鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控問題解決策略

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控問題解決策略范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

【摘要】對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府，由于其屬于我國行政體系中最為基層的人民服務(wù)機構(gòu)，在基數(shù)與工作難度上均占據(jù)著絕對性的重要地位。特別是近年來，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的深入發(fā)展，國家政府對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政投入水平不斷加大，對其財務(wù)工作也提出了一些新的要求。在此背景下，本文主要基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)的內(nèi)控工作出發(fā)，對其問題及對策進行探討，希望能夠成為一份淺陋的參考資料。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；財政財務(wù)；內(nèi)控管理；問題對策

一、前言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國行政體系的末端，其財政財務(wù)內(nèi)控工作同樣屬于我國財政體制管理延伸的主要承接點與運用點，關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)牧民生活的改善以及社會的穩(wěn)定等。而在近年來，針對我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾激化的問題，國家政府積極執(zhí)行“城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的財政政策，大部分農(nóng)村、牧場等區(qū)域的現(xiàn)代化建設(shè)工作開始提上日程。因此，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控工作來說，其在日常管理上所面臨的問題與難度越發(fā)增大。從具體原因的剖析來看，其大部分問題主要由傳統(tǒng)管理模式的呆板而引起。因此本文主要基于幾個較為常見的問題出發(fā)，根據(jù)問題提出一些建議對策，具有一定的意義。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理現(xiàn)階段存在的問題

（一）缺乏正確的專項資金管理手段

在現(xiàn)階段，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，國家政府對于“三農(nóng)”扶持力度不斷加大，而對于這些財政，一般都需要基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出發(fā)進行專項資金的構(gòu)建。例如，退耕還林、退牧還草、民政救災以及農(nóng)田牧場水利等專項資金。而在這些專項資金數(shù)量不斷提高的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在管理上必然需要投入更多的人力與物力資源，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于這部分項目管理缺乏制度保障時，其具體投入的人力物力必然會出現(xiàn)職責不明，從而造成專項資金缺乏正確的管理手段，容易出現(xiàn)資金分散、交叉以及相互擠占、調(diào)劑等問題。在這些專項資金得不到有效監(jiān)督與管理的前提下，其財務(wù)資源很難落到實處。

（二）缺乏正確的財務(wù)內(nèi)控力度

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控工作來說，工作不到位屬于影響最為直接的原因，其體現(xiàn)在財務(wù)內(nèi)部控制管理的方方面面，由于體現(xiàn)形式較為細化與繁瑣，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務(wù)管理具有較大難度與影響。例如，對于賬簿缺乏正確的管理、對于固定資產(chǎn)的選購、處理以及變賣不合法等均屬于常見的內(nèi)容。其中，針對固定資產(chǎn)來說，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)不進行固定資產(chǎn)賬目的設(shè)置，固定資產(chǎn)的選購、變賣以及出讓等存在較大的隨意性，嚴重影響到固定資產(chǎn)的安全性、合理性以及完整性。

（三）存在較大的財政收支矛盾

在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府體系中，由于先前粗放型與犧牲型發(fā)展戰(zhàn)略的施行，目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政周轉(zhuǎn)、銀行貸款以及農(nóng)村基金等層面存在較大的缺口，主要體現(xiàn)在貸款數(shù)額過大、無法按時償還以及沉積問題較多等特點。其一方面是由于先前財政資金利用缺乏效率分析與回收規(guī)劃，另一方面又是因為部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目建設(shè)缺乏正確規(guī)劃，資金運用不健康等因素的影響。另外，對于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，其冗員嚴重、財政支出不平衡，這些都會引起財務(wù)內(nèi)控工作的無法順利進行。

（四）存在模糊的債務(wù)債權(quán)問題

對于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于問題的長期沉淀，其大部分債務(wù)、債權(quán)在數(shù)目、歸屬等問題上較為紊亂。主要表現(xiàn)在所往來的賬款存在長期掛賬的問題，部分資金運轉(zhuǎn)困難并長期沉淀，再加上部分資產(chǎn)存在嚴重的損失問題，這些都導致債務(wù)債權(quán)的過于模糊，內(nèi)控管理無從下手。其一方面是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各職能部門在財務(wù)管理缺乏規(guī)范化，在賬款交易時沒有按時結(jié)清，部分賬款由于人為原因的影響，甚至已經(jīng)掛賬幾十年。另一方面是由于部分領(lǐng)導在離職的過程中沒有完整的手續(xù)移交，從而造成部分債權(quán)、債務(wù)等沒有處于有效的監(jiān)督機制中。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控管理的建議

