農(nóng)田水利工程管理及養(yǎng)護(hù)問題淺議

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摘要：在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用，小型農(nóng)田水利工程則是重要的基礎(chǔ)設(shè)施類型。近些年來，國家日趨重視三農(nóng)問題，在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)領(lǐng)域投入了大量的資金資源，小型農(nóng)田水利工程的數(shù)量顯著增強(qiáng)，在極大程度上推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但小型農(nóng)田水利工程建成之后，后續(xù)的管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制不夠健全，導(dǎo)致工程運(yùn)行效益得不到提升，不僅浪費(fèi)了水資源，也對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展造成阻礙作用。面對這種情況，要積極優(yōu)化小型農(nóng)田水利工程管理及養(yǎng)護(hù)機(jī)制，促使小型農(nóng)田水利工程的可持續(xù)運(yùn)行得到保證。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程；管理；養(yǎng)護(hù)

防洪排澇與灌溉供水是小型農(nóng)田水利工程的主要功能，其建設(shè)運(yùn)行情況會對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大的影響。進(jìn)入新時(shí)期后，為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，國家先后將一系列政策制定出來，要求大力建設(shè)農(nóng)田水利工程，服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。就現(xiàn)階段而言，雖然小型農(nóng)田水利工程的整體數(shù)量呈現(xiàn)出不斷增長的態(tài)勢，但建后管護(hù)問題依然存在，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程的作用得不到全面發(fā)揮，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了不利影響。因此，相關(guān)部門及人員要高度重視小型農(nóng)田水利工程的管理養(yǎng)護(hù)工作，認(rèn)真梳理目前管理養(yǎng)護(hù)中暴露的問題，及時(shí)采取對應(yīng)的解決策略。

1小型農(nóng)田水利工程概述

具體來講，小型農(nóng)田水利工程指的是通過一系列水利技術(shù)措施的應(yīng)用，將排水、灌溉等服務(wù)提供給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，涵蓋蓄水設(shè)施、飲水設(shè)施、灌水設(shè)施等諸多類型。通常情況下，可從這些方面總結(jié)小型農(nóng)田水利工程的特征：第一，數(shù)量較多。小型農(nóng)田水利工程具有較多的數(shù)量，且主要在村落的田間地頭分散建設(shè)，顯著增大了管理管護(hù)的工作量。第二，涉及面較大。小型農(nóng)田水利工程涉及到的專業(yè)領(lǐng)域眾多，具有多元化的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，服務(wù)范圍也存在著較大差異。結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，其既可以服務(wù)于糧食生產(chǎn)，又可以服務(wù)于果園、花卉等高效農(nóng)業(yè)。為保證工程的管理養(yǎng)護(hù)效果，需將工程規(guī)模、功能等一系列因素納入考慮范圍，對管理形式進(jìn)行科學(xué)選擇[1]。第三，群眾性較強(qiáng)。小型農(nóng)田水利工程主要服務(wù)于農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活，群眾性特征明顯。在工程建設(shè)過程中，需對廣大群眾的意愿進(jìn)行充分尊重。在工程管理養(yǎng)護(hù)中，也要將群眾的參與積極性調(diào)動(dòng)起來，改善管理養(yǎng)護(hù)效果。

2小型農(nóng)田水利工程管理及養(yǎng)護(hù)中存在的問題

2.1管護(hù)資金較為缺乏

就目前來講，政府投資是小型農(nóng)田水利工程管理養(yǎng)護(hù)資金的主要來源，但管理養(yǎng)護(hù)工作存在著長期性特征，需要將大量的人力、物力等資源投入進(jìn)來，這樣政府的財(cái)政壓力將會顯著增加，導(dǎo)致實(shí)際管理養(yǎng)護(hù)工作的資金需求得不到充分滿足。同時(shí)，由于農(nóng)民群眾普遍不具備較高的收入水平，因此農(nóng)業(yè)水價(jià)往往與供水成本之間存在著較大差距，無法將水資源緊缺狀況反映出來，農(nóng)業(yè)水價(jià)的杠桿作用也得不到發(fā)揮，難以有效調(diào)控農(nóng)戶的節(jié)水行為。在這種情況下，部分農(nóng)戶容易出現(xiàn)水資源浪費(fèi)行為[2]。

2.2管護(hù)機(jī)制不夠健全

一些小型農(nóng)田水利工程具有較長的建設(shè)歷史，不具備明確的投入主體和產(chǎn)權(quán)，影響到管理養(yǎng)護(hù)工作的順利推進(jìn)。同時(shí)，小型農(nóng)田水利工程的管理養(yǎng)護(hù)難度較大，但目前基層管理養(yǎng)護(hù)人員不夠充足，導(dǎo)致各項(xiàng)管理養(yǎng)護(hù)任務(wù)得不到深入落實(shí)。一些管護(hù)人員不具備較高的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)能力，只能夠負(fù)責(zé)簡單的維護(hù)任務(wù)，無法高效解決技術(shù)性的問題，這樣工程的管理養(yǎng)護(hù)效率將會遭到降低。

