提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管績(jī)效思考
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摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)財(cái)政單元中最基礎(chǔ)的管理單元，也是我國(guó)財(cái)政管理體系中不可或缺的管理環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理不僅是我國(guó)各項(xiàng)財(cái)政資金管理的終端，也是我國(guó)各項(xiàng)財(cái)政政策執(zhí)行的終端?；鶎迂?cái)政部門(mén)是服務(wù)三農(nóng)的重要部門(mén)，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的規(guī)范管理其有序使用至關(guān)重要，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理，有利于提高我國(guó)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行力度，進(jìn)而有效保障我國(guó)各項(xiàng)財(cái)政政策的真正落實(shí)，還能夠從側(cè)面促進(jìn)我國(guó)整個(gè)財(cái)政體系的正常運(yùn)營(yíng)。筆者根據(jù)自身相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合廣泛的社會(huì)實(shí)踐調(diào)查研究，就提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管績(jī)效展開(kāi)了相關(guān)的探討，望能提供借鑒。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理；資金監(jiān)管績(jī)效；財(cái)政資金
引言
隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，三農(nóng)優(yōu)惠政策的不斷落實(shí)，我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)取得一定發(fā)展成就，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理愈來(lái)愈受到社會(huì)各界的熱切關(guān)注，為保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)好各項(xiàng)政策，并促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國(guó)政府體系中的重要地位不斷凸顯出來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理作為我國(guó)財(cái)政管理體系中非常重要的一環(huán)，要重視做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理，并完善有關(guān)監(jiān)管程序，要不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管績(jī)效水平。
一、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管績(jī)效的重要意義
（一）有利于更好地落實(shí)三農(nóng)政策近年來(lái)，國(guó)家政府越來(lái)越關(guān)心三農(nóng)問(wèn)題，重視推進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)、農(nóng)民增收。近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)以及強(qiáng)農(nóng)的有助于農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，這有利于為我國(guó)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的迅速發(fā)展提供支持和保障，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增產(chǎn)增收，進(jìn)而不斷提升農(nóng)民的生活水平及幸福指數(shù)。在享受各項(xiàng)農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策的同時(shí)，國(guó)家有關(guān)服務(wù)三農(nóng)的各項(xiàng)扶持基金也在持續(xù)不斷的增長(zhǎng)，所以重視提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管水平勢(shì)在必行，只有真正提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管效益，才有利于保障三農(nóng)資金是真正用于服務(wù)三農(nóng)，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用，才有利于有效規(guī)避鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理過(guò)程中的腐敗行為出現(xiàn)，進(jìn)而有利于我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。
（二）有利于更好地轉(zhuǎn)變職能我國(guó)財(cái)政部門(mén)在運(yùn)行管理過(guò)程中與我國(guó)各省財(cái)政廳出臺(tái)了一系列有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作改革的指導(dǎo)性文件，在這些指導(dǎo)性文件中都明確提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，也要求各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)按照指導(dǎo)性文件，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，要真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管的作用，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平，進(jìn)而更好地適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)要求。根據(jù)財(cái)政部門(mén)及各省財(cái)政廳的指導(dǎo)性文件進(jìn)行財(cái)政管理職能的轉(zhuǎn)變，有利于督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)在財(cái)政資金監(jiān)督管理過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)由過(guò)去重視收入管理的“收入型”向收支管理一體化發(fā)展的“收支并重型”轉(zhuǎn)變，這種職能轉(zhuǎn)變有利于更好的落實(shí)我國(guó)政府推進(jìn)的三農(nóng)政策，有利于更好地為農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)提供服務(wù)，進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管朝著更為全面綜合的發(fā)展方向前進(jìn)。