（一）前后財政財務(wù)的有效監(jiān)督與內(nèi)控管理

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政財務(wù)內(nèi)控工作來說，有效的監(jiān)督屬于工作得到具體落實到位的重要性對策。一般來說，在強化有效監(jiān)督的前提下，其財務(wù)運用與管理的質(zhì)量必然得到較大的提高。在具體的財政財務(wù)監(jiān)督管理工作上，不但要重視內(nèi)控工作，同樣要做好外部環(huán)境的優(yōu)化，進而促進財務(wù)內(nèi)控管理的有序性。例如針對專項資金的內(nèi)控工作來說，一定要基于該資金的具體用途出發(fā)，把其所有的財務(wù)活動納入到體系化的管理規(guī)范上，并實行全面化的管理與監(jiān)督工作。然后，基于內(nèi)控制約體制出發(fā)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部每一位財務(wù)人員的具體職責、規(guī)程以及紀律等要求，對于任何資金運用，一定要按照具體流程做好資金的收支、明細賬目的收錄與處理，堅持依法理財。

（二）完善內(nèi)控制度

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務(wù)內(nèi)控工作來說，完善內(nèi)控管理屬于加強內(nèi)控工作的主要內(nèi)容，一般情況下可以基于兩個方面入手。一是要積極做好財會工作人員的管理制度，并轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人才招聘機制，更要不斷打破以往“鐵飯碗”困境的存在，從而進一步提升從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。一般情況下，財務(wù)人員綜合素質(zhì)的高低直接影響到整個財務(wù)工作的實效性與質(zhì)量，因此在完善管理制度的同時，還要做好人才引入工作，強化高學歷財會人員的比例，并做好定期的培訓工作，把財會人員的工作質(zhì)量納入到日常考核體系中去，作為升遷、獎勵等直接參考數(shù)據(jù)；二是強化現(xiàn)金的管理制度。在日常財務(wù)內(nèi)控工作上，一定要降低資金管理混亂問題的出現(xiàn)，促進內(nèi)部資金的良性合理運轉(zhuǎn)，同時降低借款的比例，提高對固定資產(chǎn)的有效管理力度。針對固定資產(chǎn)進行選購、處理以及變賣等工作，一定要有一個較為完整的流程，嚴格要求基于相關(guān)法規(guī)法律進行，并按照流程做好明細賬的有效記錄工作。另外，對于相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)來說，一定要做好實體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)移與規(guī)劃的工作，明確經(jīng)濟與政治之間的分離要求。

（三）構(gòu)建獨立的核算主體

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，在強化財務(wù)內(nèi)控工作的過程中，一個獨立的核算主體是必不可少的，其屬于現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)內(nèi)控管理的重要模式之一，也是現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化所提出的工作的要求。而如果要把該模式落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體系上，一般要針對以下幾個方面進行：預算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦以及票據(jù)統(tǒng)管等等。

（四）積極推行“鄉(xiāng)財縣管”、“鎮(zhèn)財縣管”模式

“鄉(xiāng)財縣管”、“鎮(zhèn)財縣管”是我國根據(jù)國內(nèi)的實際情況研究出的一套行之有效的管理模式。該模式的實行是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國庫集中收付為主要形式，必須要堅持“五不變”原則，即預算管理權(quán)不變、財務(wù)審批權(quán)不變、資金所有權(quán)以及資金使用權(quán)不變、獨立核算權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變。只有嚴格按照這五點原則，積極推行“鄉(xiāng)財縣管”、“鎮(zhèn)財縣管”模式，就一定可以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的質(zhì)量。

四、結(jié)論

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國政府行政體系中最為基層的人民服務(wù)機構(gòu)，在我國經(jīng)濟與社會發(fā)展上肩負著一線執(zhí)行的重要性責任。因此在日常的財政財務(wù)內(nèi)控工作上，相關(guān)部門一定要提高重視力度，積極根據(jù)不同時期發(fā)展問題尋找出現(xiàn)這些問題原因的所在，然后再根據(jù)具體問題有依據(jù)的解決問題，提高內(nèi)控工作的有效性與合理性，為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、新農(nóng)村建設(shè)以及城鎮(zhèn)化發(fā)展等提供基礎(chǔ)性支持。

參考文獻

[1]張燕.當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題及對策探析[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2012，(5):124-124.

[2]李孔俊.西部少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的制約因素與發(fā)展對策[J].云南民族大學學報（哲學社會科學版），2009，26(5):122-126.

[3]馬超.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作中存在的問題、原因及對策建議[J].安徽農(nóng)學通報，2013，(12):11-11，35.

[4]廖文旭.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的建議思考[J].管理觀察，2011，（30）.

作者：馬慧香 單位：通遼市開魯縣農(nóng)村牧區(qū)綜合改革領(lǐng)導小組辦公室