2.3管護(hù)主體積極性不足

近些年來，用水協(xié)會得到了紛紛成立，但管理人員缺乏充足的專業(yè)技術(shù)支持，協(xié)會的規(guī)章制度不具備較強(qiáng)可操作性，導(dǎo)致用水協(xié)會的運(yùn)行效率得不到保證，容易出現(xiàn)形式化問題。農(nóng)戶在小型農(nóng)田水利工程管理養(yǎng)護(hù)中占據(jù)著重要地位，但很多農(nóng)戶缺乏良好的用水自治意識，不能夠充分明確自身的管護(hù)職責(zé)。同時(shí)，農(nóng)村青壯年外流趨勢明顯，留守人口普遍不具備較高的文化水平與體力精力，難以承擔(dān)農(nóng)田水利工程管理養(yǎng)護(hù)的重任。

2.4管護(hù)條件不夠完善

現(xiàn)階段，很多基層地區(qū)所建成的農(nóng)田水利工程缺乏完善的配套設(shè)施，沒有及時(shí)引入現(xiàn)代計(jì)量設(shè)施，難以準(zhǔn)確計(jì)量農(nóng)戶的用水量，這樣將無法有效提升農(nóng)戶的節(jié)水意識，容易加劇水資源浪費(fèi)問題。同時(shí)，一些小型農(nóng)田水利工程由于建設(shè)年限較長，不具備較高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，老化、損毀等現(xiàn)象較為嚴(yán)峻，容易出現(xiàn)淤泥堆積、漏水等不良情況，這樣不僅工程管理養(yǎng)護(hù)難度增大，也對地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展造成了不利影響。

3加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程管理及養(yǎng)護(hù)的對策

3.1增加管護(hù)資金投入

第一，政府要將自身主導(dǎo)作用發(fā)揮出來，對資金投入力度進(jìn)行適當(dāng)增加。在具體實(shí)施過程中，要將地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、長遠(yuǎn)利益等納入考慮范圍，依據(jù)黨中央的政策指示，將更多的資金資源投入到小型農(nóng)田水利工程管理養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域。要積極申請上級部門的支持，且在年度預(yù)算中加入管護(hù)資金內(nèi)容。第二，政府投資存在著一定的局限性，為充分滿足小型農(nóng)田水利工程的管理與養(yǎng)護(hù)需求，要將多元化的籌資渠道建設(shè)起來。要結(jié)合實(shí)際情況，對市場準(zhǔn)入條件進(jìn)行放寬，引導(dǎo)社會企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)組織等相關(guān)社會主體深入?yún)⑴c進(jìn)來，通過租賃、承包、轉(zhuǎn)讓等一系列形式的綜合運(yùn)用，對社會資金進(jìn)行廣泛吸納，促使多元投資體系得到形成。同時(shí)，可將小型農(nóng)田水利工程管護(hù)方面的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金設(shè)立起來，獎(jiǎng)勵(lì)、宣傳那些具有良好管護(hù)效果的工程與主體，激發(fā)其他主體參與的熱情。第三，優(yōu)化農(nóng)業(yè)水價(jià)機(jī)制。在農(nóng)業(yè)水價(jià)制定時(shí)，工作人員需對灌溉供水成本水價(jià)進(jìn)行科學(xué)測算，將用水戶的支付意愿、承受能力等因素納入考慮范圍，對灌溉用水價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)提高，促使農(nóng)業(yè)水價(jià)的導(dǎo)向作用得到充分發(fā)揮[3]。

3.2健全工程管護(hù)機(jī)制

第一，明確管護(hù)主體。主管部門要對地區(qū)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)研，摸底排查已建成的各類小型農(nóng)田水利工程，如實(shí)開展登記工作，對工程類別、規(guī)模、管護(hù)主體等細(xì)節(jié)性內(nèi)容進(jìn)行明確。同時(shí)，依據(jù)政策指示，深入推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革工作，對改革范圍、任務(wù)、實(shí)施辦法等進(jìn)行明確。確定過管護(hù)主體后，需對管護(hù)責(zé)任書進(jìn)行簽訂，促使管護(hù)期限、管護(hù)方式等得到細(xì)化，保證小型農(nóng)田水利工程的管理養(yǎng)護(hù)工作得到深入落實(shí)。第二，完善技術(shù)服務(wù)體系。針對現(xiàn)階段基層農(nóng)田水利工程管理養(yǎng)護(hù)人員缺乏的問題，要對基層管理人員編制進(jìn)行適當(dāng)增加，對基層單位的辦公、生活條件等進(jìn)行改善，促使基層水利服務(wù)隊(duì)伍的穩(wěn)定性得到增強(qiáng)。同時(shí)，要將具有較高專業(yè)技術(shù)水平的高素質(zhì)人才聘請過來，指導(dǎo)工程的管理、養(yǎng)護(hù)過程。要經(jīng)常性培訓(xùn)基層管理養(yǎng)護(hù)人員，促使管理養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的整體能力得到提高。

