立規(guī)?；?、穩(wěn)定的原料供應體系，原料成本可控性差。原料收集普遍采用“經(jīng)紀人+農(nóng)戶”模式，原料品質(zhì)和供應穩(wěn)定性低。二是秸稈運輸主要依靠農(nóng)用運輸車，裝載量小、安全性差、運輸效率低。三是秸稈體積蓬松，占用空間大，加之生產(chǎn)企業(yè)由于條件的限制沒有足夠的倉儲空間，導致倉儲困難。按照40公里經(jīng)濟運輸半徑計算，收儲運成本已經(jīng)成為制約我國年利用量超過10萬噸農(nóng)業(yè)有機廢棄物項目運營的最主要因素，急需探索就近收集、就近轉化、就近消費的生物質(zhì)能分布式商業(yè)化開發(fā)利用模式。

三、相關建議

（一）重視農(nóng)業(yè)“廢物”利用，制定總體規(guī)劃

從國家層面重視農(nóng)業(yè)有機廢棄物的科學利用，制定生物天然氣、有機肥等相關產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃。充分考慮農(nóng)業(yè)有機廢棄物集“能源、環(huán)保、肥料”三重屬性于一身的特點，制定農(nóng)業(yè)有機廢棄物利用及能源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，并與國家應對氣候變化專項規(guī)劃、適應氣候變化戰(zhàn)略行動計劃、國家能源規(guī)劃和石油天然氣發(fā)展規(guī)劃等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和相關區(qū)域規(guī)劃進行銜接。

（二）構建部際管理機構，實現(xiàn)統(tǒng)一領導

建立由國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭的農(nóng)業(yè)有機廢棄物生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際領導機構，改變多頭管理的現(xiàn)狀，實現(xiàn)集中統(tǒng)一領導。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關部門對農(nóng)業(yè)有機廢棄物發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的管理，厘清各級部門的工作職責，破除政策上的“九龍治水”，理順管理體制，堵塞管理漏洞，提高管理效率。

（三）推動試點示范工程，深化一體建設

選擇具備資源和應用條件的地區(qū)，因地制宜開展生物天然氣綜合開發(fā)應用試點示范，進一步深化探索生物天然氣——有機肥一體化推廣應用?？蓛?yōu)先選擇糧食主產(chǎn)區(qū)、太湖、洞庭湖、巢湖等重要水環(huán)境治理區(qū)以及東北地區(qū)，開展生物天然氣開發(fā)與應用試點示范。一是在試點示范區(qū)域支持“氣—肥一體化”工藝、技術和裝備的研發(fā)、孵化。二是制定生物天然氣全額消納和消費配額制度，要求天然氣的銷售和使用企業(yè)要配套固定采購價格以及消費一定比例的生物天然氣。三是構建農(nóng)村分布式能源系統(tǒng)，在秸稈資源豐富的農(nóng)村試點示范地區(qū)，優(yōu)先采用生物天然氣——有機肥一體化利用方式。

（四）加強核心技術攻關，引導科技創(chuàng)新

加強不同種類秸稈，如玉米、小麥、水稻等為主要對象的生物質(zhì)氣和有機肥（“氣—肥一體化”）聯(lián)產(chǎn)技術的研發(fā)及其配套設備的創(chuàng)新。一是開展農(nóng)業(yè)廢棄物利用先進工藝、技術和裝備研發(fā)，推廣使用固態(tài)、液態(tài)有機肥施用成套設備和器具。二是構建生物天然氣重大技術創(chuàng)新平臺，推動凈化提純、智能控制等先進技術集成應用與創(chuàng)新，支撐產(chǎn)業(yè)降低成本和規(guī)?；l(fā)展。三是結合“十四五”國家科技研發(fā)計劃布局，針對生物天然氣發(fā)展的薄弱領域布局一批重大科技項目，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，支撐生物天然氣產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。

（五）加大對生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的專項財政支持

支持生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)進行熱電聯(lián)產(chǎn)改造，將供熱管網(wǎng)建設納入中央預算投資，保障生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的發(fā)電量補貼資金及時到位。給予生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)以及成型燃料生產(chǎn)和供熱等企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將原料收集加工機械納入國家農(nóng)機具補貼范圍。對生物質(zhì)供熱項目建設用地，按照社會公益事業(yè)劃撥使用。通過取消公用事業(yè)附加費、免稅等方式，降低清潔供暖成本。出臺差別化獎補政策，對積極滿足地方民生供暖需求、改造任務重、改造成效明顯、嚴格遵守環(huán)保標準等的項目，加大資金支持力度。

（六）拓寬融資渠道，積極探索融資合作新模式

將生物質(zhì)供熱等清潔供暖項目列為政策性低息貸款的重點支持項目，對于為實施生物質(zhì)供熱項目貸款的企業(yè)，適當延長相應項目貸款年限，下調(diào)貸款利息。支持生物質(zhì)供熱項目通過綠色債券、政府和社會資本合作等方式拓寬融資渠道。鼓勵社會資本設立產(chǎn)業(yè)投資基金，投資清潔取暖項目的技術研發(fā)。優(yōu)化主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板市場的制度安排，支持符合條件的清潔供暖企業(yè)公開發(fā)行股票并上市，鼓勵已上市企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)、配股等方式進行再融資。鼓勵和支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行債券擴大融資規(guī)模，積極探索融資合作新模式。

作者:黃峰 何平 張峰 董靜 張李寧 單位:中國國際工程咨詢有限公司