遠(yuǎn)程教育的改革發(fā)展
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一、我國高校遠(yuǎn)程教育改革發(fā)展存在的問題
隨著我國高校遠(yuǎn)程教育變革的快速推進(jìn)，其原有的蘊(yùn)涵、機(jī)制與模式都發(fā)生了重大變化，一些深層的問題與矛盾也不斷浮顯，引起了社會和學(xué)界的高度關(guān)注，也促發(fā)了人們對這些問題的謹(jǐn)慎思考與質(zhì)性分析。
（一）辦學(xué)體系與社會發(fā)展要求相差異
自1999年教育部制定了《關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的意見》迄今，我國高校遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)體系仍呈現(xiàn)為一種有限發(fā)展趨勢。在經(jīng)歷數(shù)次拓展后，2012年我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點院校范圍增加到了68所，初步構(gòu)建了我國高校遠(yuǎn)程教育體系。然而，細(xì)分之下就可發(fā)現(xiàn)，這個體系存有兩個硬傷。一是體系結(jié)構(gòu)失衡。在我國現(xiàn)有1170余所高校中，只有68所重點高校獲得教育部授權(quán)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育改革的試點資格，其他普通高校的遠(yuǎn)程教育仍停滯在傳統(tǒng)的函授教育或電視教育階段上，尤其一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省區(qū)迄今尚未有一所高校獲得現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育改革試點資格。而實踐表明，盡管68所高校和中央電大在全國設(shè)立了9000多個教學(xué)點，但教學(xué)站點布局失衡，在廣東省、江蘇省和山東省等教育發(fā)達(dá)地區(qū)及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，教學(xué)點建設(shè)風(fēng)生水起；而西部地區(qū)以及老少邊窮地區(qū)的教學(xué)站點建設(shè)卻很薄弱，覆蓋區(qū)域十分有限，遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會發(fā)展要求。二是專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。大多數(shù)高校遠(yuǎn)程教育專業(yè)設(shè)置的比例不均衡，基本上集中在計算機(jī)類、經(jīng)濟(jì)類和法學(xué)類等專業(yè)領(lǐng)域，而忽視對基礎(chǔ)學(xué)科和其他學(xué)科人才培養(yǎng)的需要。這種狀況不僅帶來資源的極大浪費，更會造成人為的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)失調(diào)，甚至造成一些專業(yè)人才供過于求的局面，既不利于我國社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，也不利于高校依據(jù)社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)合理培養(yǎng)人才，更難以滿足人們?nèi)找娓邼q的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)需求。深而析之，這種差異產(chǎn)生的源頭應(yīng)是高校遠(yuǎn)程教育與社會發(fā)展要求相差異。推進(jìn)教育公平是當(dāng)代社會發(fā)展大趨勢，而目前我國高校遠(yuǎn)程教育體系顯然是一種另類的教育不公平。一是對不同高校遠(yuǎn)程教育發(fā)展的不公平。把高校遠(yuǎn)程教育發(fā)展的使命與責(zé)任長期固定在少數(shù)高校，而大多數(shù)高校卻被擱置，不僅極大挫傷了廣大高校發(fā)展遠(yuǎn)程教育的熱情，更易產(chǎn)生不同類型高校發(fā)展競爭的不公平。二是對廣大考生的不公平。針對同一人群的學(xué)歷教育，由于政策不同，有的高校就必須考試入學(xué)，而有的高校則免試入學(xué)，所引發(fā)的新的教育不公平現(xiàn)象有悖于我國推進(jìn)與構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會與終身教育體系的基本理念。
