行政管理公民參與的制度化建設(shè)思考

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摘要：公民意識(shí)提高得益于技術(shù)的進(jìn)步以及思想的開放，多元化的利益訴求需要從政策中尋找相關(guān)依據(jù)，作為公眾代表的行政機(jī)關(guān)在整體上代表著公民的利益，但是伴隨個(gè)性化需求的增長，如何糅合多元化的個(gè)體利益訴求已然成為擺在行政管理中的一個(gè)難題。行政決策的有限理性以及行政機(jī)構(gòu)代表的個(gè)體主觀性都會(huì)刺激著公民在平等的環(huán)境中參與到具有封閉性的行政管理中，形成多中心治理的格局，但是實(shí)現(xiàn)這個(gè)預(yù)期目標(biāo)，公民參與制度化建設(shè)就具有必要性，文章從制度、文化以及工具等方面宏觀建構(gòu)制度化途徑。

關(guān)鍵詞：公民意識(shí)；治理；公民參與；行政管理

一、行政管理中公民參與現(xiàn)狀分析

開放性的行政管理環(huán)境給予民間社會(huì)更多的入口參與到與己相關(guān)的行政事務(wù)管理中，這種模式打破了政府封閉的管理體制以及管理文化，最大程度的降低了政府在行政決策的過程中所出現(xiàn)的偏差，同時(shí)政府也從人民的參與中得到支持和理解，在政策的輸出與反饋的環(huán)節(jié)中把握政策的生命力，然而盡管在現(xiàn)實(shí)的行政過程中存在著公民參與行政管理的現(xiàn)象，但是就具體途徑所反映的效果來看，公民參與現(xiàn)狀并不是很樂觀，其中主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、行政管理中公民參與的意識(shí)以及能力不足

行政管理中相關(guān)的行政事務(wù)雖然與公民生活息息相關(guān)，但是并不代表著公民對事務(wù)運(yùn)行的邏輯以及宏觀方面的洞察就達(dá)到了一定的水準(zhǔn)，而且由于事務(wù)的專業(yè)性程度較高，在行政程序上與其他事物緊密的聯(lián)系在一起，沒有接受過專業(yè)訓(xùn)練以及政策宏觀布局的培訓(xùn)，公民參與雖然體現(xiàn)了民意，但是公民參與下形成的眾意依舊不能有效的科學(xué)的解決行政管理事務(wù)。[1]行政管理中公民參與需要公民有強(qiáng)烈的自我意識(shí)與獨(dú)立意識(shí)，當(dāng)前的公民參與在多數(shù)人的表態(tài)之下容易形成集體心理，這種心理趨向?qū)⒏淖儌€(gè)別人的觀點(diǎn)，最終雖然是參與到行政管理中，但是公民并沒有一個(gè)明確的為公為民的服務(wù)意識(shí)與態(tài)度。

2、行政管理中公民參與制度化建設(shè)滯后

行政管理中公民政治參與需要有較完善的制度保障，保障公民參與的權(quán)利實(shí)現(xiàn)，保障公民參與的程序完整。雖然行政管理中的聽證制度、咨詢制度以及公示制度初步建立，但是在實(shí)際運(yùn)行中相關(guān)制度化規(guī)定還不是很健全。首先是關(guān)于公民參與到行政管理中的一些意見反饋以及措施建議，對于這些內(nèi)容雖然是從程序上得到了認(rèn)可并舉行了各種活動(dòng)，但是這些活動(dòng)的內(nèi)容是否已經(jīng)完全的落實(shí)，在制度上規(guī)定公民有權(quán)參與行政管理，但是對于權(quán)力運(yùn)用之后效果的制度化規(guī)定不明顯，特別是在中國行政官僚主義較為嚴(yán)重的政治生態(tài)之下，如何避免公民參與的意見不被領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志抹去，就需要有相關(guān)的制度規(guī)定，對行政管理中公民參與的實(shí)效性進(jìn)行謹(jǐn)慎的管理。

3、行政管理中公民參與程序化程度不高

公民參與到行政管理，這從預(yù)期的效果來看，無論對公民來說還是對行政管理本身而言都是有所裨益的，但是在實(shí)際中公民參與是有限的，公民與行政管理缺乏有機(jī)的聯(lián)系，在城鄉(xiāng)之間公民參與的力度也存在著較大的差距，對于行政管理來說，公民參與很大程度上是事后性的，事后的問題引發(fā)矛盾才會(huì)導(dǎo)致公民參與到行政管理過程中維護(hù)自身的利益，而在事前由于渠道以及公民自身的意識(shí)等問題都將影響著公民參與的展開。[2]公民參與到行政管理中并不是完全的按照程序進(jìn)行，在不透明的行政體制以及行政管理過程中，公眾容易采取非理性的措施去訴求利益的實(shí)現(xiàn)。

