職稱(chēng)評(píng)定行政管理學(xué)論文
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摘要：國(guó)家設(shè)立中小學(xué)教師職稱(chēng)制度，主要目的是為了調(diào)動(dòng)教師的工作積極性?，F(xiàn)在的職稱(chēng)制度已經(jīng)達(dá)到了這個(gè)目的。職稱(chēng)不僅僅是一個(gè)教師的榮譽(yù)，同時(shí)，也是對(duì)教師教學(xué)能力、教學(xué)工作態(tài)度的一種肯定，想晉級(jí)的教師，沒(méi)有一個(gè)不努力的，從職稱(chēng)設(shè)立初衷來(lái)看，是達(dá)到了這個(gè)目的。但是在實(shí)際工作中教師對(duì)職稱(chēng)制度卻非常反感甚至抱怨，究其原因最大的問(wèn)題是職稱(chēng)制度的定位不明確，也就是行政、學(xué)校及個(gè)人要職稱(chēng)干什么，行政管理對(duì)這個(gè)定位太多，希望用一個(gè)東西解決所有的問(wèn)題，然而事實(shí)卻很難達(dá)到希望的效果，該文試分析在行政管理視閾下如何破解職稱(chēng)評(píng)定這一難題。
關(guān)鍵詞：行政管理職稱(chēng)評(píng)定難題初探
1現(xiàn)狀調(diào)研
中小學(xué)（幼兒園）教師系列職稱(chēng)評(píng)審管理工作由于群體量大且有特殊性顯得尤為重要、復(fù)雜、敏感，在評(píng)審工作的管理方面存在相互矛盾的傾向，凸顯教師系列職稱(chēng)評(píng)審工作很棘手。傾向一，由行政部門(mén)主導(dǎo)對(duì)教師的管理和評(píng)價(jià)工作，導(dǎo)致職稱(chēng)評(píng)審本身屬于行政評(píng)審的傾向性，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)固定，評(píng)審管理統(tǒng)一；傾向二，由用人單位主導(dǎo)對(duì)教師的管理和評(píng)價(jià)工作，導(dǎo)致職稱(chēng)評(píng)審帶有人為色彩的傾向，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)易變，評(píng)審管理靈活。
2評(píng)審管理職責(zé)定位
專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的職稱(chēng)評(píng)審權(quán)限下放。完善簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、放管結(jié)合措施。各級(jí)主管機(jī)關(guān)在職稱(chēng)評(píng)聘工作中要起到宏觀管理的作用。進(jìn)一步發(fā)揮基層單位對(duì)職稱(chēng)評(píng)審中行使權(quán)，合理下放技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)審權(quán)限，建立健全技術(shù)人才職稱(chēng)評(píng)審管理責(zé)任清單與權(quán)力清單，指導(dǎo)市州逐步向縣（市、區(qū)）及企業(yè)下放技術(shù)人員初級(jí)職稱(chēng)與中級(jí)評(píng)聘權(quán)力。
2.1簡(jiǎn)政放權(quán)
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)在專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)聘中實(shí)行宏觀管理，進(jìn)一步完善公共服務(wù)，減少審批事項(xiàng)，進(jìn)行事中事后監(jiān)管。充分發(fā)揮用人單位在專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)審中的主導(dǎo)作用，建立健全技術(shù)人才職稱(chēng)評(píng)審管理責(zé)任清單與權(quán)力清單，合理下放專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)審權(quán)限。
2.2加強(qiáng)監(jiān)管
加強(qiáng)職稱(chēng)的評(píng)審監(jiān)管。建立健全職稱(chēng)年度評(píng)審考核聘用授權(quán)評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步完善專(zhuān)家評(píng)委遴選機(jī)制。嚴(yán)肅評(píng)審紀(jì)律，完善職稱(chēng)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審規(guī)則與工作程序，明確評(píng)審委員會(huì)評(píng)審專(zhuān)家責(zé)任和工作人員職責(zé)[1]。
2.3強(qiáng)化服務(wù)認(rèn)識(shí)
完善管理措施。尋求利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺(tái)，為全方位開(kāi)展人才評(píng)價(jià)提供準(zhǔn)確的、科學(xué)的、可靠的資料。進(jìn)一步完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)申報(bào)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，把信息化操作程序應(yīng)用到職稱(chēng)評(píng)審、申報(bào)、審核、制證以及查詢(xún)等工作中，完成好專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才統(tǒng)計(jì)分析工作。
2.4加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
管理機(jī)關(guān)要重視專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)制度改革的敏感性、重要性、復(fù)雜性，把專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)制度改革列入重要的工作內(nèi)容。要加強(qiáng)輿論宣傳，搞好政策解讀，做好深入細(xì)致的思想政治工作，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)和順利實(shí)施[2]。
3評(píng)審管理應(yīng)對(duì)策略
3.1建立設(shè)置合理的職稱(chēng)評(píng)定制度(頂層設(shè)計(jì))
建設(shè)一個(gè)頂層決定性，整體關(guān)聯(lián)性，信息互聯(lián)互通，可實(shí)施、可操作的職稱(chēng)評(píng)定制度體系。
3.2研制評(píng)價(jià)科學(xué)的職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)
3.2.1評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂完善
建立以業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)、屬性需求及職業(yè)崗位為前提，打破“職稱(chēng)外語(yǔ)考試、計(jì)算機(jī)考試，論文篇數(shù)”等一些硬性規(guī)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)家評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和單位評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的操作性比較強(qiáng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系[3-4]。
