國庫集中支付對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響分析
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摘要：筆者立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，圍繞國庫集中支付機(jī)制展開探討，重點(diǎn)探討了國庫集中支付對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響、當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付機(jī)制的現(xiàn)狀等，并明確了國庫集中支付中心財務(wù)管理的未來發(fā)展方向。希望能夠?yàn)槲覈l(xiāng)鎮(zhèn)財政的未來發(fā)展略盡綿薄之力。
關(guān)鍵詞：國庫集中支付；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；影響；意義；改革
一、引言
當(dāng)前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要具備四種公共職能，即財政職能、收入分配職能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。國庫集中支付機(jī)制的正式提出要追溯至2000年。當(dāng)時，我國財政部對外頒布了《財政國庫改革試點(diǎn)方案》。作為我國宏觀調(diào)控的重要構(gòu)成，國庫集中支付機(jī)制能夠有效提高財政資金的使用效率。目前，國庫集中支付機(jī)制在我國已經(jīng)歷了十幾年的發(fā)展歷程。但是，由于行政事業(yè)單位的改革改制時間較晚，進(jìn)程較慢，導(dǎo)致國庫集中支付機(jī)制無論是制度本身還是相關(guān)的措施方法等方面均存在一定的待完善之處。需要相關(guān)部門與學(xué)者的進(jìn)一步研究與調(diào)研。
二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實(shí)施國庫集中支付機(jī)制的意義分析
（一）實(shí)施國庫集中支付機(jī)制，有助于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)一管理財政資金，資金調(diào)度的靈活性被顯著增強(qiáng)。我國自2000年開始實(shí)施國庫集中支付機(jī)制以來，在沒有實(shí)質(zhì)性對外支出財政資金時，財政資金統(tǒng)一歸集在國庫賬戶之內(nèi)，這種統(tǒng)一的集中管理模式，不僅有助于財政資金的管理更加規(guī)范，政府對財政資金的掌握也更為充裕和方便，財政資金調(diào)度的靈活性也被大大增強(qiáng)。不僅如此，還在一定程度上解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與政府財政部門的資金供需矛盾。（二）實(shí)施國庫集中支付機(jī)制，有助于我國財政部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金實(shí)施“財政資金績效審計”，能夠?qū)ω斦Y金的具體使用情況予以審核。通過實(shí)施國庫集中支付機(jī)制，我國財政部門能夠直接掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的需求情況和實(shí)際使用情況，能夠依此審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的資金支出是否符合資金預(yù)算，檢查資金使用情況是否合規(guī)等。不僅如此，這種統(tǒng)一歸集和撥付資金的模式，也有助于我國財政部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金實(shí)施“財政資金績效審計”，從基建項(xiàng)目的角度，結(jié)合資金預(yù)算，對財政資金的使用情況進(jìn)行考核，從而強(qiáng)化資金管理，提高財政資金的使用效益。（三）實(shí)施國庫集中支付機(jī)制，有助于增強(qiáng)我國財政資金的使用透明度和資金預(yù)算的執(zhí)行力度。自從實(shí)施國庫集中支付機(jī)制以來，資金預(yù)算無論是編制還是執(zhí)行，各部門不再“混為一體”，各部門各司其責(zé)，互相監(jiān)督與約束。這在一定程度上有助于提高我國財政資金使用的透明度。同時，資金預(yù)算的執(zhí)行力度也有所加強(qiáng)。
三、國庫集中支付制度對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響分析
凡事皆有兩面性。國庫集中支付制度的實(shí)行對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財而言，既有有利影響，也有不利影響.（一）國庫集中支付機(jī)制對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的有利影響分析國庫集中支付機(jī)制對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的有利影響主要體現(xiàn)在三個方面：1.國庫集中支付機(jī)制有效提高了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的資金管理水平，并且對資金預(yù)算也加強(qiáng)了監(jiān)督。同時，這在一定程度上也間接提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的內(nèi)部管理水平和業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的工作效率。此外，統(tǒng)一由國庫對資金進(jìn)行管理和支配，也避免了財政資金被截留和非法挪用等行為的發(fā)生，對財政資金的使用也由“事后監(jiān)督”轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕笆轮斜O(jiān)督”。2.國庫集中支付機(jī)制改善了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財務(wù)管理體系，有效梳理了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政及相關(guān)部門的財務(wù)管理關(guān)系，改善了傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式。促使我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理工作更加符合當(dāng)前的時代特征與需要。3.國庫集中支付機(jī)制在一定程度上提高了財政資金的透明度，使其劃撥與使用都更加“公開”，有效避免了財政資金使用過程中的違法亂紀(jì)行為，降低了貪污腐敗行為產(chǎn)生的幾率。國庫集中支付機(jī)制有助于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金預(yù)算管理水平和預(yù)算執(zhí)行效果的提升，促使資金的使用更加安全、有效、科學(xué)。
（二）國庫集中支付機(jī)制對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的不利影響分析
國庫集中支付機(jī)制對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的不利影響主要體現(xiàn)在兩個方面：