二、行政管理中公民參與制度化建設(shè)路徑

行政管理中公民參與的長期效果是有益于行政文明的進(jìn)步，同時(shí)提高行政效率，但是短期的問題仍舊困擾著預(yù)期效果的實(shí)現(xiàn)，無論是人還是機(jī)構(gòu)都需要有完整的制度約束，保證其在程序范圍內(nèi)展開活動(dòng)。制度的搭建將有效的弱化公民與政府之間的矛盾，在有序的線性發(fā)展中保證行政效率的提高。文章就公民參與現(xiàn)狀以及行政發(fā)展的階段性提出幾條路徑。

1、加強(qiáng)公民參與意識(shí)，提高公民參與能力

當(dāng)前的行政管理并非完全拒絕公民參與其中，早已存在的途徑給公民一定的表達(dá)空間，但是公民參與行政管理的效果并不是很明顯，首先是公民參與意識(shí)的問題，大多數(shù)公民沒有思考政府與公民之間的強(qiáng)相關(guān)性，官民之間缺少互動(dòng)，公民忙于自己生活的事務(wù)，因此就不會(huì)去主動(dòng)參與到行政管理中，針對這種情況有必要強(qiáng)化公民的參與意識(shí)，同時(shí)也要開展各種活動(dòng)，模擬行政管理參與的場景，提高公民的參與能力，只有能力達(dá)到一定的水平才有機(jī)會(huì)參與制定出高水平的政策，才使得行政管理中公民參與的質(zhì)量有所改善。

2、健全公民參與機(jī)制，破除參與行政體制障礙

公民參與意識(shí)以及能力都達(dá)到的前提下需要滿足最基本的參與機(jī)制，公民參與需要了解到詳細(xì)的行政信息，為此信息公開就應(yīng)該按照一定的程序展開。公民參與需要與行政管理部門相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行溝通，表達(dá)自己的意見，官本位的政治環(huán)境下，官與民之間的溝通需要有機(jī)制保障，同時(shí)也要能夠加強(qiáng)公民在提出意見或者建議后能夠得到及時(shí)的回應(yīng)，以策應(yīng)公民參與的實(shí)效性。[3]公民參與肯定存在著各種體制性的障礙，這些或多或少的影響公民參與的效果，加強(qiáng)公民參與制度化建設(shè)的前提就是要破除舊有體制，破舊才能夠立新，推動(dòng)公眾參與的程度。

3、拓寬多種渠道，實(shí)現(xiàn)公民參與渠道的寬口徑

網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代下，信息來源的途徑較廣，但是有價(jià)值的信息較少，特別是對于行政機(jī)構(gòu)相關(guān)的信息，涉及到與保密相關(guān)的文件，更是很少人知道，對于公民參與行政管理過程中，其實(shí)也沒有必要指導(dǎo)機(jī)密性的文件，但是至少需要拓寬溝通與信息傳遞的渠道，使各層級的公民都有機(jī)會(huì)接觸信息，都有可能參與到行政管理中，這是提高行政管理中公民參與度的前提。當(dāng)然對于參與渠道的增多可能會(huì)存在著信息過載，參與質(zhì)量降低的情況，這個(gè)時(shí)候需要有相關(guān)的法律保障，提高公民的法治素養(yǎng)，保證多渠道公民參與的有序性。

三、結(jié)語

行政管理中公民參與是公民表達(dá)意見，維護(hù)自身利益的重要途徑，同時(shí)也契合了國家治理現(xiàn)代化以及國家治理體系的時(shí)代強(qiáng)音，以人為本的行政管理將為公民人格的形成以及未來發(fā)展創(chuàng)造有利的條件，但是需要有制度化的保障，有序的公民參與將在制度的護(hù)航中得到實(shí)現(xiàn)，并推動(dòng)政治文明的整體提高。

參考文獻(xiàn)

[1]田進(jìn),楊正.網(wǎng)絡(luò)公域政治參與合法化的機(jī)制研究:一個(gè)合作視角[J].江漢大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2016(03)

[2]萬玲.公民有序參與城市治理的機(jī)制創(chuàng)新[J].特區(qū)實(shí)踐與理論.2016(03)

[3]李振.創(chuàng)新社會(huì)治理下的公民參與現(xiàn)狀研究[J].管理觀察.2016(14)

作者：劉颯 單位：河南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院