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摘要:隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的推進,由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在財政單位隸屬不清、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)壓力大及鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收流失嚴重等問題,導(dǎo)致其出現(xiàn)財政困難、財政運行不暢的情況。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所需要對財政管理體系及管理方法不斷創(chuàng)新,以更好的適應(yīng)經(jīng)濟形勢的發(fā)展。本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行存在的突出問題入手,探討了問題解決的對策,以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理及財政運行的效果,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門及工作人員提供較好的參考資料,對基層財政工作的正常運行起著重要的促進作用。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn);財政運行;突出問題;對策建議
一、引言
隨著我國經(jīng)濟改革的不斷進行,很多領(lǐng)域都取得了較大的進步,各項體制框架也基本形成,但存在的問題也逐漸顯露出來,嚴峻的基層財政問題已成為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行過程中的熱點及難點問題。由于國內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)、經(jīng)濟體制、地區(qū)條件的差異,讓部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在財政體系不健全、政策性支出較大、財政供給人員較多等問題[1],導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)財政困難、財政運行不暢等情況。因此,對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位來說,需要對財政管理體系及管理方法不斷探索與創(chuàng)新,以更好的適應(yīng)經(jīng)濟形勢的發(fā)展,探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行過程中存在的問題及解決對策成了重要的研究課題。國家“十三五”規(guī)劃明確提出,加強農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)村建設(shè)等方面的財政支出,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更好的精準解決農(nóng)村問題,為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的健康發(fā)展而努力。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的推進,財政管理方面的問題逐漸顯露出來,只有正確認識并深入分析其原因,才能從根本上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的水平、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題,為化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險、促進基層財政治理工作的正常運行起著重要的指導(dǎo)作用[2],這也是財政改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本課題的宗旨是研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行過程中存在的突出問題及對策建議。本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的問題入手,分析并探討了問題解決的對策,以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理及財政運行的成效,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門及工作人員提供翔實的借鑒資料。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的問題及分析
(一)財政單位隸屬不清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為重要的部門雖經(jīng)過多次改革,但其“一級政府、一級財政”的體制依然被保留了下來。由于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的歸屬沒有統(tǒng)一的規(guī)定,隨著財政體制改革的發(fā)展與推進,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所有的屬于縣級部門管理,有的屬于鄉(xiāng)級部門管理。財政單位隸屬不清容易讓財政監(jiān)督不力,且在財政運行中出現(xiàn)問題時,可能會出現(xiàn)相關(guān)各級政府之間相互推脫的現(xiàn)象[3]。我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,財政所成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)結(jié)算中心,但人們?nèi)粤晳T稱我們單位為財政所。市財政局僅僅進行業(yè)務(wù)指導(dǎo),而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員需要依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求辦事,也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政難以依照有關(guān)法律、法規(guī)辦事,讓違規(guī)、違紀的行為屢禁不止[2],導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能大大受限。
(二)工資待遇不高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所(也有叫結(jié)算中心的,下文統(tǒng)一稱財政所)工作具有任務(wù)繁重、涉及面廣、工作量大等特點,且與旅游局、紀檢部門、法院、檢察院、公安機關(guān)等部門發(fā)放的津貼相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員的津貼特別少;另外,財政人員上升過程中設(shè)置了股級的機構(gòu),讓財政人員難以得到晉升除非跳槽,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員減員較大,財政人員短缺的現(xiàn)象比較普遍[3],導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作難以高效、健康的開展。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)壓力大近年來,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項工作的開展及建設(shè),部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)特別在意“形象工程”、“政績工程”,項目建設(shè)中存在盲目建設(shè)、注重規(guī)模、肆意舉債等現(xiàn)象,大大超過了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的經(jīng)濟實力,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)背負的債務(wù)包袱比較重,面臨的本息壓力比較大,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所獲取財源的渠道相對較少,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的實際支出遠遠超過財政收入,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字不斷加大,還有歷史性債務(wù)的積累,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運行舉步維艱[4]。