1.自2000年，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實(shí)施國庫集中支付機(jī)制之后
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擁有獨(dú)立的國庫集中支付賬戶，主要用于核算財政的撥付資金。但與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還擁有自己的基本存款賬戶，主要用于存放單位運(yùn)營所需的日常使用資金。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的這兩個賬戶之間存在混合使用的情況?；旌鲜褂梦磭L不可，但是應(yīng)在混合使用的過程中，嚴(yán)格資金使用渠道，提高資金的監(jiān)管力度。
2.國庫集中支付機(jī)制的使用有一個前提，即需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政
在使用財政資金時上報與資金支付相關(guān)的合同、發(fā)票等憑證，具體上報操作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政向上級財政上報來完成。通常該上報過程較為緩慢，需要收款單位“耐心等待”資金到賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政需在其中起到良好的溝通媒介的作用。在這一定程度上提高了財政資金使用的間接成本。
四、國庫集中支付機(jī)制實(shí)施下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的未來之路
（一）提高財務(wù)工作人員的整體素質(zhì)，強(qiáng)化制度建設(shè)
改善國庫集中支付制度下的財務(wù)管理工作，政府首先應(yīng)當(dāng)注重財務(wù)人才的引進(jìn)和財務(wù)管理隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，注重對相關(guān)管理制度的補(bǔ)充和完善。具體操作中，政府應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：第一，提高財務(wù)人員的專業(yè)錄用門檻，適當(dāng)降低對所聘人員行政能力測試環(huán)節(jié)的打分比重，增加其對財務(wù)等專業(yè)知識能力的測試比重，盡量在源頭處改善財務(wù)工作人員的整體素質(zhì)；第二，加強(qiáng)入職后培訓(xùn)，定期聘請專業(yè)人員開展財務(wù)管理講座或者授課，不斷補(bǔ)充財務(wù)人員的專業(yè)知識，強(qiáng)化財務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)；第三，完善財務(wù)管理制度，建立崗位責(zé)任制，通過崗位約束提升財務(wù)崗位工作效率；第四，堅(jiān)持不相容崗位相分離原則，合理配置崗位人員，實(shí)行財務(wù)分權(quán)管理，保證每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都要經(jīng)過兩人以上的審批環(huán)節(jié)才可以執(zhí)行，提高崗位間的監(jiān)督和約束。
（二）加強(qiáng)財政預(yù)算管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政采用國庫集中支付管理，必須提高自身對于財政預(yù)算的質(zhì)量，而提高預(yù)算質(zhì)量需要做好以下幾方面的工作：第一，注重預(yù)算的編制，支付中心要提前下達(dá)編制下期預(yù)算指標(biāo)的任務(wù)，延長各部門編制預(yù)算的時間、搜集資料的時間，提倡零基預(yù)算編制方法，保證預(yù)算數(shù)據(jù)更具科學(xué)性、合理性；第二，加強(qiáng)預(yù)算管理宣傳力度，實(shí)行預(yù)算管理責(zé)任制，提高預(yù)算管理人員參與度和積極性，定期公示預(yù)算執(zhí)行情況，提高預(yù)算管理透明度，加強(qiáng)預(yù)算指標(biāo)的規(guī)范化；第三，根據(jù)國家關(guān)于預(yù)算撥付和結(jié)余資金的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格對年終結(jié)余資金的管理，及早部署未來年度的資金支出計劃，提高計劃的科學(xué)性和合理性。
（三）加大政府財政的信息化管理，提高管理效率
在國庫集中支付的大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)不斷加大財政管理的信息化建設(shè)，利用當(dāng)前的計算機(jī)技術(shù)，減少人工操作的工作環(huán)節(jié)，提高數(shù)據(jù)處理和傳遞的效率，科學(xué)降低傳遞成本。政府財務(wù)管理部門可以與能力較突出的計算機(jī)供應(yīng)單位合作，定期對政府部門的信息技術(shù)進(jìn)行升級改造，除了可以定期檢修硬件環(huán)境之外，還能夠幫助政府部門設(shè)立和維護(hù)網(wǎng)站信息。政府可以通過網(wǎng)站窗口及時政策公告、公示財政資金使用情況，提高政府部門工作透明度，加強(qiáng)人民群眾對政府工作的監(jiān)督力度，不斷增強(qiáng)政府的信譽(yù)度。
（四）加強(qiáng)對財政資金的管控力度
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對財政資金的管控是財務(wù)管理工作的重中之重，加強(qiáng)財政資金的日常管理應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：首先，對日常備用金數(shù)額設(shè)置上限，減少保險柜現(xiàn)金數(shù)額，對每筆資金的收支都要嚴(yán)格審批，嚴(yán)禁越權(quán)審批和資金挪用行為的發(fā)生；其次，加強(qiáng)對往來款項(xiàng)的管理，對應(yīng)收款項(xiàng)要隨時注意其賬齡，及時清欠，每月末、季度末都要加強(qiáng)對往來款的核對和清理，避免出現(xiàn)壞賬的可能；最后，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，設(shè)置專人嚴(yán)格管理固定資產(chǎn)和低值易耗品的購買、領(lǐng)用和報廢流程，設(shè)置嚴(yán)格的簽字制度，定期盤點(diǎn)資產(chǎn)，嚴(yán)禁資產(chǎn)的非法占用，避免國有資產(chǎn)流失。
（五）國庫集中支付的比例應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大
除上述措施之外，我國國庫集中支付中心在條件具備的基礎(chǔ)上還應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大國庫集中支付機(jī)制在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中的應(yīng)用范圍和支付比例。各省份、地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，可以根據(jù)所在地區(qū)的特點(diǎn)逐步推進(jìn)應(yīng)用。其目的是大規(guī)模的全面提高財政資金的使用效率，有效避免財政資金的違法亂紀(jì)和被侵占等行為的產(chǎn)生。
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作者:張金太 單位:青島市黃島區(qū)泊里鎮(zhèn)人民政府