服務(wù)型體育行政管理體制研究

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摘要：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，體育管理體制的舉國(guó)型已無法滿足體育產(chǎn)業(yè)化的深入的需要，開始探索市場(chǎng)與政府結(jié)合型的管理體制。建立適合我國(guó)后奧運(yùn)時(shí)代特點(diǎn)和體育發(fā)展規(guī)律的體育行政管理體制，由此而成為一個(gè)重要課題。在服務(wù)型政府建設(shè)的大背景下，引入“公共物品理論”，強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)行政管理體制向現(xiàn)代服務(wù)型公共管理體制轉(zhuǎn)變的必要性，并提出具體的舉措。

關(guān)鍵詞：公共物品理論；服務(wù)型政府；服務(wù)型體育行政管理體制

1問題的提出

公共物品（publicgoods），最早是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的概念，是消費(fèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征，一般不能通過有效的市場(chǎng)機(jī)制由企業(yè)和個(gè)人來提供，而主要由政府來提供的物品。在我國(guó)，高鴻業(yè)、吳易風(fēng)教授在《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中直接指出，“公共物品是私人不愿意提供或者無法提供而由政府提供的物品和勞務(wù)?！盵1]體育作為一種公共物品對(duì)它的界定是人們自愿參加的社會(huì)體育活動(dòng)。隨著黨的十八大報(bào)告提出全面建成小康社會(huì)和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，現(xiàn)行體育行政管理體制存在的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不相適應(yīng)的因素開始顯現(xiàn)。西方各國(guó)在行政管理體制的研究和改革實(shí)踐中紛紛引入“公共物品理論”，推進(jìn)體育行政管理體制由傳統(tǒng)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

2我國(guó)體育行政管理體制現(xiàn)狀

2.1服務(wù)意識(shí)缺乏

一直以來，體育部門的行政管理職能偏重于管理和執(zhí)法，公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)普遍不強(qiáng)，尤其是基層。而“服務(wù)”只能從道德層面與精神文明建設(shè)層面來進(jìn)行約束，而沒有上升到法律的層面。[2]由于受到幾千年封建官僚思想的負(fù)面影響，部分行政管理者甚至將服務(wù)與加強(qiáng)管理職能相對(duì)立，片面地認(rèn)為一味提高服務(wù)質(zhì)量就會(huì)弱化管理力度。雖然近幾年，隨著服務(wù)型政府建設(shè)的推進(jìn)，行政部門的服務(wù)意識(shí)有了一定的改善，但從根本上改變觀念還有很長(zhǎng)的路要走。

2.2職能定位不清

體育行政管理體制的改革涉及面甚廣，包括了政府觀念、機(jī)構(gòu)規(guī)模、部門職能等方方面面，尤其需要企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量的參與。然而，政府往往視體育為純公共物品，從心理上排斥社會(huì)力量和企業(yè)的參與，哪怕是在體育私人物品和準(zhǔn)公共物品的供給上，依然大包大攬，擠壓體育企業(yè)的生存空間。而結(jié)果卻是兩敗俱傷，一方面阻礙了體育企業(yè)和體育事業(yè)的健康發(fā)展，違反了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，同時(shí)由于政府的不愿放手，導(dǎo)致政府規(guī)模不斷擴(kuò)大，機(jī)構(gòu)臃腫，甚至財(cái)政困難，而這時(shí)希望社會(huì)力量來分擔(dān)政府的財(cái)政壓力為時(shí)已晚。因?yàn)橛捎诎l(fā)展緩慢，體育企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體并不具備這個(gè)能力。