（二）辦學(xué)機(jī)制與高校教育創(chuàng)新相脫節(jié)
目前，從整體上看，我國高校遠(yuǎn)程教育辦學(xué)機(jī)制還存在一些問題。根據(jù)教育部相關(guān)規(guī)定，我國高校遠(yuǎn)程教育只有經(jīng)有關(guān)省級教育行政部門審批、年檢合格的試點高校校外學(xué)習(xí)中心（包括教育部批準(zhǔn)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系設(shè)立的校外學(xué)習(xí)中心），只能在試點高校的統(tǒng)一組織下配合開展招生工作，不允許自行開展招生及錄取工作，嚴(yán)禁委托個人或中介機(jī)構(gòu)招生。乍看起來，這種由政府職能部門統(tǒng)籌的辦學(xué)機(jī)制似乎運行有序，管理規(guī)范，但在實際操作過程中則極易產(chǎn)生兩種傾向。一是導(dǎo)致辦學(xué)特色虛化。由于絕大多數(shù)試點高校的遠(yuǎn)程教育主要由校外學(xué)習(xí)中心來行使相關(guān)職能，而幾乎所有校外學(xué)習(xí)中心的主要職能只是招生和學(xué)生教務(wù)管理，導(dǎo)學(xué)功能很弱甚至不具備導(dǎo)學(xué)能力，教學(xué)工作保障難以得到落實，教學(xué)和導(dǎo)學(xué)工作只能完全由主辦校承擔(dān)，學(xué)習(xí)支持模式趨向單一化，極大消解了高校遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)特色與優(yōu)勢。二是導(dǎo)致辦學(xué)品牌弱化。雖然參與遠(yuǎn)程教育試點的高校都具有良好的社會品牌，但各校在省市設(shè)立的學(xué)習(xí)中心或辦學(xué)點則良莠不齊，功利意識嚴(yán)重，盡管政府職能部門三令五申嚴(yán)禁以試點高校名義違規(guī)招生，仍有一些辦學(xué)點或與之有關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或個人，利用甚至冒用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點高校名義，通過網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行“不用考試”、“一年取證”、“考試有答案”、“論文保通過”、“拿證零障礙”、“包畢業(yè)”、“包過”等虛假招生宣傳，嚴(yán)重毀壞了試點高校遠(yuǎn)程教育的社會聲譽(yù)?？梢哉f，高校遠(yuǎn)程教育與學(xué)校教育創(chuàng)新相脫節(jié)是上述種種狀況產(chǎn)生的主要因果。高校教育創(chuàng)新的核心是辦學(xué)特色與辦學(xué)品牌，遠(yuǎn)程教育無疑是高校拓寬辦學(xué)特色和樹立社會品牌的重要方面。而一些高校的遠(yuǎn)程教育在發(fā)展過程中并未在學(xué)校教育創(chuàng)新框架中找準(zhǔn)自己的定位，仍受著傳統(tǒng)慣性的制約，只是單純的作為學(xué)校服務(wù)社會和市場的窗口，甚至有意無意間把自己作為一種創(chuàng)收或謀利的工具。這也就佐證了，如果脫離了發(fā)展的時代主流，任何辦學(xué)機(jī)制都將失去應(yīng)有的生機(jī)與活力。
（三）辦學(xué)行為與文化建設(shè)要求相剝離
無須諱言，我國高校遠(yuǎn)程教育辦學(xué)行為還有諸多缺失。一是辦學(xué)形式單一。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國高校遠(yuǎn)程教育主要是提供社會化的高等學(xué)歷教育服務(wù)，包括研究生課程進(jìn)修、專科起點攻讀本科、高中起點攻讀本科和普通?？?，而社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需的非學(xué)歷培訓(xùn)則涉及甚少。二是所收學(xué)費高昂?，F(xiàn)在通過高校遠(yuǎn)程教育攻讀學(xué)位，學(xué)費至少需要1萬元左右，尚有管理費、書本費、選課注冊費等多項收費需要交納，此外，學(xué)生個人還要承擔(dān)大部分的上網(wǎng)費用，明顯高于函授教育、自學(xué)考試等其他成人高等教育的收費標(biāo)準(zhǔn)，對于廣大學(xué)生尤其是老少邊窮地區(qū)學(xué)生而言，要想通過現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育實現(xiàn)接受名校高質(zhì)量教育之夢，高額的學(xué)費成了主要障礙。