縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作現(xiàn)狀及對(duì)策

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摘要：近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門積極落實(shí)財(cái)政支出績(jī)效管理各項(xiàng)工作，初步建立了科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系。然而，隨著預(yù)算績(jī)效管理工作的深入推進(jìn)，各級(jí)財(cái)政部門承擔(dān)的任務(wù)越來(lái)越重，尤其是縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作相對(duì)滯后，面臨的問(wèn)題也日益增多。本文結(jié)合當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，旨在進(jìn)一步提升縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作能力和水平。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)財(cái)政；績(jī)效管理；現(xiàn)狀分析；對(duì)策

一、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的重要意義

1.貫徹落實(shí)國(guó)家方針政策，提高預(yù)算管理水平績(jī)效管理有利于貫徹落實(shí)國(guó)家方針政策，通過(guò)對(duì)某一個(gè)具體政策或項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)與實(shí)際落實(shí)情況進(jìn)行對(duì)比，檢測(cè)和評(píng)價(jià)項(xiàng)目資金、建設(shè)成果是否符合預(yù)期目標(biāo)要求，進(jìn)而推動(dòng)政策的調(diào)整、優(yōu)化和完善，提升政策和項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障；轉(zhuǎn)變各部門單位預(yù)算意識(shí)、績(jī)效意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，完善預(yù)算機(jī)制。在各部門單位對(duì)自身戰(zhàn)略的制定、落實(shí)并有效執(zhí)行過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并深刻剖析問(wèn)題的原因，找到相應(yīng)的解決辦法整改落實(shí)，進(jìn)一步提高政府盡責(zé)履職水平以及部門職能的優(yōu)化調(diào)整，提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，提高人民群眾滿意度。

2.優(yōu)化政府資源分配，提升財(cái)政資金使用效益財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分，是提高財(cái)政資源配置效率和使用效益的有效途徑。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整預(yù)算安排、完善財(cái)政政策的重要依據(jù)，優(yōu)化政府資源分配，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化。讓績(jī)效管理公開(kāi)化、透明化，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果特別是涉及民生項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果依法向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，在提高財(cái)政資金使用效率的同時(shí)，從源頭上預(yù)防腐敗，確保財(cái)政資金安全、規(guī)范、高效運(yùn)行。

二、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的現(xiàn)狀分析

1.預(yù)算績(jī)效管理理念不牢固，主體責(zé)任落實(shí)不到位以甘肅某縣為例，重資金、輕管理，重支出、輕績(jī)效的觀念沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)。部分單位對(duì)自身在預(yù)算績(jī)效管理方面的職責(zé)和任務(wù)不清楚，認(rèn)為預(yù)算績(jī)效管理工作是財(cái)政部門的事，與本單位無(wú)關(guān)。還存在各科室人員分工不明確、職責(zé)不清晰，績(jī)效管理工作沒(méi)有固定人員，導(dǎo)致各單位由財(cái)務(wù)人員或是從其他科室抽調(diào)的臨時(shí)人員在不了解項(xiàng)目具體實(shí)施的情況下，開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)環(huán)節(jié)工作；而負(fù)責(zé)項(xiàng)目的人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，工作缺乏主動(dòng)性，沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，對(duì)國(guó)家的政策法規(guī)、項(xiàng)目管理及相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)掌握程度也不均衡，結(jié)果是預(yù)算績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系編制不規(guī)范、不系統(tǒng)、不全面，不能清晰反映資金的預(yù)期產(chǎn)出和效果，造成縣級(jí)預(yù)算績(jī)效管理工作的質(zhì)量不高，尤其是項(xiàng)目多的單位還存在被動(dòng)應(yīng)付或拖延的情況。

2.管理制度體系不健全，指標(biāo)體系建設(shè)滯后預(yù)算績(jī)效管理對(duì)某縣來(lái)說(shuō)，起步晚、底子薄、基礎(chǔ)差，各部門在管理體系建設(shè)上仍處于自行探索、自我完善的階段。對(duì)項(xiàng)目政策把握、項(xiàng)目資金的管理和績(jī)效評(píng)價(jià)等方面認(rèn)識(shí)、理解還比較欠缺。特別是績(jī)效管理維度還不夠，績(jī)效目標(biāo)管理和績(jī)效監(jiān)控、評(píng)價(jià)范圍較為狹隘；績(jī)效管理的深度需要進(jìn)一步挖掘和強(qiáng)化，不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同層次的績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，部門報(bào)送的績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量普遍不高，由預(yù)算部門和財(cái)政部門委托的第三方評(píng)價(jià)主體不能完全脫離于資金使用部門的利益糾葛；財(cái)政部門事中監(jiān)控也不夠嚴(yán)謹(jǐn)，各部門配合不到位，預(yù)算管理工作和實(shí)際脫節(jié)。