2.3服務(wù)的層次和標(biāo)準(zhǔn)較低

近年來，在建設(shè)服務(wù)型政府的大背景下，體育行政管理系統(tǒng)也在不斷嘗試做出一些改變來提高服務(wù)質(zhì)量，像建立綜合性的服務(wù)大廳、減少行政審批程序、建立首問責(zé)任制、建設(shè)服務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行政務(wù)公開等。[3]但是這些項(xiàng)目都還在起步階段，服務(wù)層次和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)沒有顯著的提高。具體來說，一是沒有統(tǒng)一、規(guī)范的服務(wù)形式，辦事人在不同部門、不同工作人員身上享受到的服務(wù)也不盡相同。二是信息服務(wù)能力不足，個(gè)性化、面對(duì)面的輔導(dǎo)服務(wù)較少。三是缺乏針對(duì)性的服務(wù)，缺少特色，很難滿足不同對(duì)象的個(gè)性化要求。四是服務(wù)的手段相對(duì)滯后，服務(wù)科技化、信息化水平有待提高。當(dāng)前體育行政服務(wù)主要還是通過培訓(xùn)、講座、咨詢等傳統(tǒng)手段進(jìn)行，按照“科技加管理”的思想用先進(jìn)手段提供的體育服務(wù)少，大多流于形式。

2.4服務(wù)缺乏內(nèi)部和外部的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

當(dāng)前，整個(gè)服務(wù)型體育行政管理體系的建設(shè)還未形成從可行性分析到?jīng)Q策、實(shí)施，再到評(píng)價(jià)、反饋、監(jiān)督、考評(píng)的一整套工作機(jī)制。雖然有相關(guān)的考核和監(jiān)督，但是由于政府的壟斷性，造成行政效率低下，但沒有有效的參照，外部監(jiān)督存在困難。好在體育行政服務(wù)是以服務(wù)人的需要為出發(fā)點(diǎn)，以提高全民體質(zhì)為目的，因此缺乏內(nèi)部和外部的督評(píng)價(jià)機(jī)制，體育系統(tǒng)服務(wù)的質(zhì)量和效果必定不如人意，這樣的服務(wù)也往往流于形式，對(duì)促進(jìn)體育工作的開展作用不大。

3建設(shè)服務(wù)型體育行政管理體系的必然性

從現(xiàn)實(shí)因素看，建設(shè)服務(wù)型體育行政管理體系是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。也就是說，政府有責(zé)任保證體育公共物品的有效供給，為相關(guān)企業(yè)提供制度保障和政策支持。同時(shí)，西方國(guó)家始于上個(gè)世紀(jì)90年代的“政府再造”實(shí)踐也給了我們深刻的啟示。這場(chǎng)改革同樣以提高政府績(jī)效和公共服務(wù)為目標(biāo)，改變以往政府包辦的管理理念，建設(shè)“以服務(wù)為導(dǎo)向、以公眾為顧客”的新政府。以西方的行政管理體制改革為接見對(duì)象，建設(shè)服務(wù)型體育行政管理體系也就水到渠成。從技術(shù)因素看，信息化時(shí)代的來臨，為政府工作方式的改變提供了技術(shù)動(dòng)力，但也提出了新的要求。知識(shí)經(jīng)濟(jì)所帶來的技術(shù)支持大大加快了政府提高工作效率、改變工作方式的進(jìn)度，新興的網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)終端的服務(wù)方式改善了政府的管理水平，有助于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)了更好地服務(wù)社會(huì)和優(yōu)化自身管理的雙贏。

4服務(wù)型體育行政管理體制構(gòu)建的具體舉措

4.1樹立公共服務(wù)理念

要使每一個(gè)公民都享有最基本的體育公共服務(wù)，滿足弱勢(shì)群體的體育活動(dòng)需求，必須從根本上確立公共服務(wù)的理念。要堅(jiān)持對(duì)體育行政管理部門公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)教育、行政倫理教育不放松，要求公務(wù)人員樹立公仆意識(shí)，從根本上實(shí)現(xiàn)由管理者向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變。同時(shí)，將“服務(wù)性”由道德層面上升到法律層面，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)人員的法制意識(shí)教育，為建設(shè)服務(wù)型體育行政管理體制奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

4.2加強(qiáng)體育行政管理職能的合理化配置

服務(wù)型體育行政管理體系的建設(shè)必須從上到下再縱向上對(duì)各級(jí)各部門的職能范圍進(jìn)行清晰且合理的劃分，不可推卸責(zé)任，更不可超越自己的職能范圍行政。這樣做也為更好地發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體和公眾的監(jiān)督作用提供了便利，提供了依據(jù)。

