行政事業(yè)單位財(cái)政資金內(nèi)控策略

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摘要：行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制管理中已經(jīng)獲得了明顯的成效，但是，由于起步相對(duì)較晚，對(duì)財(cái)政資金管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，不能科學(xué)有效地評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，不能及時(shí)有效落實(shí)內(nèi)控制度，導(dǎo)致財(cái)政資金的使用效率不高。這就需要對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政資金運(yùn)行中所采取的內(nèi)部控制措施予以分析，查找不足，針對(duì)性地采取解決措施，保證財(cái)政資金合理使用，保障行政事業(yè)單位健康運(yùn)行。本論文針對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政資金內(nèi)控策略展開研究。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位財(cái)政資金內(nèi)控策略

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理中存在的問(wèn)題

(一)行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理中存在預(yù)算編制執(zhí)行不科學(xué)的問(wèn)題

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理是財(cái)政資金管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。經(jīng)分析，行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理中存在的預(yù)算管理問(wèn)題主要體現(xiàn)在如下方面：一是行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理存在預(yù)算編制不科學(xué)的問(wèn)題，存在沒有根據(jù)相關(guān)的法規(guī)執(zhí)行預(yù)算編制工作的現(xiàn)象，導(dǎo)致所編制的預(yù)算缺乏科學(xué)依據(jù)，不能客觀地反映行政事業(yè)單位的財(cái)政資金實(shí)際需求情況。二是財(cái)政資金的名目較多，行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)政資金的管理過(guò)程中，由于領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)知不同，采用的管理方式不同，沒有統(tǒng)一按照財(cái)政資金預(yù)算管理相關(guān)的規(guī)范執(zhí)行，難以滿足行政事業(yè)單位的財(cái)政資金管理要求。三是行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行中存在很大的難度，這是由于撥付資金的過(guò)程中存在很多的環(huán)節(jié)，會(huì)出現(xiàn)資金被擠占的問(wèn)題，對(duì)于資金的有效投放必然會(huì)帶來(lái)一定的影響，資金使用效率也難以提高。

(二)行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理中存在決算與績(jī)效評(píng)價(jià)不準(zhǔn)確的問(wèn)題

行政事業(yè)單位在對(duì)財(cái)政資金實(shí)施管理過(guò)程中，財(cái)務(wù)決算還存在較大的缺陷。主要表現(xiàn)在財(cái)政資金管理工作中，財(cái)務(wù)人員在項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行完成后，需要根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行匯總分析，目前預(yù)算與決算體系雖然已經(jīng)建立起來(lái)了，但由于實(shí)際工作中執(zhí)行不到位，從而影響了決算的準(zhǔn)確性和時(shí)效性?？?jī)效評(píng)價(jià)工作是項(xiàng)復(fù)雜而又系統(tǒng)的工作，需要以財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)作支撐，但由于行政事業(yè)單位的預(yù)算決算相脫節(jié)，數(shù)據(jù)失真，績(jī)效評(píng)價(jià)體系不能有效運(yùn)行，無(wú)法做好財(cái)政資金使用的評(píng)價(jià)管理，績(jī)效評(píng)價(jià)不能完整、準(zhǔn)確地反映出評(píng)價(jià)對(duì)象的績(jī)效，無(wú)法將行政事業(yè)單位財(cái)政資金使用過(guò)程中的低效率環(huán)節(jié)進(jìn)一步予以糾正和完善。

(三)行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理中存在會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不可靠的問(wèn)題

行政事業(yè)單位開展的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過(guò)會(huì)計(jì)核算將財(cái)政資金運(yùn)行情況予以反映，滿足會(huì)計(jì)信息使用者的需求。由于行政事業(yè)單位重項(xiàng)目輕財(cái)務(wù)，不關(guān)注會(huì)計(jì)資料真實(shí)、正確、完整，不能保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。比如，行政事業(yè)單位對(duì)使用的資產(chǎn)定期進(jìn)行盤點(diǎn)制度，往往流于形式，造成資金使用中存在的問(wèn)題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致部分使用財(cái)政資金購(gòu)買的資產(chǎn)流于賬外，會(huì)計(jì)核算信息不完整，不能正確反映行政事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況。由于行政事業(yè)單位重業(yè)務(wù)輕管理，財(cái)政資金運(yùn)行的程序不規(guī)范，財(cái)政資金的使用存在隨意性，會(huì)計(jì)核算不及時(shí)。比如，行政事業(yè)單位在各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展過(guò)程中，項(xiàng)目資金不及時(shí)結(jié)算長(zhǎng)期掛賬，會(huì)計(jì)核算信息不可靠，不能如實(shí)反映行政事業(yè)單位資金結(jié)余情況。

(四)行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理中存在內(nèi)部監(jiān)督制度不完善的問(wèn)題

行政事業(yè)單位沒有認(rèn)識(shí)到財(cái)政資金管理的重要性，也沒有從單位自身的性質(zhì)以及單位的實(shí)際運(yùn)行情況出發(fā)實(shí)施財(cái)政資金管理，沒有樹立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財(cái)理念。雖然行政事業(yè)單位按規(guī)定要求制定了財(cái)政資金管理辦法，且實(shí)施了相應(yīng)控制措施，但在資金運(yùn)行的過(guò)程中，由于內(nèi)部監(jiān)督管理缺失，有關(guān)的規(guī)章制度難以在操作中發(fā)揮約束效應(yīng)，導(dǎo)致財(cái)政資金使用中存在各種問(wèn)題，如基本支出與項(xiàng)目支出界定不清、?？畈荒軐Ｓ玫取Ｍ瑫r(shí)，由于財(cái)政資金管理中沒有實(shí)施有效的內(nèi)部監(jiān)督，財(cái)務(wù)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，工作中缺乏責(zé)任感，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息不準(zhǔn)確、不及時(shí)，行政事業(yè)單位財(cái)政資金的財(cái)務(wù)核算存在一定的隨意性。