（三）有利于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管現(xiàn)階段在我國(guó)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，政府越來(lái)越重視我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每年財(cái)政部門(mén)在政府三農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入大量資金，而且出臺(tái)了一系列有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，這一定程度上讓流入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中的資金數(shù)額越來(lái)越大，在這過(guò)程中如果沒(méi)有健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管制度來(lái)對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管，則極有可能會(huì)出現(xiàn)基層建設(shè)資金濫用的情況，甚至有可能出現(xiàn)基層政府腐敗問(wèn)題，造成在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為，給社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)帶來(lái)不良影響，所以要重視建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度，要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理更加公開(kāi)化、透明化發(fā)展，進(jìn)而有利于讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門(mén)可以根據(jù)國(guó)家相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)保障三農(nóng)資金的真正落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)助力。
二、目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題
（一）監(jiān)管力度不夠就現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管發(fā)展實(shí)際情況來(lái)看，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管效益低下，具體體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管過(guò)程中缺乏專(zhuān)業(yè)的監(jiān)管人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)構(gòu)方面，我國(guó)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門(mén)的管理職能存在重復(fù)交疊的問(wèn)題，管理的職責(zé)劃分及權(quán)限規(guī)定不夠明晰，這一定程度上給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管帶來(lái)壓力與挑戰(zhàn)，還會(huì)增大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管執(zhí)行過(guò)程中人為帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)性，而比較混亂復(fù)雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)會(huì)無(wú)形中加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的人力投入，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作水平的提升。其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管人員安排方面，專(zhuān)業(yè)化的人才比較稀缺。因?yàn)槭艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)行政體制的影響，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)選聘程序以及晉升機(jī)制方面都存在很多的不足和漏洞，薪酬福利待遇比較低，鄉(xiāng)村工作條件比較艱苦，造成很多專(zhuān)業(yè)的高素質(zhì)人才并不愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行工作，進(jìn)而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管部門(mén)缺乏專(zhuān)業(yè)的管理監(jiān)管人才。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)監(jiān)管從業(yè)人員由于自身專(zhuān)業(yè)素質(zhì)比較低，很多管理人員對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)、財(cái)務(wù)信息化軟件等的具體應(yīng)用掌握不夠熟練，缺乏專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管理論知識(shí)作為支撐，監(jiān)管人員整體素質(zhì)低下，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)監(jiān)管工作效益差。
（二）監(jiān)管透明度不夠現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作過(guò)程中公開(kāi)性不夠，財(cái)政收支情況透明度低。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)財(cái)政資金管理過(guò)程中，不重視預(yù)算編制工作，預(yù)算編制比較粗糙，即便我國(guó)政府大力推進(jìn)預(yù)算編制，提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門(mén)進(jìn)行預(yù)算編制工作，而且預(yù)算編制確實(shí)在我國(guó)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政部門(mén)已普遍實(shí)現(xiàn)，但因?yàn)楹芏噜l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門(mén)沒(méi)有意識(shí)到建立預(yù)算編制的重要性，對(duì)預(yù)算編制認(rèn)識(shí)不足，所以在工作過(guò)程中態(tài)度比較散漫，導(dǎo)致預(yù)算編制項(xiàng)目不夠完善，在具體編制及執(zhí)行過(guò)程中存在任意修改編制指標(biāo)的問(wèn)題。另一方面，賬戶(hù)管理非常分散。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理過(guò)程中，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門(mén)存在多個(gè)財(cái)政賬戶(hù)、賬戶(hù)管理十分分散的問(wèn)題，這種財(cái)政資金管理狀況導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理不夠透明、公開(kāi)，會(huì)造成暫時(shí)不符，還可能出現(xiàn)透支和借支問(wèn)題。
（三）財(cái)政監(jiān)管制度不夠完善就我國(guó)現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理實(shí)際情況來(lái)看，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政資金管理過(guò)程中存在監(jiān)管制度不夠健全的問(wèn)題，這不利于有效保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的正常、有序進(jìn)展。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度不夠完善，會(huì)讓鄉(xiāng)政府監(jiān)管部門(mén)在財(cái)政資金使用監(jiān)管過(guò)程中很難達(dá)成一致性，不能統(tǒng)一規(guī)范對(duì)監(jiān)管工作進(jìn)行部署，而且由于各個(gè)管理部門(mén)存在利益矛盾，一定程度上會(huì)造成有的部門(mén)在監(jiān)管執(zhí)行過(guò)程中消極不配合，甚至心存抵觸。除此之外，鄉(xiāng)政府財(cái)政資金監(jiān)管制度體系不夠健全，一定程度上會(huì)給鄉(xiāng)政府財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付的順利進(jìn)展帶來(lái)不便，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金在撥付及具體利用過(guò)程中存在較多的監(jiān)管問(wèn)題，有可能導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作過(guò)程中的腐敗行為出現(xiàn)。
