談行政事業(yè)單位全面預算管理
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摘要:預算管理是行政事業(yè)單位在運營過程中的重點管理內(nèi)容，隨著政府對行政事業(yè)單位改革力度的提升，行政事業(yè)單位的預算管理逐漸轉(zhuǎn)向全面預算管理。行政事業(yè)單位在落實全面預算管理過程中還存在一定的問題，單位需要結(jié)合實際情況，采取合理的措施改進全面預算管理，發(fā)揮其作用。全面預算管理作為推進行政事業(yè)單位發(fā)展的重要方式，應當?shù)玫絾挝蝗w員工的重視，提高全面預算管理質(zhì)量。本文主要針對行政事業(yè)單位全面預算管理的意義以及存在的問題進行分析，并提出相應的解決措施。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;全面預算管理;措施
一、行政事業(yè)單位全面預算管理的意義
(一)規(guī)范財政資金的使用行政事業(yè)單位通過全面預算管理，掌握單位內(nèi)部各個部門的財政資金使用情況，對財政資金的使用情況進行分析，利用預算管理合理安排投入資金項目中的財政資金，確保財政資金規(guī)范使用。全面預算管理涉及的內(nèi)容較多，在明確單位內(nèi)部資源情況的基礎上，通過預算編制合理分配財政資金以及其他資源。
(二)控制單位的成本支出全面預算管理能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的成本支出進行管控，嚴格控制單位運營過程中的成本支出，要求單位員工在完成工作的同時提高對成本管控的重視程度，最大程度減少單位的運營成本支出。
(三)提升單位的運營效率行政事業(yè)單位通過全面預算管理實現(xiàn)各個部門的溝通交流，協(xié)調(diào)部門之間的關(guān)系，對單位經(jīng)濟項目的深入分析，合理安排工作流程和計劃，借助預算編制、執(zhí)行以及監(jiān)督等工作對單位的運營管理提供支持，提升行政事業(yè)單位的運營效率。
二、行政事業(yè)單位全面預算管理過程中存在的問題
(一)全面預算管理意識不足結(jié)合目前行政事業(yè)單位的實際情況來看，部分行政事業(yè)單位的全面預算管理意識薄弱。首先，行政事業(yè)單位內(nèi)部少數(shù)部門只是向財務部門報賬，并未如實提供部門預算，未能滿足全面預算管理模式中“全員參與”要求。其次，行政事業(yè)單位的資金收入主要來自財政撥款，行政事業(yè)單位對于政府具有較強的依賴性，競爭意識以及全面預算管理意識較為薄弱，使得全面預算管理工作受到影響。最后，單位部門之間缺少溝通，不利于全面預算管理工作的開展，而且行政事業(yè)單位員工對于全面預算管理的認識不準確，認為全面預算管理是財務部門的工作，與自身并無直接關(guān)系。
(二)全面預算管理體系不完善行政事業(yè)單位在落實全面預算管理過程中，需要有完善的全面預算管理體系，以便于準確評估全面預算管理工作，對單位的經(jīng)濟項目進行管理評價。但是現(xiàn)階段仍有部分行政事業(yè)單位的全面預算管理體系不完善，未能設置清晰的預算管理目標，而且預算管理的具體流程存在問題，責任機制未能完全落實，使得行政事業(yè)單位預算管理項目受到影響，單位的財政資金使用效率降低，運營過程中存在較多的風險。
(三)預算執(zhí)行不到位預算執(zhí)行是全面預算管理工作中的關(guān)鍵內(nèi)容，雖然目前大多數(shù)行政事業(yè)單位都建立了預算管理委員會，但是部分行政事業(yè)單位的預算管理委員會并沒有發(fā)揮其真正作用，尤其是在日常預算管理、執(zhí)行等方面，僅僅是完成了預算編制和預算管理考核工作，對于預算執(zhí)行的管理控制不到位，預算管理委員會對預算管理全過程缺乏監(jiān)督控制。比如，少數(shù)行政事業(yè)單位在預算執(zhí)行過程中，受到外部因素的干擾，導致出現(xiàn)超出預算或是預算過少的情況，由于缺少監(jiān)督和剛性約束，員工在未經(jīng)允許的情況下，更改資金用途，挪用其他項目的資金，財政資金未能實現(xiàn)?？顚Ｓ茫瑳Q算與預算不一致，影響全面預算管理目標的實現(xiàn)。
