行政管理環(huán)境保護思考

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1我國環(huán)境保護行政管理體制存在的闖題

1．1環(huán)境保護法律法規(guī)滯后

自從1978年起，我國將環(huán)境保護納入了憲法中，由此我國的環(huán)境保護有了法律依據，促進了我國環(huán)保的發(fā)展，這表明政府已經認識到環(huán)境保護的重要性，并且清楚地認識到法律是環(huán)境保護的最根本依據。環(huán)境保護自從有了法律當靠山已經付諸實施了1982年憲法對環(huán)境保護的條款進行了充實，充分地證明了環(huán)境保護是一項基本國策采I重要任務。隨著經濟的快速發(fā)展，環(huán)境保護的法律規(guī)定也在不斷增強，并且逐漸地環(huán)境保護也已成為人們討論的熱點。但是扶總體上看，我國的環(huán)境保護在執(zhí)法立法上還存在很多問題。在法律上，沒有明確環(huán)境的權屬。法律將所有自然資源都規(guī)定它們是屬于國家和集體的．這個規(guī)定是租線條的，很容易讓人們理解為是大家的，而權屑具有非排他性。公共事物是全體國民所共有的。而索取往往是人們對公共事所采取的行為，在利益上政府和個人往往有著較大的沖突，都為了自己的利益而不斷從環(huán)境上攫取。而污染越來越嚴重，自然登源日益枯竭。相反的，以法律名義保護環(huán)境基本上沒有。另外，資源轉讓的無序也是在法律法規(guī)的不完善表現(xiàn)。我國環(huán)境保護法律法規(guī)滯后主要表現(xiàn)在：(1)環(huán)境法律制度缺乏對立法的基礎性分析和實證性研究，行政主導性較強．有些部門為了自身利益從自身的角度提出相關的法律法規(guī)，因而環(huán)境保護管理體制的立法授權和立法p容難免成為平衡各個部門利益的產物，合理利用市場機構的經濟刺激措施比較缺乏。(2)我國環(huán)境法規(guī){；I嘜不健全．我國環(huán)境法律本身不協(xié)調，地方以及部門的保護主義較強，導致環(huán)境保護相關法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性，各種法律之間不能夠協(xié)調。(3)我國還沒有建立針對環(huán)境保護行政體制本身的專門法。在環(huán)保領域中；我國的一些內部決定、司法解釋、行政規(guī)章等處于筻魚狀態(tài)，造成嚴重壟斷現(xiàn)象。

1．2生態(tài)保護機制無法實施統(tǒng)一鮑監(jiān)督

我國的生態(tài)環(huán)境保護體制建設要比污染控制滯后，生態(tài)保護管理沒有一個專門的職能部門，其職能基本上都分散在各個部門，所采取的管理模式缺乏統(tǒng)一的生態(tài)保護監(jiān)督管理機制。國務院提出的。統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)督的要求很難落到實處，這是因為國家公共利益和部門行業(yè)利益由于政府部門職能沖突等體制性障礙導致沖突產生．各個部門從本部門的利益出發(fā)制定由本部門所管理的資源法律，面造成法律法搜之間矛盾不斷發(fā)生。在規(guī)劃和政策制定上他們各自為政，很難實現(xiàn)相互之間的銜接。使生態(tài)建設和保護不能統(tǒng)一起來，很多措旅都發(fā)生沖突，阻礙了國家對生態(tài)保護的宏觀調控。加之一些分工不夠明確，造成重復工作，這樣在一定程度使生態(tài)環(huán)境進一步被破壞，尤其表現(xiàn)在污染防治、水資源管理、自然保護區(qū)管理等方面。針對資源管理部門而言。它們不僅能夠對資源進行保護，對生態(tài)建設的職能進行監(jiān)督，而且還能夠做經營和開發(fā)資源的工作，這種工作模式對生態(tài)環(huán)境的保護有著不利影響．

1．3管理部門錯位，綜合協(xié)調能力不足

巧境閆題與很多部門、領域和行業(yè)有著密切關系，它具有系統(tǒng)性的特征。因此。我國環(huán)境保護必須形成一個整體，并且在中心地位設立一個主體的行政部門。我國的環(huán)境管理體制是一種橫向的各部門并立的管理體制。另外，還存在各部門之問的權限不清狀況，管理重疊、重復工作現(xiàn)象較嚴重，進而對環(huán)境法律的有效實施產生了很大的影響。管理部門是不能既當執(zhí)法人又當仲裁者，這樣很容易導致執(zhí)法不公的現(xiàn)象出現(xiàn)。我國環(huán)境管理職能的不科學性主要表現(xiàn)在；(1)環(huán)境監(jiān)督管理部門的職權被行業(yè)管理部門行使了。例如由民航和鐵道部門來控制的航空器噪聲、鐵路噪聲，并且這兩個部門還分別擔任民用航空器和鐵路經營的任務。(2)綜合決策性部門的職權由專業(yè)管理部門行使了。例如本應由政府行使的綜合決策與綜合平衡的職權實際上由環(huán)保部門行使了，這種行為明顯很不科學。(3)政府不僅行使了自身的職權，就連其所屬部門的職權也行使了。(4)本應由專業(yè)管理部門行使的職權實際上由綜合決策性管理部門行使了。

