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1.煤礦企業(yè)行政管理工作執(zhí)行效率低下的主要原因分析
1.1行政管理機(jī)制不健全
企業(yè)經(jīng)營運(yùn)作及各項(xiàng)組織管理活動(dòng)的執(zhí)行需要依托于各項(xiàng)體系管理制度,并針對(duì)企業(yè)發(fā)展或運(yùn)營生產(chǎn)所要監(jiān)督管理的重點(diǎn)而展開一系列約束管理手段,從而才能發(fā)揮可靠的體系管理成效。但煤企業(yè)行政管理體制不健全與體系制度完善程度息息相關(guān)。有些煤礦企業(yè)一旦內(nèi)部發(fā)生矛盾則引起內(nèi)訌,互相責(zé)任推諉,卻未能依照管理制度辦事,將制度約束內(nèi)容拋在腦后。這也充分說明,良好的行政管理體系機(jī)制運(yùn)作需要企業(yè)各級(jí)人員具有責(zé)任意識(shí)和主觀能動(dòng)性,否則制度則是死的,人確是活的,制度執(zhí)行只能流于形式,難以協(xié)調(diào)各類行政管理工作執(zhí)行的矛盾問題。
1.2行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)臃腫
主要體現(xiàn)為煤礦管理生產(chǎn)的權(quán)屬部門僅負(fù)責(zé)基本生產(chǎn),卻不對(duì)安全予以負(fù)責(zé),而整治煤礦安全的部門卻不對(duì)生產(chǎn)指標(biāo)進(jìn)行負(fù)責(zé),相互責(zé)任推諉,管理局面存在脫節(jié);又或出現(xiàn)安全、生產(chǎn)兩手齊抓卻誰都管不好的局面。此外,地方煤監(jiān)局及安監(jiān)局雖然就地方礦點(diǎn)設(shè)立了必要培訓(xùn)機(jī)構(gòu),卻在培訓(xùn)事宜流于形式成分居多,實(shí)行重復(fù)培訓(xùn),且日常監(jiān)管草率大意,多以行政罰款代替監(jiān)管為主,真正行政監(jiān)管卻體現(xiàn)為一罰了事。此外,一旦行政監(jiān)管下發(fā)現(xiàn)安全事故發(fā)生,煤礦企業(yè)自身的權(quán)屬機(jī)構(gòu)需要就煤礦生產(chǎn)的安全事故予以調(diào)查,但其組織職能下的文件批復(fù)卻也由自身從屬辦理,并不受地方行政機(jī)構(gòu)監(jiān)督和影響,故而造就了國家監(jiān)察職能權(quán)屬表現(xiàn)空有權(quán)利卻不能承擔(dān)責(zé)任,而地方管理卻從屬權(quán)利極為有限并還要負(fù)無限的責(zé)任。
1.3內(nèi)部工作執(zhí)行效率低下
由于和煤礦企業(yè)生產(chǎn)及運(yùn)營的牽扯部門較多,在行政管理工作執(zhí)行方面往往運(yùn)轉(zhuǎn)不靈,或者是內(nèi)部工作信息資源失真,所以一旦發(fā)生糾紛、內(nèi)訌、責(zé)任推諉等即使向上級(jí)匯報(bào)問題解決的進(jìn)展情況,也往往發(fā)生一定的滯后性。此外,由于不少行政管理問題發(fā)生,多數(shù)都摻雜著企業(yè)效益與個(gè)人利益得失問題。所以,即使一旦提出問題的解決方案,但如果少數(shù)人提出反對(duì)意見,也將會(huì)影響整個(gè)問題事件的客觀處理進(jìn)程。
1.4人員素質(zhì)問題
據(jù)相關(guān)資料表明,我國小煤礦基本從業(yè)人員的文化水平素養(yǎng)較低,且安全生產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)不足,工藝技術(shù)條件也極為有限。因此,如若從勞動(dòng)力角度去看,我國基層礦工都是以農(nóng)民主體居多,人員存在較大的流動(dòng)性及管理松散性。而如若從技術(shù)角度看起,行政監(jiān)管、技術(shù)管理階層的人才非常匱乏,且生產(chǎn)及管理組織活動(dòng)開展多半和高危電力相關(guān),進(jìn)而很容易造成人才流失,所以現(xiàn)有的人員素質(zhì)水平則參差不齊。