三、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管績(jī)效的優(yōu)化措施研究
（一）打造專(zhuān)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管團(tuán)隊(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中存在問(wèn)題的改進(jìn)，要重視從以下兩個(gè)方面進(jìn)行。首先，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)管理機(jī)構(gòu)為著力點(diǎn)，突破現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)在管理過(guò)程中崗位與崗位之間界限不明確、責(zé)任不明晰的問(wèn)題，要重視讓鄉(xiāng)政府各個(gè)部門(mén)之間責(zé)任明確、權(quán)責(zé)分明，進(jìn)而使各個(gè)崗位之間可以相互監(jiān)督牽制，盡可能地避免財(cái)政資金監(jiān)管工作過(guò)程中的漏洞出現(xiàn)。其次，加大專(zhuān)業(yè)監(jiān)管人才的培養(yǎng)力度。為推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，要重視為其提供充分的人力資源支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理過(guò)程中，要加大對(duì)現(xiàn)有財(cái)政監(jiān)管人員的培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)財(cái)政資金監(jiān)管人員不斷學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，進(jìn)而提升其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)及職業(yè)道德素養(yǎng)，在監(jiān)管專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)還可以改進(jìn)以往的選聘機(jī)制，要通過(guò)合理的選聘方式讓能者居其位，要科學(xué)合理地進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管人員的安排及調(diào)整，適時(shí)提高財(cái)務(wù)人員的待遇，進(jìn)而提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管績(jī)效。
（二）要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度體系首先，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理過(guò)程中要提升對(duì)預(yù)算編制的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算編制工作，盡量讓我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制工作更加嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、細(xì)致，重視構(gòu)建以預(yù)算編制為核心的綜合全面預(yù)算制度，并通過(guò)完善的預(yù)算機(jī)制來(lái)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金財(cái)政監(jiān)管效益及水平，進(jìn)而讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用做到真正的透明、公開(kāi)，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的預(yù)算編制可以實(shí)行民主協(xié)商的制度，充分發(fā)揮民眾監(jiān)督的作用，讓更多的財(cái)務(wù)管理人員參與到預(yù)算編制過(guò)程中來(lái)，以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金預(yù)算編制的公開(kāi)性、透明性。其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)在賬戶(hù)管理方面要實(shí)現(xiàn)財(cái)政賬戶(hù)的統(tǒng)一集中管理，在對(duì)財(cái)政資金的管理過(guò)程中，設(shè)立一個(gè)會(huì)計(jì)總賬戶(hù)，然后對(duì)各個(gè)分項(xiàng)賬戶(hù)實(shí)施分開(kāi)核算，盡可能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金專(zhuān)項(xiàng)資金集中管理，建立健全資金收支管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的財(cái)務(wù)管理方法。
（三）要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金具體流向的監(jiān)管過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照國(guó)家法律規(guī)范并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用實(shí)際情況與使用性質(zhì)，不斷改進(jìn)與完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管形式及監(jiān)管體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用監(jiān)管力度，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度的指導(dǎo)性及全面性作用，要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作各個(gè)流程有據(jù)可依、有章可循，進(jìn)而做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金財(cái)政監(jiān)管工作，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管績(jī)效水平，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供支持和保障。
結(jié)語(yǔ)
總之，在新時(shí)代背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管績(jī)效的提升有利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金具體使用情況的監(jiān)管，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管效益，打造專(zhuān)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管體系，并建立健全財(cái)政資金監(jiān)管制度，進(jìn)而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管作用的充分發(fā)揮。
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作者：劉武 單位：南平市建陽(yáng)區(qū)小湖鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心