三是競爭趨于激烈。目前我國高校遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域正處在一個“諸侯割據(jù)”的“戰(zhàn)國時期”，由于沒有招生指標(biāo)限制，為了招徠更多生源，“67＋1”（高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院）和“44＋1”（電大系統(tǒng)）之間的競爭多于合作，不僅日趨激烈，甚至有演變?yōu)閷W(xué)校品牌惡性競爭的嫌疑。四是教學(xué)行為返祖。高校遠(yuǎn)程教育雖強(qiáng)調(diào)教學(xué)的網(wǎng)絡(luò)化和遠(yuǎn)程化，但在實際操作中許多高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院正在搞變相的全日制教育，變相的雙軌制，消解了應(yīng)有的辦學(xué)特色。顯然，以上這些問題都嚴(yán)重制約著高校遠(yuǎn)程教育的發(fā)展。也許上述問題的產(chǎn)生有著歷史的遺存或現(xiàn)實的因素，但辦學(xué)行為與文化建設(shè)，尤其是與制度文化建設(shè)相差異當(dāng)是根本原因之一。制度文化是人類為了自身生存、社會發(fā)展的需要而主動創(chuàng)制出來的有組織的規(guī)范體系。主要包括國家的行政管理體制、人才培養(yǎng)選拔制度、法律制度和民間的禮儀俗規(guī)等內(nèi)容，高校遠(yuǎn)程教育建法立制明顯是其中重要內(nèi)容。而就我國高校遠(yuǎn)程教育而言，從根本上講，目前還沒有能真正形成一個利于遠(yuǎn)程教育發(fā)展的制度文化環(huán)境，無論是在辦學(xué)定位、辦學(xué)體系、辦學(xué)機(jī)制，還是辦學(xué)理念、辦學(xué)資源、辦學(xué)形式等等方面，還存在著較多對高校遠(yuǎn)程教育的“漠視”現(xiàn)象，還沒有形成一個經(jīng)國家法律制度確認(rèn)的正式制度層面，只是憑借著慣性在市場經(jīng)濟(jì)大潮中隨波逐流，以至高校遠(yuǎn)程教育依法辦學(xué)、以法辦學(xué)的法制依據(jù)缺失，辦學(xué)行為的魚龍混雜與短見薄識也就在所難免了。
二、我國高校遠(yuǎn)程教育改革發(fā)展的策應(yīng)思路
當(dāng)下，我國高校遠(yuǎn)程教育正呈現(xiàn)出社會化、專業(yè)化、終身化、國際化、信息化、市場化的變遷趨勢，要求人們在對我國高校遠(yuǎn)程教育改革發(fā)展進(jìn)行理性分析和政策導(dǎo)讀的基礎(chǔ)上，提出富有實踐指導(dǎo)意義的策應(yīng)思路。
（一）以“大同一”應(yīng)答高校遠(yuǎn)程教育體系轉(zhuǎn)型
就社會學(xué)而言，“多元學(xué)習(xí)理念同一、多層學(xué)習(xí)目標(biāo)同一、多類學(xué)習(xí)內(nèi)容同一、多維學(xué)習(xí)類型同一、多樣學(xué)習(xí)資源同一、多種學(xué)習(xí)手段同一”是高校遠(yuǎn)程教育體系轉(zhuǎn)型的基本架構(gòu)。當(dāng)然，這種“大同一”并不是局限在“自1999年以來，教育部批準(zhǔn)67所普通高校學(xué)校和中央廣播電視大學(xué)開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點工作，并允許批準(zhǔn)開辦遠(yuǎn)程教育的高校有自主辦學(xué)的權(quán)利，自主制定計劃、自主招生、自主出題進(jìn)行入學(xué)考試，頒發(fā)何種畢業(yè)文憑也由高校自主決定，所有開辦的專業(yè)均能授予學(xué)位。這些文憑和學(xué)位國家均正式承認(rèn)”的范圍之內(nèi)，而是訴求在全國高校范疇內(nèi)進(jìn)行遠(yuǎn)程教育體系的重組與布局，實現(xiàn)函授教育、電視教育、網(wǎng)絡(luò)教育的“大同一”。推進(jìn)“大同一”的路徑有二。一是國家在政策上的支持。自2007年我國高校停止招收脫產(chǎn)學(xué)生和停止自考助學(xué)活動以來，在普通高校領(lǐng)域內(nèi)以函授教育為主體的傳統(tǒng)遠(yuǎn)程教育，已逐漸演變?yōu)橐哉n堂面授為主的業(yè)余教育，它與遠(yuǎn)程教育的區(qū)別僅表現(xiàn)為面授和自主學(xué)習(xí)份量的差異上，尤其是近些年來，我國成人高考錄取成績呈不斷下滑趨勢，明顯呈現(xiàn)出寬進(jìn)的特點，已失去了入學(xué)門檻意義。