3.2.2評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要把品德標(biāo)準(zhǔn)置于首要位置
品德是一個(gè)人道德規(guī)范與道德價(jià)值在自身上的體現(xiàn)。因此，在評(píng)審過(guò)程中要把品德放在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)的第一位，用人單位在職稱(chēng)評(píng)聘過(guò)程中可以通過(guò)考核工作業(yè)績(jī)、評(píng)定技術(shù)水平，進(jìn)行個(gè)人述職、民主測(cè)評(píng)、考核調(diào)查、個(gè)別談話(huà)等活動(dòng)，進(jìn)行綜合評(píng)定專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)道德、從業(yè)行為以及政治表現(xiàn)。
3.2.3注重能力水平評(píng)價(jià)條件
完善設(shè)立職稱(chēng)評(píng)審中的科研成果、著作、論文等條件，不將這些內(nèi)容作為職稱(chēng)評(píng)價(jià)的主要條件。要對(duì)那些工作在基層一線(xiàn)以及艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的技術(shù)人員放寬要求；對(duì)操作性、實(shí)踐性強(qiáng)的工作崗位職稱(chēng)系列，可不要求科研成果、著作、論文等條件；推行代表作制度，重點(diǎn)考察研究成果和創(chuàng)作作品質(zhì)量。
3.2.4強(qiáng)化業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)條件
體現(xiàn)中小學(xué)(幼兒園)教師系列專(zhuān)業(yè)特色和崗位特點(diǎn)，突出考核專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才崗位實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)。重點(diǎn)評(píng)價(jià)其教育教學(xué)水平和培養(yǎng)學(xué)生實(shí)績(jī)。
3.3制定管理規(guī)范的職稱(chēng)評(píng)定機(jī)制
3.3.1多元化職稱(chēng)評(píng)價(jià)方式
對(duì)特殊貢獻(xiàn)、殊行業(yè)領(lǐng)域或?qū)I(yè)，可根據(jù)具體情況進(jìn)行考試、評(píng)審、考評(píng)結(jié)合、考核認(rèn)定、業(yè)績(jī)展示等不同方式進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，提高職稱(chēng)評(píng)審的針對(duì)性和科學(xué)性。
3.3.2完善特殊人才職稱(chēng)評(píng)價(jià)綠色通道
對(duì)特殊人才采取特事特議、因人而異的辦法進(jìn)行職稱(chēng)專(zhuān)門(mén)評(píng)定，不拘一格選拔人才。通過(guò)專(zhuān)門(mén)評(píng)定取得相應(yīng)系列級(jí)別職稱(chēng)的人才，可設(shè)立特殊崗位進(jìn)行聘用。
3.3.3拓展職稱(chēng)評(píng)價(jià)人員范圍
在職稱(chēng)評(píng)聘工作中要打破地域、人事關(guān)系、身份、戶(hù)籍、所有制、檔案和體制內(nèi)外等條條框框，凡在吉林省工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，都可以參加申報(bào)吉林省職稱(chēng)評(píng)審。
3.4推行運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)條的職稱(chēng)評(píng)定方法
3.4.1完善人才培養(yǎng)制度與職稱(chēng)制度的科學(xué)銜接
發(fā)揮職稱(chēng)評(píng)聘考核制度對(duì)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的導(dǎo)向作用，密切結(jié)合專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員需求和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，來(lái)推進(jìn)職稱(chēng)評(píng)審與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育制度相銜接，把專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育經(jīng)歷作為職稱(chēng)考核評(píng)價(jià)、崗位聘用的前提條件。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到一線(xiàn)服務(wù)和鍛煉，逐步把服務(wù)經(jīng)歷或者基層工作業(yè)績(jī)作為職稱(chēng)評(píng)聘的基礎(chǔ)條件。
3.4.2完善職稱(chēng)制度與用人制度有效銜接
完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)審制度與各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員考核、晉升、聘用等用人制度改革。
3.5組成監(jiān)管有力的評(píng)定監(jiān)督組織
加強(qiáng)職稱(chēng)評(píng)審監(jiān)管。建立運(yùn)行職稱(chēng)年度評(píng)審授權(quán)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化考核評(píng)估，建立倒查追責(zé)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職稱(chēng)評(píng)審全過(guò)程監(jiān)督[5]。
4研制教師系列評(píng)審評(píng)價(jià)體系管理展望
全國(guó)各地行政部門(mén)研制已經(jīng)更貼近并符合我國(guó)中小學(xué)教師職稱(chēng)評(píng)聘結(jié)合改革的評(píng)價(jià)體系，對(duì)今后教師職稱(chēng)評(píng)定工作有指導(dǎo)意義。（1）設(shè)置正高級(jí)教師崗位，拓展了中小學(xué)教師職業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)優(yōu)秀教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的水平提升，有利于吸引更多優(yōu)秀的教師參加教育工作。（2）統(tǒng)一了職稱(chēng)名稱(chēng)和崗位層級(jí)設(shè)置，拉平了幼兒園、小學(xué)、初中和高中學(xué)校之間的職稱(chēng)差別，調(diào)動(dòng)了各類(lèi)教師的積極性。（3）建立科學(xué)的、先進(jìn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，打破論學(xué)歷和論文為主要條件等限制，更加注重崗位實(shí)績(jī)貢獻(xiàn)，增強(qiáng)了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和全面性。
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作者：付艷玲 單位：吉林大學(xué)