基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾研究

前言：想要寫(xiě)出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾研究范文，希望能給你帶來(lái)靈感和參考，敬請(qǐng)閱讀。

林毅夫曾提出了企業(yè)“自生能力”的概念,他用一個(gè)開(kāi)放、自由和競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中的企業(yè)預(yù)期利潤(rùn)率來(lái)定義自生能力一詞。指的是在一個(gè)開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中,一個(gè)有著正常管理的企業(yè)不需要任何外在扶持、保護(hù)就可以生存,并獲得市場(chǎng)上可以接受的預(yù)期利潤(rùn)率。可見(jiàn),“自生能力”強(qiáng)調(diào)的是不依賴外在的規(guī)則、制度保護(hù)而能夠生存的能力。我們這里提出基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的自生能力,用意也在于定義鄉(xiāng)鎮(zhèn)不主要依賴外力就能夠獲得正常發(fā)展所需的財(cái)政收入的能力。如果一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在不主要依靠外力的情況下能實(shí)現(xiàn)財(cái)政的收支平衡、獲得地區(qū)社會(huì)發(fā)展所需要的財(cái)政收入并滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的基本支出,那么這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政就是有自生能力的。從這個(gè)角度來(lái)看,目前我國(guó)基層許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是不具備自生能力的,因此,這是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的奮斗目標(biāo),也是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理的意義和原則

(一)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理的意義

當(dāng)前,我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位越來(lái)越高,隨著公共服務(wù)型財(cái)政模式的建立,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式也在逐漸轉(zhuǎn)變。財(cái)政管理風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解需要內(nèi)控制度的輔助,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革必然要選擇建立收支管理和內(nèi)控制度。因此,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理和內(nèi)控制度的意義重大,主要表現(xiàn)在:第一,在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理內(nèi)控制度的同時(shí)能夠有效的進(jìn)行財(cái)政管理,使財(cái)政資產(chǎn)安全保存,并且還能夠在一定程度上使財(cái)政管理的風(fēng)險(xiǎn)得到規(guī)避和化解；第二,政府履行經(jīng)濟(jì)管理職能離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供的資金保障。要想實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金在流通過(guò)程中的安全和有效運(yùn)行,就必須要完善內(nèi)控制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度是國(guó)家財(cái)政體系的重要方面,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和和諧社會(huì)的成功構(gòu)建與完善有效地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理是密不可分的；第三,財(cái)政資金的穩(wěn)定與安全關(guān)系到人民群眾的切身利益,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度能夠有效地保護(hù)財(cái)政資金；第四,只有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)提高了,監(jiān)督體系健全了,那么財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和貪污腐敗現(xiàn)象也會(huì)隨之越來(lái)越少,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的強(qiáng)有力措施,最終能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化和合理化得財(cái)政管理。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度建立的原則

1.全面性原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)都應(yīng)該包含在財(cái)政內(nèi)控制度中,在決策、監(jiān)督、執(zhí)行的整個(gè)過(guò)程中貫穿始終,最終能夠?qū)崿F(xiàn)全員性控制。

2.重要性。在實(shí)現(xiàn)全員控制的基礎(chǔ)上,在涉及到權(quán)利運(yùn)行和重要崗位的重要環(huán)節(jié)中,應(yīng)該使內(nèi)控程序的制定和相關(guān)規(guī)則的建設(shè)更加嚴(yán)格,在內(nèi)部權(quán)利結(jié)構(gòu)在進(jìn)行科學(xué)合理的配置的基礎(chǔ)之上,能夠促進(jìn)廉政黨風(fēng)建設(shè)。

3.制衡性。內(nèi)部機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置和業(yè)務(wù)流程等方面應(yīng)該按照內(nèi)控制度進(jìn)行合理劃分,要使不相容的職位分離開(kāi)來(lái),形成相互制約和相互制衡的機(jī)構(gòu)或崗位機(jī)制。

4.效率與合法、合理并存。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度應(yīng)首先考慮到國(guó)家的法律法律和各方面的文件精神,其次是考慮到所應(yīng)用的到的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和實(shí)際操作所需要的一些條件,在綜上考慮這些需求后還應(yīng)該兼顧到成本效率的原則。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

(一)資金需要廣泛的管理,難度較大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位從多種渠道獲取資金,造成的結(jié)果是,一部分資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)管理,剩下部分的資金雖然不由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)管理,但監(jiān)管職能仍需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。各種來(lái)自不同渠道的資金最終都匯如鄉(xiāng)鎮(zhèn),就會(huì)造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理難度較大。

(二)沒(méi)有深入的認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度

相對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是比較滯后的,上級(jí)下達(dá)的命令或者各項(xiàng)規(guī)章制度往往無(wú)法落實(shí)到位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)人員的內(nèi)控意識(shí)仍處在初級(jí)階段,沒(méi)有深入的認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度的重要性,從而造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的內(nèi)控制度建設(shè)的步伐較緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度受到的重視程度不夠造成了財(cái)政資金流通路徑上下交錯(cuò),另一方面,領(lǐng)導(dǎo)人員的不重視會(huì)使財(cái)政部門(mén)工作人員沒(méi)有強(qiáng)烈的崗位職責(zé)意識(shí),造成內(nèi)控制度建設(shè)進(jìn)程不能順利進(jìn)行,部分財(cái)會(huì)人員在財(cái)會(huì)知識(shí)積累不足,專業(yè)性不強(qiáng),進(jìn)而使會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量不高。