3.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不夠，監(jiān)督責(zé)任落實(shí)困難某縣由于地處高海拔地區(qū)，正常情況下只有5個(gè)月施工期，由于項(xiàng)目前期工作占用時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，造成部分工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度緩慢或配套資金不到位，拖延了工程進(jìn)度，導(dǎo)致預(yù)算資金進(jìn)度與項(xiàng)目施工進(jìn)度的脫節(jié)，資金當(dāng)年無(wú)法形成支出，不能及時(shí)、準(zhǔn)確反映資金的支出績(jī)效情況。各部門在實(shí)際工作中，并沒(méi)有將績(jī)效管理理念貫穿于項(xiàng)目編制、實(shí)施全過(guò)程中，只是在項(xiàng)目結(jié)束后被動(dòng)進(jìn)行績(jī)效自評(píng)并提出相應(yīng)的整改意見(jiàn)，因?yàn)橹饔^意識(shí)無(wú)法保證其績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量，更無(wú)法保證其真實(shí)性和權(quán)威性，這樣的評(píng)價(jià)只是流于形式，其結(jié)果根本無(wú)法體現(xiàn)應(yīng)有的導(dǎo)向作用、制衡作用和參謀助手作用，存在績(jī)效管理與預(yù)算管理兩張皮的問(wèn)題。

4.業(yè)務(wù)人員能力素質(zhì)不高，制約預(yù)算績(jī)效管理工作預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，不但涉及財(cái)政部門的相關(guān)業(yè)務(wù)科室，同時(shí)涉及各部門單位的業(yè)務(wù)、項(xiàng)目運(yùn)行管理、財(cái)務(wù)收支情況，而從某縣近三年的預(yù)算績(jī)效管理工作來(lái)看，不管是財(cái)政部門還是各預(yù)算部門都人員力量不足，承擔(dān)相關(guān)工作的業(yè)務(wù)人員政策理論水平、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、績(jī)效管理知識(shí)匱乏、實(shí)踐能力差強(qiáng)人意，懂項(xiàng)目、懂管理、懂專業(yè)、懂財(cái)務(wù)的復(fù)合型人才基本沒(méi)有。而在預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中，主要是以專業(yè)的人才作為技術(shù)支撐，但由于縣級(jí)績(jī)效管理專業(yè)人才的匱乏，無(wú)法制定科學(xué)合理準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)體系，故而影響到了預(yù)算績(jī)效管理的效果，極大制約了預(yù)算績(jī)效考評(píng)工作的順利推進(jìn)和精準(zhǔn)實(shí)施。

三、加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的對(duì)策

1.樹(shù)立預(yù)算績(jī)效管理理念，落實(shí)主體責(zé)任縣級(jí)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的宣傳，使各部門單位及相關(guān)人員對(duì)績(jī)效管理有更深的認(rèn)識(shí)和理解。各單位是年度預(yù)算的執(zhí)行者，是財(cái)政資金的管理者和使用者，也是績(jī)效管理的直接責(zé)任主體，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)，誰(shuí)支出誰(shuí)負(fù)責(zé)的觀念，對(duì)預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效結(jié)果負(fù)責(zé)，讓講績(jī)效、用績(jī)效、重績(jī)效、比績(jī)效的氛圍日益濃厚。財(cái)政部門要通過(guò)健全管理機(jī)制，明確各部門單位在績(jī)效管理中的職責(zé)，積極引導(dǎo)各部門單位全過(guò)程履行項(xiàng)目績(jī)效管理主體責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作，努力形成績(jī)效管理部門和業(yè)務(wù)部門齊抓共管的工作格局，建立健全績(jī)效管理工作考核和結(jié)果通報(bào)機(jī)制，對(duì)工作推進(jìn)不力的責(zé)令限期整改，確保以高度的責(zé)任感、使命感和創(chuàng)新精神，把全面實(shí)施績(jī)效管理工作落到實(shí)處。