(四)預算績效管理不足行政事業(yè)單位通過預算績效管理方式能夠有效改進全面預算管理中存在的問題，合理分配內(nèi)部資源，提高財政資金的使用率，促進行政事業(yè)單位提高公共服務質(zhì)量。但是目前少數(shù)行政事業(yè)單位對于預算績效管理的重視程度較低，主要體現(xiàn)在以下三個方面。第一，行政事業(yè)單位管理層人員對于預算績效管理缺乏重視，認為財政資金到賬之后只需投入到指定項目中即可，對于財政資金的使用效率和使用效益較為忽視。第二，業(yè)務部門對預算績效管理的重視不足，認為預算績效管理是財務部門的工作，與業(yè)務部門沒有直接關(guān)系。第三，行政事業(yè)單位內(nèi)部缺少績效管理系統(tǒng)，預算績效管理難以獲得全面且準確的預算管理數(shù)據(jù)，這給預算績效管理增加了一定的難度。
三、行政事業(yè)單位加強全面預算管理的措施
(一)強化全面預算管理意識行政事業(yè)單位需要在內(nèi)部加強對全面預算管理的宣傳力度，組織單位管理層人員、財務人員以及業(yè)務部門人員參與全面預算管理培訓，強化全面預算管理意識，同時，還要針對全面預算管理培訓，制定考核機制，對員工的學習成果進行檢查，保證其有效掌握全面預算管理方面的知識。行政事業(yè)單位還需落實責任機制，將全面預算管理目標層層分解至部門個人，確定全面預算管理各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的負責人，以便于出現(xiàn)問題及時定位問題所在，同時，追究相關(guān)人員的責任。另外，行政事業(yè)單位各個部門要積極配合財務部門的預算編制工作，基于自身實際情況制定部門預算編制，并快速反饋給財務部門，保證預算編制的全面性。
(二)完善全面預算管理體系行政事業(yè)單位要結(jié)合單位的實際情況構(gòu)建完善的全面預算管理體系，完善全面預算管理制度，為單位的全面預算管理工作提供可靠的制度支撐，推進全面預算管理的發(fā)展。行政事業(yè)單位的預算管理委員會要深入了解單位的實際情況，關(guān)注政府政策的變化，制定準確合理的預算編制。同時，行政事業(yè)單位還要對全面預算管理進行全過程的監(jiān)督考評，明確全面預算管理過程中各個部門的責任，公開財政資金的使用情況，充分發(fā)揮全面預算管理的作用。
(三)加強預算執(zhí)行行政事業(yè)單位要加強全面預算管理工作中的預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，重視財政資金預算執(zhí)行情況的反饋，加強對預算執(zhí)行的監(jiān)督管理。行政事業(yè)單位加強預算執(zhí)行可以從以下幾個方面進行。第一，預算管理委員會要深入分析單位各個部門提交的部門預算，結(jié)合實際情況分解預算目標，同時，要準確標識財政預算資金的具體使用時間，規(guī)范預算執(zhí)行流程。第二，加強預算執(zhí)行的剛性，同時加強監(jiān)督，最大限度地避免出現(xiàn)不按預算計劃進行工作導致出現(xiàn)財政資金超支或預算不足的情況。第三，對于預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的預算超支情況，及時反饋給預算管理委員會，分析原因，追究責任。第四，行政事業(yè)單位經(jīng)濟項目中需要追加預算，則要將追加預算的原因反饋給上級部門，由單位領導以及財政部門進行審批。
(四)加強預算績效管理行政事業(yè)單位管理層人員要提高對預算績效管理的重視，明確預算績效管理對于全面預算管理的積極作用，改變傳統(tǒng)的管理觀念，提高預算績效管理水平，優(yōu)化單位財政資金以及其他資源的配置，有效提升行政事業(yè)單位的運營效率和社會效益。行政事業(yè)單位的業(yè)務部門要強化預算績效管理意識，明確自身在預算績效管理中的作用，積極配合績效管理工作。另外，行政事業(yè)單位要加強利用信息技術(shù)，構(gòu)建績效管理信息系統(tǒng)，以便于展開預算績效管理工作過程中，能夠收集準確的預算管理數(shù)據(jù)，保證預算績效管理質(zhì)量，促進全面預算管理水平的提升。
四、結(jié)語
行政事業(yè)單位要提高對全面預算管理的重視，深入分析全面預算管理存在的問題，通過解決全面預算管理問題提升單位的全面預算管理水平。行政事業(yè)單位在實施全面預算管理過程中容易受到外部因素的干擾，因此，單位管理層人員要注重分析內(nèi)外環(huán)境變化，以便于對全面預算管理工作進行調(diào)整，優(yōu)化完善全面預算管理體系和制度，有效發(fā)揮全面預算管理的作用，從而促進行政事業(yè)單位健康發(fā)展。
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作者：劉琨 單位：山西省長治市潞州區(qū)應急管理局