二、行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理中采取的內(nèi)部控制策略

行政事業(yè)單位在財(cái)政資金管理中措施不夠完善，導(dǎo)致出現(xiàn)一些問(wèn)題。要避免由此造成嚴(yán)重的后果，就需要在財(cái)政資金管理中采用切實(shí)有效的控制措施，強(qiáng)化財(cái)政資金管理的事前、事中、事后控制，確保行政事業(yè)單位財(cái)政資金合理使用。同時(shí)，財(cái)政資金的管理控制能力提高了，資金的使用效率也會(huì)隨之提高。

(一)行政事業(yè)單位要對(duì)資金預(yù)算管理予以細(xì)化

行政事業(yè)單位在編制預(yù)算的過(guò)程中，要從單位的運(yùn)行實(shí)際出發(fā)，以全面預(yù)算管理為手段，實(shí)施預(yù)算的精細(xì)化管理，采用科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算編制方法，充分發(fā)揮預(yù)算編制人員的參與作用和計(jì)算機(jī)處理信息的優(yōu)越性，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。另外，在執(zhí)行預(yù)算的時(shí)候，對(duì)于財(cái)政資金采取有效的內(nèi)部控制措施是非常必要的。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，要嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)予以控制，堅(jiān)持“先有預(yù)算、后有支出，沒有預(yù)算，不能支出”的原則，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算約束，謹(jǐn)防預(yù)算編制與執(zhí)行“兩張皮”，從而真正地提高預(yù)算的執(zhí)行力度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的科學(xué)化使用與管理。

(二)行政事業(yè)單位要對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制予以完善

行政事業(yè)單位的財(cái)政資金管理中，建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的同時(shí)，要在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中對(duì)其不斷地進(jìn)行完善，特別是績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，要根據(jù)財(cái)政資金管理和使用的實(shí)際情況及時(shí)做出調(diào)整，不斷健全完善行政事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。行政事業(yè)單位運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，主要包括如下的三個(gè)環(huán)節(jié):一是財(cái)政資金使用前，要充分做好預(yù)算編制工作，保證預(yù)算的科學(xué)性和合理性。二是財(cái)政資金投入使用后，要盡力做好預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行情況的跟蹤管理和監(jiān)督檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足并予以糾正，保障績(jī)效目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。三是預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，要及時(shí)做好決算工作，做好財(cái)政資金的投入產(chǎn)出和取得成果的經(jīng)濟(jì)性和效益性評(píng)價(jià)工作，提升財(cái)政資金的使用效率。

(三)行政事業(yè)單位要對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量予以提升

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不僅關(guān)系到行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的成效，更關(guān)系到國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定和社會(huì)資源配置的優(yōu)化。一是加強(qiáng)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量管理。全面強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范，有效控制會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，使財(cái)政資金的會(huì)計(jì)核算信息能夠真實(shí)反應(yīng)預(yù)算的執(zhí)行和資金的使用情況。二是保證行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息傳遞及時(shí)。在財(cái)政資金的運(yùn)行管理工作中，合理安排項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)取得相關(guān)票據(jù)，并按財(cái)政資金撥付情況及時(shí)核算，提高預(yù)算執(zhí)行率，避免出現(xiàn)因資金滯留導(dǎo)致的浪費(fèi)。三是強(qiáng)化行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息內(nèi)部監(jiān)管。行政事業(yè)單位應(yīng)從源頭抓起，建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)信息監(jiān)管體制，強(qiáng)化單位內(nèi)部監(jiān)督，確保財(cái)政資金健康、有序運(yùn)行。

(四)行政事業(yè)單位要對(duì)財(cái)政資金使用予以監(jiān)督

行政事業(yè)單位要對(duì)財(cái)政資金的管理要改變傳統(tǒng)的靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，將財(cái)政資金管理納入到各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中，實(shí)施全過(guò)程管理，以獲得良好的內(nèi)部控制效果，避免出現(xiàn)違反規(guī)定的行為。具體如下：一是行政事業(yè)單位的財(cái)政資金管理要與預(yù)警機(jī)制相結(jié)合，做好動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督工作，將監(jiān)督事項(xiàng)列示出來(lái)，定期不定期的公布檢查結(jié)果。二是行政事業(yè)單位的財(cái)政資金管理要與責(zé)任追究相結(jié)合，進(jìn)一步完善責(zé)任追究制度，對(duì)于違反規(guī)定的行為一律從嚴(yán)查處，決不姑息。三是行政事業(yè)單位的財(cái)政資金管理要與監(jiān)督格局相結(jié)合。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督的作用，形成監(jiān)督合力，使得行政事業(yè)單位財(cái)政資金在監(jiān)督環(huán)境中使用，使得資金的作用得以充分發(fā)揮。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位的各項(xiàng)工作要順利展開，就需要財(cái)政資金有效運(yùn)行，對(duì)于財(cái)政資金的內(nèi)部管理，采取有效的控制措施是勢(shì)在必行。在具體的工作中，一方面要按照相關(guān)的規(guī)范開展，另一方面要從行政事業(yè)單位的實(shí)際出發(fā)深入研究，做到財(cái)政資金的內(nèi)部控制管理與行政事業(yè)單位的運(yùn)行實(shí)際情況相結(jié)合，實(shí)施有效的評(píng)價(jià)措施，同時(shí)落實(shí)監(jiān)督管理機(jī)制，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效率。

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作者：孫風(fēng)華 單位：中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局南京地質(zhì)調(diào)查中心