2.健全完善績(jī)效管理體制，優(yōu)化工作流程一是各部門在預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)按照誰(shuí)申請(qǐng)資金、誰(shuí)設(shè)定目標(biāo)的原則，填報(bào)項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)，從投入與管理、產(chǎn)出、效果、影響力等方面反映預(yù)期結(jié)果，有效成為預(yù)算編制、績(jī)效監(jiān)控及績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。二是進(jìn)一步完善分類共性指標(biāo)體系，加快建立不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同層次的個(gè)性指標(biāo)體系，為全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理提供制度保障。三是健全和完善監(jiān)督機(jī)制，必要時(shí)委托第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展重點(diǎn)評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮人大和審計(jì)的外部監(jiān)督作用，建立評(píng)價(jià)結(jié)果信息公開(kāi)機(jī)制，促使各部門將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)，搭建社會(huì)公眾參與績(jī)效管理的途徑和平臺(tái)，有效提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和透明度。

3.加大源頭管控，強(qiáng)化績(jī)效成果應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)可以從效率的觀點(diǎn)分析存在的問(wèn)題，幫助各政府部門細(xì)化管理、規(guī)范資金安全運(yùn)行，提高資金使用效益。財(cái)政要加大審核力度，沒(méi)有開(kāi)展評(píng)估或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的不得申請(qǐng)和安排預(yù)算，從源頭上提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。通過(guò)預(yù)算編制和政策調(diào)整與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果相掛鉤，充分調(diào)動(dòng)各部門單位績(jī)效管理工作積極性，將項(xiàng)目績(jī)效分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)檔次，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的項(xiàng)目在資金安排上優(yōu)先保障；對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果良好的，在項(xiàng)目單位及時(shí)整改后方可安排資金；對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果合格，但資金使用績(jī)效方面有較多問(wèn)題的項(xiàng)目，在資金安排上適當(dāng)壓減或取消；對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果不合格的項(xiàng)目要暫停撥付或堅(jiān)決予以取消。建立評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告和信息共享制度，從而實(shí)現(xiàn)由財(cái)政控制支出轉(zhuǎn)到用制度、規(guī)則和社會(huì)力量來(lái)控制支出，合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。

4.多渠道加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)績(jī)效專業(yè)人才隊(duì)伍高效的預(yù)算績(jī)效管理工作離不開(kāi)高質(zhì)量的績(jī)效評(píng)價(jià)隊(duì)伍。縣級(jí)財(cái)政應(yīng)采取多種形式，進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，積極組織開(kāi)展各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)，還可以定期開(kāi)展各類講座，邀請(qǐng)專業(yè)人士進(jìn)行講解，著力提高財(cái)政干部和各部門單位績(jī)效業(yè)務(wù)人員的工作能力。一是將具有一定理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人充實(shí)到預(yù)算績(jī)效管理隊(duì)伍中，財(cái)政內(nèi)部培養(yǎng)一支熟悉業(yè)務(wù)流程的預(yù)算績(jī)效管理專業(yè)人才隊(duì)伍，能夠獨(dú)立開(kāi)展目標(biāo)審核、事前評(píng)估、跟蹤及事后評(píng)價(jià)等相關(guān)環(huán)節(jié)工作。二是在各預(yù)算部門重點(diǎn)培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，使他們具備能夠獨(dú)立完成目標(biāo)編制、績(jī)效監(jiān)控及自評(píng)等環(huán)節(jié)的專業(yè)技能。三是在全縣范圍培養(yǎng)交通、農(nóng)林水牧、城建等不同領(lǐng)域的績(jī)效評(píng)價(jià)專家隊(duì)伍，從而滿足縣級(jí)財(cái)政基本的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)審需求。

四、結(jié)語(yǔ)

縣級(jí)財(cái)政迫切需要建立、完善適合實(shí)際情況的財(cái)政支出績(jī)效管理體系，各部門單位需要進(jìn)一步統(tǒng)一思想和行動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，才能把全面實(shí)施績(jī)效管理工作落到實(shí)處。

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作者：萬(wàn)秀娟 單位：甘肅省酒泉市肅北蒙古族自治縣財(cái)政局