鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設和財政監(jiān)督研究

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［摘要］鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是基層財政的重要組成部分，承擔著財政大權的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所更是財政大權的守護者。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的建設和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督責無旁貸。新形勢下的財政監(jiān)督，要按照社會主義市場經(jīng)濟體制和公共財政的要求，以加強和完善財政管理為中心，建立健全涵蓋財政收支、體現(xiàn)財政管理特色的，具有對財政運行進行監(jiān)測、預警、分析、保障、規(guī)范功能的動態(tài)監(jiān)控體系。

［關鍵詞］鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所;財政監(jiān)督;資金管理

1管理模式和工作情況

1.1管理模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行分稅制和統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵財政體制，具體是對稅收收入高的實行分稅制財政體制，基本模式是:“分級管理、收入分享、支出定責、責權統(tǒng)一、超收獎勵”;對稅收收入低的實行統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵財政體制，基本模式是“收支統(tǒng)管、核定收支、超收獎勵、節(jié)支留用”。

1.2工作情況

(1)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建立了責任體系，細化工作職責，明確分工，大大提高了工作效率。

(2)明確業(yè)務操作流程。主要是根據(jù)財政所的各項業(yè)務內容，進一步健全和優(yōu)化了惠農(nóng)補貼“一折通”資金發(fā)放、家電(汽車、摩托車)下鄉(xiāng)申報審核、農(nóng)村“一事一議”、“糧食直補和綜合直補”、“糧食補貼”、“農(nóng)機具補貼”等各項財政管理工作流程。

(3)惠農(nóng)政策落實得到了保障。通過規(guī)范化建設工作的開展，財政所加強了對強農(nóng)惠農(nóng)資金申報的核查和監(jiān)督，杜絕了惠農(nóng)資金被挪用、套取、冒領等現(xiàn)象，使政府的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策得到更有效的落實。

(4)建立健全財政監(jiān)督機制，加強對財政資金的監(jiān)督管理，確保財政各項資金安全有效運行。

(5)注重提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政整體形象。財政不僅加強了財政收支的監(jiān)管，而且注重搞好優(yōu)質服務，真正實現(xiàn)了“服務型”財政。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所存在的問題

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作交叉，不能很好地獨立盡其職能，缺乏一定的專一性。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與其他事業(yè)單位共用一套人馬，工作中存在交叉。

(2)財政監(jiān)督機構不健全。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設置財政監(jiān)管專職機構，財政所內部也沒有專人負責財政監(jiān)督工作。對上級布置的一些專項檢查活動以及內部監(jiān)督工作，由于客觀原因與要求還存在一定差距，有些工作只能疲于應付。

(3)人員素質不適應工作需要，缺少綜合管理人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所隊伍中本科學歷、中高級職稱的人員比率低。傳統(tǒng)的財政管理工作比較單純，和財務管理工作沒有什么區(qū)別。只要具備會計基礎知識，知道如何記賬報賬，基本上就能勝任本職工作，可是現(xiàn)在的財政工作性質和過去比已經(jīng)有了本質的區(qū)別。比如在對專項資金的管理使用方面，靠單一的會計管理工具是遠遠不夠的。按要求對每個專項資金項目工程從立項施工到最后項目的驗收，財政監(jiān)管部門必須全程跟進。不了解工程材料的市場價格，看不懂圖紙，不知道項目施工流程，談監(jiān)管只能是一句空話。

(4)由于歷史形成的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員配置不合理。年齡結構在36～50歲的占了一半以上，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)老同志擔任領導職務，還要負責完成大量的具體業(yè)務工作;缺乏年富力強的中堅力量，年輕同志短時間內又不能獨當一面開展工作。

(5)由于部分資金項目的條塊分割等原因容易形成財政監(jiān)管盲區(qū)。由上級財政部門撥付的各類專項資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政參與監(jiān)督管理比較容易，但上級各部門安排的水利、道路、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等項目資金，有的不通過鄉(xiāng)財政所，導致有的涉農(nóng)項目資金游離于財政監(jiān)督之外，使用效率不高。

(6)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理有待細化，對鄉(xiāng)村財務管理有待進一步完善監(jiān)督制約機制。