2.提升煤礦企業(yè)行政管理效率的主要途徑探討
2.1明確各階層人員工作職責(zé)
煤礦企業(yè)經(jīng)營發(fā)展最為重視煤礦開采與安全生產(chǎn)。因此,行政管理工作執(zhí)行效率的提高應(yīng)以有效保障煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)為主。因此,一旦遇到安全突發(fā)事故,行政管理工作必然承擔(dān)一定責(zé)任?;诖?,筆者建議煤礦生產(chǎn)行政管理能夠整合安全監(jiān)督資源,集中就各級(jí)部門工作職能予以優(yōu)化,整合市縣一級(jí)監(jiān)管事宜,具體敲定由一個(gè)部門進(jìn)行安全生產(chǎn)管理,以有效促進(jìn)地方行業(yè)主管安全生產(chǎn)能夠明確生產(chǎn)重點(diǎn),安全重點(diǎn)等,避免責(zé)任推諉的內(nèi)訌現(xiàn)象發(fā)生。
2.2健全煤礦企業(yè)管理體系機(jī)制
落實(shí)行政管理部門的行政監(jiān)管各項(xiàng)機(jī)制,包括嚴(yán)格執(zhí)行自身企業(yè)所屬的崗位責(zé)任機(jī)制,以及加強(qiáng)行政管理法制約束效力,依法辦事。同時(shí),要建立必要的一系列必要的規(guī)范化的現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)信息化建設(shè),加強(qiáng)行政管理工作的現(xiàn)代化辦公,以提高行政工作執(zhí)行效率。
2.3人員素質(zhì)提高
加強(qiáng)人才引入,提高現(xiàn)有人員從業(yè)素質(zhì),同時(shí)在人才引入機(jī)制方面,應(yīng)能打破以往地區(qū)人才保護(hù)色彩濃厚這一事實(shí),力求加強(qiáng)人才吸引機(jī)制的研究,滿足人才其物質(zhì)、精神需求,強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)所得和付出成正比,并重點(diǎn)實(shí)行分層次、分階段的強(qiáng)制化培訓(xùn),且人才引入的投資經(jīng)費(fèi)應(yīng)由財(cái)政專項(xiàng)撥款。
2.4引入現(xiàn)代化企業(yè)管理方法或手段
比如加強(qiáng)目標(biāo)成本管理、維系客戶渠道、成本核算管理、以及強(qiáng)化供應(yīng)鏈管理等。同時(shí),要改變傳統(tǒng)煤礦企業(yè)權(quán)責(zé)過分集中或權(quán)力不下放的行政管理約束機(jī)制,以杜絕“窯主”守舊的官僚思想作祟;要重點(diǎn)加強(qiáng)柔性管理,強(qiáng)調(diào)以人為本,通過激勵(lì)獎(jiǎng)酬與行政管理約束機(jī)制同步開展,實(shí)現(xiàn)調(diào)動(dòng)人員積極性,強(qiáng)化員工和企業(yè)間的歸屬感,以有效促進(jìn)管理手段執(zhí)行效率提高。
3.結(jié)語
煤礦企業(yè)行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)較為臃腫,地方行政管理手段執(zhí)行相對(duì)受限,為緩解這一局面,應(yīng)理清體制,促進(jìn)安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)局面形成,同時(shí)要加大人才引入機(jī)制貫徹執(zhí)行,并采用以人為本的管理手段加強(qiáng)行政管理效率提高的同時(shí),保證人員綜合素質(zhì)提升,以有效促進(jìn)煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、健康的經(jīng)營運(yùn)作。
作者:肖振宦 單位:貴州能發(fā)高山礦業(yè)有限公司