3.3提升管護(hù)主體責(zé)任意識

第一，規(guī)范管理用水協(xié)會組織，促使協(xié)會運(yùn)作效率得到提高。相關(guān)部門要將自身指導(dǎo)作用發(fā)揮出來，引導(dǎo)農(nóng)戶對用水協(xié)會進(jìn)行成立。在組建協(xié)會時(shí)，需對用水戶的意見進(jìn)行充分尊重，認(rèn)真審查協(xié)會成員的資格，充分貫徹自發(fā)、自愿的原則。要將協(xié)會章程完善構(gòu)建起來，對灌溉管理、水費(fèi)征收管理等配套制度進(jìn)行細(xì)化，及時(shí)向民眾公開運(yùn)行情況。要積極培訓(xùn)協(xié)會成員，將節(jié)水灌溉、設(shè)備維修等作為培訓(xùn)的重點(diǎn)，促使協(xié)會成員的專業(yè)技能水平得到提高。主管部門要嚴(yán)格監(jiān)督管理、科學(xué)指導(dǎo)用水協(xié)會，每年皆需對管護(hù)責(zé)任書進(jìn)行簽訂，保證能夠深度落實(shí)管護(hù)責(zé)任。第二，推進(jìn)宣傳教育工作，促使農(nóng)戶的管護(hù)意識、能力得到提升。為將農(nóng)戶的主體管護(hù)意識充分調(diào)動(dòng)起來，需加大宣傳教育力度，對農(nóng)戶傳統(tǒng)落后的思想意識進(jìn)行轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶深入?yún)⑴c到小型農(nóng)田水利工程的管理養(yǎng)護(hù)當(dāng)中。在教育培訓(xùn)過程中，要將農(nóng)戶學(xué)習(xí)能力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征等因素納入考慮范圍，對田間教學(xué)、現(xiàn)場指導(dǎo)等教學(xué)方式應(yīng)用過來，以便促使各個(gè)農(nóng)戶的管理養(yǎng)護(hù)能力得到提高。此外，要依托電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺形式，對小型農(nóng)田水利工程管護(hù)方面的典型案例、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行廣泛宣傳，這樣可將全民參與管護(hù)的優(yōu)良局面構(gòu)建起來。

3.4加強(qiáng)管護(hù)條件建設(shè)

第一，做好配套設(shè)施建設(shè)。相關(guān)部門需對小型農(nóng)田水利工程的建成情況進(jìn)行全面了解，將農(nóng)戶真實(shí)需求納入考慮范圍，對小型農(nóng)田水利工程配套設(shè)施進(jìn)行完善，保證水源工程能夠有效連接干渠支渠。要積極改良那些建設(shè)年限較久的灌溉設(shè)施與配套設(shè)施，向灌區(qū)節(jié)水改造工程中投入充足的資金資源，及時(shí)維修、替換存在嚴(yán)重老化、損壞問題的部件。同時(shí)，將先進(jìn)計(jì)量設(shè)備安裝于管道、渠道中，對用水量進(jìn)行精確計(jì)算，促使用水效率得到提高。在灌溉的前、中、后等各個(gè)環(huán)節(jié)，要及時(shí)開展維修檢查工作，促使?jié)撛诘墓收想[患問題得到高效排除。第二，嚴(yán)格監(jiān)管工程建設(shè)。小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量關(guān)系到日后運(yùn)行情況，影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的順利開展。因此，要對工程建設(shè)過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，促使工程質(zhì)量得到源頭性保證。在具體實(shí)踐中，要將負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制等一系列制度落實(shí)下去，選擇的施工企業(yè)需具備良好信譽(yù)和雄厚實(shí)力。完成工程建設(shè)任務(wù)后，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求嚴(yán)格開展質(zhì)量驗(yàn)收工作，避免有任何類型的質(zhì)量問題存在。4結(jié)束語綜上所述，通過小型農(nóng)田水利工程管理與養(yǎng)護(hù)工作的深入開展，可促使農(nóng)田水利工程的運(yùn)行效率得到提高，充分發(fā)揮農(nóng)田水利工程的價(jià)值和作用。因此，要結(jié)合現(xiàn)階段小型農(nóng)田水利工程管理養(yǎng)護(hù)中暴露的問題，從管護(hù)資金、管護(hù)主體、管護(hù)機(jī)制等諸多方面著手，進(jìn)一步提高小型農(nóng)田水利工程的管理養(yǎng)護(hù)水平。

參考文獻(xiàn)

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作者:劉笑艷 單位:陜西省清澗縣流域治理中心