(三)內(nèi)控制度仍需完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都涉及到財(cái)政內(nèi)控制度,任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)都有可能使內(nèi)控制度的建設(shè)和完善受到影響。內(nèi)控制度的不完善主要表現(xiàn)在:不能有效地控制費(fèi)用支出,沒(méi)有指定定額管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)費(fèi)支出方面往往沒(méi)有采取嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn),就算是制定了內(nèi)部經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的標(biāo)準(zhǔn),實(shí)報(bào)實(shí)銷的制度仍然是最廣為使用的。只要有相應(yīng)的審批人員簽字同意,會(huì)計(jì)人員就會(huì)予以核準(zhǔn)報(bào)銷,這樣就會(huì)普遍存在擠占或挪用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。

(四)未能明確約束內(nèi)控制度

保障內(nèi)控制度完善的一個(gè)重要前提就是能夠崗位分離,專人專崗。但是在實(shí)際操作的過(guò)程中,卻不能明確的劃分資產(chǎn)管理責(zé)任,不能清晰明確的定位分工,從而不能科學(xué)的設(shè)置崗位,甚至?xí)霈F(xiàn)人員兼任職位的現(xiàn)象。內(nèi)控制度需要相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制的配合才能夠有效地執(zhí)行,因此,實(shí)現(xiàn)內(nèi)控制度的全面實(shí)施需要加強(qiáng)監(jiān)督管理。

三、建設(shè)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理的建議

(一)對(duì)收支管理加強(qiáng)監(jiān)督,做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)有的收支渠道要調(diào)查清楚,建立起完善的收支管理體系,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)能夠就近管理資金的優(yōu)勢(shì)凸顯出來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)要集中管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)所納入的所有資金,這樣就能夠使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)全面監(jiān)管單位內(nèi)控措施,使內(nèi)控制度得以完善。第二是對(duì)單位收支進(jìn)行加強(qiáng)管理,重點(diǎn)加強(qiáng)管理票據(jù)和印鑒,使票據(jù)管理制度得到完善,對(duì)票據(jù)管理、登記、使用和檢查的責(zé)任要明確認(rèn)識(shí)；執(zhí)行單位借款和支出的報(bào)銷流程時(shí),要對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行對(duì)賬和監(jiān)管,進(jìn)而明確其責(zé)任。

(二)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度的認(rèn)識(shí)要加強(qiáng)

內(nèi)控制度是否健全、能否有效執(zhí)行在很大程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度的認(rèn)識(shí)。因此,應(yīng)該加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)財(cái)政內(nèi)控制度的認(rèn)識(shí),首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn),向他們介紹在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的發(fā)展中內(nèi)控制度所起到的重要作用,即內(nèi)控制度在一定程度上可以促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理效率的提高并能夠預(yù)防資金的流失。要想使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度得到全面建設(shè)需要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人員的支撐。

(三)對(duì)財(cái)會(huì)人員素質(zhì)的要求要提高

建立一支高水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍,對(duì)財(cái)會(huì)人員的職業(yè)道德教育是首當(dāng)其沖的,只有這樣,才能增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí),對(duì)崗位職責(zé)有較全面的認(rèn)識(shí),在進(jìn)行實(shí)際工作中,就能夠認(rèn)真履行自己的職責(zé),能夠保證整理出真實(shí)準(zhǔn)確完整的會(huì)計(jì)資料。同時(shí),會(huì)計(jì)工作是不斷變化的,對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)內(nèi)容也要隨著會(huì)計(jì)工作的變化而與時(shí)俱進(jìn),使會(huì)計(jì)人員能夠適應(yīng)新的財(cái)務(wù)管理法規(guī),深刻認(rèn)識(shí)到財(cái)政內(nèi)控制度,最終才能夠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度的建設(shè)有條不紊的進(jìn)行。

(四)建立全面有效地內(nèi)控制度體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度包括多種層次的內(nèi)容,主要有預(yù)算、人員、監(jiān)督和政策等方面,實(shí)現(xiàn)內(nèi)控制度建設(shè)的完善要從這幾個(gè)方面進(jìn)行內(nèi)控制度體系的建設(shè)。首要任務(wù)就是要建立起一個(gè)機(jī)制能夠使預(yù)算的編制和執(zhí)行能夠相互監(jiān)督并且相互制約,監(jiān)控的范圍要涉及到預(yù)算編制和執(zhí)行的全過(guò)程。第二要使建立的內(nèi)控制度實(shí)現(xiàn)人員的完善管理。崗位職責(zé)不同所需人員也就不同,理應(yīng)為其配備對(duì)應(yīng)的工作人員,使崗位的分工明確,責(zé)任明確；對(duì)不同崗位的人員要定期組織相應(yīng)的知識(shí)培訓(xùn),使工作人員能夠源源不斷的接觸到新知識(shí),提高自身的工作能力；建立相應(yīng)的考核制度是促進(jìn)工作人員積極工作的一個(gè)有效途徑,對(duì)工作人員有獎(jiǎng)有罰提高工作的積極性和趣味性。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上看出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的合理管理和內(nèi)控制度的建設(shè),中國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也與此息息相關(guān),內(nèi)控制度的建立是為了使會(huì)計(jì)信息報(bào)告質(zhì)量得到提高,有效率的進(jìn)行財(cái)政管理工作,盡量避免在財(cái)政管理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)使財(cái)政資金的運(yùn)行安全、完整和規(guī)范。因此,加強(qiáng)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支和內(nèi)控制度的建設(shè)是現(xiàn)階段的重要任務(wù),這就要求,明確責(zé)任,詳細(xì)分工,預(yù)防貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。因此,在今后規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的時(shí)候,我們需要采取有效的措施來(lái)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支和內(nèi)控建設(shè),這樣才能進(jìn)行有效的財(cái)政管理,安全的保存財(cái)政資產(chǎn),并能夠在一定程度上規(guī)避和化解財(cái)政管理的風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)人民群主的基本利益。

作者：周愛(ài)萍 單位：菏澤市牡丹區(qū)黃堽鎮(zhèn)人民政府