3對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所發(fā)展的建議

3.1完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員管理體制

理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員管理體制，不斷加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的管理力度，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、人員和業(yè)務職能劃歸縣級財政部門管理。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化和辦公場所標準化建設。建立比較完整的財政監(jiān)督體系，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督，使其發(fā)揮應有的職能。

3.2加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督機構和隊伍建設

(1)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員業(yè)務知識培訓，全面提高監(jiān)督人員綜合素質和業(yè)務技能。提高監(jiān)督檢查人員素質，必須建立規(guī)范化的業(yè)務培訓制度，每年至少組織1～2次集中業(yè)務素質培訓班，以提升財政監(jiān)督人員綜合素質。加強業(yè)務交流，對各地財政監(jiān)督檢查工作中的好做法、好經(jīng)驗及時進行通報;召開不同層次和形式多樣的經(jīng)驗交流會議。從而更好地適應財政監(jiān)督檢查工作的需要。

(2)建立嚴格的崗位責任制和責任追究制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的工作行為加以規(guī)范，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平的提高。

(3)要把廉潔理財教育貫徹于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部教育始終，樹立“矩不正不可為方，規(guī)不正不可為圓”的理念，堅持依法行政、依法理財、依法服務，公正、公平、公開。

3.3創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金和轉移支付資金管理

(1)堅持監(jiān)督檢查方式多元化，對專項資金和轉移支付資金實行事前、事中、事后全過程監(jiān)督，減少中間環(huán)節(jié)，增強透明度。同時加大對財政違紀違規(guī)行為的處理處罰力度，結合財政監(jiān)督轉型實踐，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所監(jiān)督的效果。

(2)充分利用“金財工程”實施成果，建立財政專項資金和轉移支付資金支出信息化監(jiān)管網(wǎng)絡。

3.4加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理和村級財務管理，規(guī)范“村財鄉(xiāng)管”制度

(1)從基礎管理上求規(guī)范，各村必須依法選舉成立村民理財小組，并建立健全各項規(guī)章制度，把業(yè)務工作抓實抓細。

(2)從監(jiān)督約束上求規(guī)范，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站或財政所必須逐筆審核原始單據(jù)，監(jiān)督財務收支。

(3)加強法制宣傳，增強村干部的法制觀念，督促其依法理財，民主理財，增加村財務管理的透明度，不斷加強自律意識、主動接受監(jiān)督，依法理財。

(4)切實加強領導，明確農(nóng)村財務管理部門及工作人員的職能職責，制定嚴格的獎懲制度。

3.5做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管工作的量化考核

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少安排2項財政監(jiān)督檢查任務。在檢查內容和范圍上要把村級財務管理納入重點檢查范圍，結合近年檢查出的共性問題，開展對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查?？h級財政局要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作完成的好壞作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的一項重要內容。

3.6推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革

全面建立規(guī)范國庫集中支付運行機制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理納入縣級國庫集中支付體系。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支規(guī)范化，利于對鄉(xiāng)級財政的監(jiān)督和管理。

3.7加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政賬戶管理，嚴格規(guī)范支出

嚴格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所支出管理手續(xù)，加強對銀行賬戶監(jiān)管、票據(jù)使用的管理。嚴禁“白條”、普通收據(jù)入賬，建立健全“非稅收入”征繳系統(tǒng)，執(zhí)行“收支兩條線”管理制度，從源頭杜絕坐收坐支、擠占挪用、虛列支出、虛報冒領、截留滯留財政資金等違紀違法行為的發(fā)生。財政監(jiān)督是財政的固有職能，是財政管理不可或缺的環(huán)節(jié)。在加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管的同時，更要加強自身隊伍的建設，健全管理規(guī)章制度，不斷拓展財政監(jiān)督工作的廣度和深度，建立和完善源頭治理工作的監(jiān)督約束機制，努力實現(xiàn)財政監(jiān)督法制化、規(guī)范化。大力開展財政內部監(jiān)督檢查，深入基層，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好財政監(jiān)督工作，從而實現(xiàn)上下一盤棋，發(fā)揮監(jiān)督整體效能，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督的工作層次，促進財政監(jiān)督工作上一個新的臺階。

參考文獻:

［1］李慶萍.淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作的現(xiàn)狀［J］．現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2014(22).

［2］周南輝.淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查中存在的問題及對策［J］．財政監(jiān)督，2014(18)．

作者：劉志勇 單位：河北經(jīng)貿(mào)大學