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收流失嚴重隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收制度的不斷改革,稅收更多是按“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ),以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托,集中征收、重點稽查、強化管理”的方式進行,將稅收工作從管戶變化到管事,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收更多的是依靠納稅人的納稅意識,納稅管理全靠自覺納稅,而對個體商戶僅僅提醒他們在申報期內(nèi)上線商戶及時納稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門工作內(nèi)容包括查找稅源、偷稅或漏稅商戶上報、配合稅務(wù)部門稽查等多項任務(wù),難以避免出現(xiàn)稅收流失的問題[5]。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行問題的對策建議
在經(jīng)濟發(fā)展的過程中,雖然我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式、體系及方法也是逐漸完善,但是依然存在不少的問題,如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行中存在的問題成了重要的研究課題。
(一)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隸屬關(guān)系隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展、社會的進步,我國的財政體制也在不斷的完善,過去的“一級政府、一級財政”的原則已難以滿足時代的需求,為促進基層財政健康、高效、持續(xù)的發(fā)展,可以采取垂直管理的模式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進行監(jiān)管,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所直接隸屬于縣級部門,強化基層財政職能,避免出現(xiàn)相互推諉、無人監(jiān)管的情況,讓財政所將法律、法規(guī)真正執(zhí)行到位[4];另外,需要不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)劃體制,建成結(jié)構(gòu)合理、無縫銜接的財政管理系統(tǒng)。
(二)提高財政人員待遇鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作人員,他們承接的工作業(yè)務(wù)性比較強、涉及面廣、強度大,需要不斷提高財政人員的崗位工資及津貼,可以將財政所長按副科標準津貼參公執(zhí)行,同時為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員提供職務(wù)晉升的條件,將變相減員、工作繁瑣、任務(wù)量大等問題一一化解,強化他們的工作責任心及工作認同感,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員的職業(yè)技能水平及思想覺悟[3],提高他們的工作積極性。
(三)實行嚴格的債務(wù)督查制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理過程中,可以加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)督查制度,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)作為重要的考核指標,將其納入到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其直接上級黨政領(lǐng)導(dǎo)的政績指標,并將主要的領(lǐng)導(dǎo)人員納入到經(jīng)濟責任審計范圍;另外,需要財政部門不斷強化監(jiān)督債務(wù)的強度[5],持續(xù)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)過程中存在的違法、違規(guī)融資等行為的查處及懲罰力度,對違規(guī)使用政府債務(wù)資金的工作人員建立終身追責制。
(四)強化財政政策及職能建設(shè)國家需要出臺強有力的財政政策:注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的均衡發(fā)展,提高落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收留成比例;可以在具有較好發(fā)展前景的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施稅額返還政策,以彌補本地基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的投資需求[6]。不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能建設(shè):按照“量入為出、收支平衡”、“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”的基本要求安排預(yù)算;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員需要完整、真實、準確地編制年度預(yù)算,在進行財政支出時嚴格按照年度預(yù)算,以更好的維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的嚴肅性。
四、結(jié)論
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的推進,財政管理問題逐漸顯露出來,由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在財政體系不健全、政策性支出較大、財政供給人員較多的情況,導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)財政運行不暢的問題。因此,對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位來說,需要對財政管理體系及管理方法不斷創(chuàng)新,以更好的適應(yīng)經(jīng)濟形勢的發(fā)展。本課題宗旨是研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行過程中存在的突出問題及對策,只有不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的水平,才能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行過程中存在的問題,這也是財政改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政現(xiàn)狀、存在的問題入手,探討了問題解決的對策,以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理及財政運行的成效,為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的正常運行起著重要的指導(dǎo)作用。因此,本研究內(nèi)容具有重要的應(yīng)用及參考價值。
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作者:董傳界 單位:菏澤市牡丹區(qū)吳店鎮(zhèn)人民政府財務(wù)結(jié)算中心