因此，國家可以根據(jù)這一趨勢，在政策上重新啟動高校遠(yuǎn)程教育試點工作，在“67＋1”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點高校的范圍與層次，更加合理、更為平衡的對高校遠(yuǎn)程教育格局進(jìn)行重新調(diào)整。二是促進(jìn)高校的自我整合。近年來，隨著我國學(xué)習(xí)型社會與終身教育體系構(gòu)建的推進(jìn)，國家一系列相關(guān)政策、措施、項目不斷出臺，一些試點高校對校內(nèi)遠(yuǎn)程教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重組，原有的遠(yuǎn)程教育在組織機(jī)構(gòu)上有了新變化，出現(xiàn)了“遠(yuǎn)程教育與繼續(xù)教育學(xué)院”或“遠(yuǎn)程教育與成人教育學(xué)院”等等新機(jī)構(gòu)。顯然，這種少數(shù)試點高校的整合行為是對未來高校遠(yuǎn)程教育趨勢的準(zhǔn)確把握，在某種意義上這也是我國高校探索遠(yuǎn)程教育改革發(fā)展的重要路向。
（二）以“大網(wǎng)絡(luò)”應(yīng)對高校遠(yuǎn)程教育機(jī)制轉(zhuǎn)體
從現(xiàn)代科技入眼，“大網(wǎng)絡(luò)”是高校遠(yuǎn)程教育機(jī)制轉(zhuǎn)體的基礎(chǔ)所在。在以往的實踐中，高校遠(yuǎn)程教育缺乏網(wǎng)絡(luò)教育的質(zhì)量保障體系，尤其是在生源質(zhì)量、教學(xué)資源、師生交互和評估考試方面軟肋頗多。而“大網(wǎng)絡(luò)”正是針對這些狀況，突出了兩個方面的意義。
一方面，凸顯了高校遠(yuǎn)程教育教學(xué)服務(wù)支持體系建設(shè)的戰(zhàn)略地位。它根據(jù)高校遠(yuǎn)程教育服務(wù)對象的廣泛性、復(fù)雜性、動態(tài)性等特點，以及他們之間存在的社會階層、年齡層次、知識層次、學(xué)習(xí)層次的種種差異，一是重視學(xué)生發(fā)展性學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。著力提升學(xué)生熟練運用多媒體與網(wǎng)絡(luò)的能力，自我信息獲取、信息分析、信息處理的能力，自我新知識體系重構(gòu)的能力等。二是注重網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)的不斷提升。著重在軟、硬件技術(shù)的拓新上下氣力。在硬件技術(shù)上，與國家電信部門聯(lián)系，有效提高網(wǎng)絡(luò)帶寬與網(wǎng)速。在軟件技術(shù)上，采取引入、合作、創(chuàng)新的模式，培育校本化的遠(yuǎn)程教育軟件產(chǎn)業(yè)，以此不斷完善高校遠(yuǎn)程教育教學(xué)服務(wù)各個環(huán)節(jié)，進(jìn)而建立起長效的遠(yuǎn)程教學(xué)服務(wù)支持體系。
另一方面，強(qiáng)調(diào)了不斷完善高校遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量保障和評價體系的實踐價值。它包括了三個層面的要求。一是推動高校遠(yuǎn)程教育的社會化。訴求政府出臺新的相關(guān)法規(guī)與制度，對高校遠(yuǎn)程教育學(xué)生給予更多的關(guān)照，尤其是在學(xué)習(xí)年限、接受面授時間、學(xué)校資助網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生的比例等方面有所新意，以達(dá)到擴(kuò)大學(xué)生接受網(wǎng)絡(luò)教育機(jī)會和推進(jìn)高校遠(yuǎn)程教育質(zhì)量提升的目的。二是建立社會化的高校遠(yuǎn)程教育聯(lián)盟。倡導(dǎo)和扶持有關(guān)高校與其他機(jī)構(gòu)合作，采用“高校與社區(qū)、高校與高校、高校與企業(yè)、高校與機(jī)構(gòu)”等等聯(lián)盟形式，建立全國性或區(qū)域性的高校遠(yuǎn)程教育社會同盟體系，在全社會范圍內(nèi)實現(xiàn)高校優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)教育資源互動，網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)軟件開發(fā)交流，達(dá)到促進(jìn)高校遠(yuǎn)程教育質(zhì)量均衡發(fā)展之目的。三是建立高校遠(yuǎn)程教育的評估體系。除了在國家層面外，還要求在各省區(qū)由政府牽頭建立區(qū)域性高校遠(yuǎn)程教育評估委員會，對本區(qū)域內(nèi)高校遠(yuǎn)程教育使用的所有教育教學(xué)軟件進(jìn)行研究與評估，并負(fù)責(zé)擇優(yōu)推廣。主要目的是提升高校遠(yuǎn)程教育的社會信譽(yù)與社會品牌。