1．4人員編制和經費不足

中央設置的環(huán)境管理祝構數量較多人爨充足、毅模較大、技術先進，具有較強的環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力；而各地方環(huán)境管理機構越往下越差，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力也越弱。由此可見，我國政府的環(huán)境管理機構設置呈倒金字塔的結構?；鶎拥沫h(huán)境部門問題較多，如果不能將這些問題解決好，首先就削弱了機構的能力對于難度較高的污染問題而言那就更不用說解決了，甚至拿不出解決污染的力案。制約我國政府環(huán)境保護職能發(fā)揮作用的重要因索還包括環(huán)境保護的經費短缺。在政府報告中我國環(huán)境保護部門得到的經費基本上是最少的，這個問題幾乎每個省市都存在。政府的經濟撥款是我國環(huán)境保護部門的主要依據，而現(xiàn)實中，政府的經濟接款跟不上經濟社會的發(fā)展，甚至有些環(huán)保單位竟然是自負環(huán)境保護的費用，對于整個經濟發(fā)展中所承擔的任務完全沒有考慮到，導致經費緊張。

2我國環(huán)境保護行政管理體制相關的建議

2．1加強環(huán)境立法、司法改革

法律調整的利益關系不是靜止的，而是動態(tài)的，一般情況下，利益關系的發(fā)展要快于法律變化，因此。這就要求立法者能夠與時俱進，并且要求其具有預知性，能夠為今后發(fā)展提供法律依據。由于法律本身的滯后性，社會關系在調整時，沒有將利益分配好。此時調整就顯示不徹底、不完善。因此，環(huán)境立法必須不斷強化，無論是哪個國家，創(chuàng)建新制度是立法機構的責任。在制度完善進程中，應從以下幾個方面來完善環(huán)保立法：

(1)將環(huán)境保護納入憲法章程中，其在整個發(fā)展中的重要地位要強調出來。做到有根本的法律依據。

(2)對現(xiàn)有法律進行修改和完善，對先自由法律進行條款補充，統(tǒng)一環(huán)境法。并不需要一遇見新的問題就起草新的法律，這樣必然會造成無法可依的局面．

(3)立法要將重點放在環(huán)境保護管理體制上，目前在很多情況下，我國現(xiàn)行環(huán)境管理體制的建立與法律規(guī)定不一致，在現(xiàn)實中，往往由于‘法律上的沖突，導致環(huán)境保護體制不能行使自己權利。環(huán)境保護行政管理機構的基本組織形式、行政組織規(guī)模以及行政權的范圍在法律上進行踢確是非常有必要的。

2．2加強環(huán)境預警與應急能力建設

環(huán)境保護已經成為人們日常生活的重點，并且在我國未來經濟社會發(fā)展中占據重要位置。突發(fā)性環(huán)境事件的處理能夠衡量出各級政府管理能力和水平，并且對黨和政府的形象有很大影響，更是與我國未來經濟社會的穩(wěn)定發(fā)展密切相關。因此，應通過構建良好的環(huán)境保護預警應急體系來提高應急處理能力。

(1)建立環(huán)境安全應急聯(lián)絡機構及其制度．環(huán)境安全應急聯(lián)絡機構不僅是各個部位的聯(lián)系，而且還是地方政府環(huán)境部門與中央政府的信息紐帶。一環(huán)保部為中心，其他部門進行輔佐，有關環(huán)境保護的任何問題都必須通過環(huán)保部的通過。同時也應該建立良好的考核評價體系。

(2)建立高效的突發(fā)環(huán)境事件預警應急計劃。在規(guī)劃中各種應急規(guī)劃綜合起來，與經濟社會發(fā)展相銜接，采用常規(guī)與危機應急管理相結合。

(3)健全預警應急體系的法制專門設置環(huán)境管理應急管理條飼，使在緊急狀態(tài)下，各級政府堅持依法行政的原則。同時能夠用法律來約束基礎工作，并對各級主體的行為進行規(guī)范加強常規(guī)危機管理。

2．3加強資源配置

在經濟社會中，市場起到了非常重要的作用。優(yōu)化資源配置可以通過合理的必要的市場調節(jié)來進行。在環(huán)境保護閹題上，界定環(huán)境資i躺盤權是市場調節(jié)的主要表現(xiàn)，也就是說，通過市場機制來配置環(huán)境資源與法律相比，市場調節(jié)的主動性更強，它也是最符合經濟發(fā)展的規(guī)律。由市場來處理自然環(huán)境，市場就能夠獲取最大的利益，麗自然環(huán)境資源保護的利益主體會更加努力。像這種搭便車的行為將會越來越少，就將自然環(huán)境保護當作自己的事情，環(huán)境與利益密切相關，誰的環(huán)境受到污染，誰的利益就會受到損失。對環(huán)境公共產品供給的調節(jié)可以利用市場價格的杠桿來進行．通過市場的作用，實現(xiàn)了‘‘誰污染，誰付費”的原則。此時明確產權責任可以通過市場去調節(jié)，集小力為大力．環(huán)境恢復到初始狀態(tài)是一定會成功的，只是時間的問題。環(huán)境保護行政管理體制在環(huán)境保護方面起著非常重要的作用。也就是說，要想更好的實現(xiàn)環(huán)境保護。就必須不斷完善我國環(huán)境保護行政管理體制。事實上，完善環(huán)境保護行政管理體制的措旌還有很多，例如，建立綠色GDP評價體系等等?？偠灾?，無論采取哪種措旄來完善我國環(huán)境保護行政管理體制，都必須從以下幾個方面著手：(I)從思想上統(tǒng)一認識；(2)在立法上進一步加強；(3)各級政府發(fā)揮重要作用；(4)強調司法監(jiān)督執(zhí)行對環(huán)境保護所起的作用。筆者在文中所提的幾點建議，希望能夠對環(huán)境保護起到一定的作用。