第一，要以公共物品理論為依據(jù)，分清體育公共物品中的純公共物品和準(zhǔn)公共物品。可以由市場(chǎng)提供的，政府應(yīng)大膽放手，保障體育公共物品投入的時(shí)間和數(shù)量。要重視基層體育的基礎(chǔ)地位，對(duì)縣一級(jí)及以下地區(qū)加大經(jīng)費(fèi)支持，幫助體育行政部門解決體育事業(yè)發(fā)展中的困難和問題。尤其要重視農(nóng)村公共體育事業(yè)的發(fā)展，隨著農(nóng)村公共交通和網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，農(nóng)村人口對(duì)體育服務(wù)的需求空前膨脹，因此改善農(nóng)村地區(qū)的公共體育設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)體育活動(dòng)和體育健身開展的指導(dǎo)成了當(dāng)務(wù)之急。鼓勵(lì)政府組織體育院校大學(xué)生到農(nóng)村進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐和專業(yè)實(shí)踐。一方面讓這些年輕的體育事業(yè)工作者看到體育發(fā)展的現(xiàn)狀、得到鍛煉，同時(shí)也讓農(nóng)村，特別是老年人、留守兒童的體育活動(dòng)需求得到了一定程度的滿足。

第二，要正確合理地區(qū)分體育行政決策與體育行政執(zhí)行職能。這并不是將政策的規(guī)劃與執(zhí)行截然分開，而是可以將政府職能區(qū)隔為與政策規(guī)劃有關(guān)的職能和與政策執(zhí)行有關(guān)的職能。這既有利于更好克服政府管理中出現(xiàn)的越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象。[4]對(duì)業(yè)務(wù)性質(zhì)相近或相互間有互補(bǔ)性質(zhì)的不同機(jī)關(guān)，借鑒城管綜合執(zhí)法部門的經(jīng)驗(yàn)，考慮成立綜合性機(jī)關(guān)。

第三，要充分鼓勵(lì)社會(huì)資源參與體育公共事業(yè)的建設(shè)。公共物品理論指導(dǎo)下的服務(wù)型體育行政管理體系要求體育管理部門專注于體育的公共決策與公共領(lǐng)導(dǎo)。原來的“體育服務(wù)提供者”從政府向民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體轉(zhuǎn)變，體育行政管理部門漸漸演變?yōu)椤胺?wù)秩序的協(xié)調(diào)者”。首先扶持和鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)參與競(jìng)技體育、大眾體育等體育服務(wù)的提供，政府為此提供法律保障和政策支持，保證這些企業(yè)在公開公平公正的條件下展開合理的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)體育公共物品品質(zhì)的提升。第二，加快培育體育相關(guān)的非政府組織（NGO）的建立和發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)約有150萬個(gè)非營(yíng)利組織，其中50萬個(gè)機(jī)構(gòu)成立與在過去10年中。這個(gè)數(shù)字讓我們望其項(xiàng)背，[5]因此要實(shí)現(xiàn)體育行業(yè)協(xié)會(huì)等組織與政府徹底脫鉤，不但能加強(qiáng)民間體育的主人翁精神，也有利于充分發(fā)揮社會(huì)力量在體育事業(yè)管理和監(jiān)督中的作用?？傊?，區(qū)分純公共物品與準(zhǔn)公共物品的差異，保持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府發(fā)展公共體育事業(yè)的主導(dǎo)作用，發(fā)展社會(huì)團(tuán)體、民營(yíng)企業(yè)共同參與的多元化的公共服務(wù)體系，培育體育市場(chǎng)，加強(qiáng)規(guī)范管理，逐步形成有利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍，是我國(guó)服務(wù)型體育行政管理體制改革的重要出路。

參考文獻(xiàn)：

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[5]張永軍，李豐祥，邱建國(guó).經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期體育產(chǎn)品供給與需求特征研究[J].體育文化導(dǎo)刊，2005，(10)：33.

作者：任新 單位：恩施州清江外國(guó)語學(xué)校