（三）以“大資源”應(yīng)順高校遠(yuǎn)程教育技術(shù)轉(zhuǎn)換
必須承認(rèn)，高校遠(yuǎn)程教育技術(shù)轉(zhuǎn)換有先天不足之憾，尤其是在以函授教育為主體的絕大多數(shù)一般高校中，不要說擁有足夠的開展現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)教育的資源，就是對傳統(tǒng)函授教育進(jìn)行現(xiàn)代教育技術(shù)改造的資源也極為缺乏。誠然，要解決這種資源匱乏，不僅要為數(shù)以千計的普通高校提供極為龐大的，包括設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等等現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“硬件資源”，更重要的是要以“大資源”的胸襟，通過“四個加強(qiáng)”，對高校遠(yuǎn)程教育的各類“軟性資源”進(jìn)行合理配置。
一要加強(qiáng)國家高校遠(yuǎn)程教育法律政策資源的供給與規(guī)劃。要在“建法立制是高校遠(yuǎn)程教育發(fā)展的核心資源”的理念下，訴求從國家層面上不斷健全與完善相關(guān)的法律法規(guī)，諸如“繼續(xù)教育法”、“遠(yuǎn)程教育法”、“終身學(xué)習(xí)法”等等國家大法要盡快制訂，使“有章可循，有法可依”成為高校遠(yuǎn)程教育改革的主導(dǎo)語境。
二要加強(qiáng)高校遠(yuǎn)程教育課程資源的互動與交流。應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)，集合相關(guān)高校遠(yuǎn)程教育的課程資源，尤其是要整合名校、名師、名課的資源優(yōu)勢，在國家層面和省區(qū)內(nèi)構(gòu)建高校遠(yuǎn)程教育課程資源互動與交流平臺，逐步推進(jìn)省際和校際之間的課程互選和互認(rèn)，讓“處處可學(xué)、時時能學(xué)”成為高校遠(yuǎn)程教育教學(xué)的主流情境。
三要加強(qiáng)高校遠(yuǎn)程教育的師資隊伍的教育與培訓(xùn)。通過各類專業(yè)培訓(xùn)，不但要提高遠(yuǎn)程教育師資的硬件操作和信息收集的能力，還進(jìn)一步強(qiáng)化教師從事網(wǎng)絡(luò)教育課程的開發(fā)設(shè)計，掌握現(xiàn)代多媒體技術(shù)、視音頻素材采集方法、幻燈片簡報制作軟件Powerpoint和多媒體制作軟件Author－ware等等現(xiàn)代教育技能，還具有主持各地學(xué)生的在線討論，對大量學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)行評價與指導(dǎo)，批改大量的作業(yè)等等網(wǎng)絡(luò)教學(xué)技術(shù)，使“多能多技”成為高校遠(yuǎn)程教育師資的鮮活特色。
四要加強(qiáng)高校遠(yuǎn)程教育專業(yè)的設(shè)計與拓展。高校遠(yuǎn)程教育專業(yè)設(shè)計應(yīng)更為科學(xué)合理，不僅要與現(xiàn)代科技發(fā)展同步更新已有的計算機(jī)類、經(jīng)濟(jì)類和法學(xué)類等專業(yè)，還要根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拓展自然科學(xué)類的物理和生命科學(xué)類、農(nóng)業(yè)和自然資源類、環(huán)境保護(hù)類、工程類、數(shù)學(xué)類等專業(yè)，以及人文科學(xué)類、教育類、職業(yè)技術(shù)教育類、高校圖書與情報學(xué)類、商務(wù)與管理類等等專業(yè)，讓“與時俱進(jìn)”成為高校遠(yuǎn)程教育專業(yè)設(shè)置的亮麗風(fēng)景。
作者：許伶軍 曾青云 單位：江西科技師大
