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1譙城區(qū)資源條件及土地利用現(xiàn)狀特點
1.1農(nóng)用地以耕地為主,氣候資源豐富,適宜農(nóng)作物生長譙城區(qū)地處黃淮平原,氣候溫和濕潤,光照充足,水源充沛,土壤肥沃,渦河貫穿其境內(nèi)。譙城區(qū)的農(nóng)用地中以耕地為主。截至2010年底,全區(qū)耕地面積151764.23hm2,占土地總面積的66.82%,占農(nóng)用地面積的81.36%,適宜藥材、玉米、小麥、大豆的生長。
1.2旅游資源豐富,旅游景點用地相對較大譙城區(qū)是國家級歷史文化名城,其旅游景點以古建筑、古文化遺址、藥材種植園、種植基地等為基本內(nèi)容。譙城區(qū)共有旅游景點53處,區(qū)內(nèi)主要旅游景點有大寺牡丹園、譙東中藥材種植園、花戲樓、曹操運兵道、華祖庵等著名景點,旅游業(yè)用地規(guī)模也相對較大。
1.3特色產(chǎn)業(yè)多種多樣,種植面積廣譙城區(qū)特色產(chǎn)業(yè)多種多樣,藥、酒、煙、桐是譙城區(qū)的4大經(jīng)濟(jì)支柱,目前譙城區(qū)已經(jīng)形成中藥、白酒加工、面粉加工、棉紡織業(yè)、畜牧、蔬菜、金剛石制造、木材加工8大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。亳州市是全國4大藥都之首,而譙城區(qū)又是亳州市的主要中藥材種植、加工、銷售基地。據(jù)統(tǒng)計,譙城區(qū)特色種植規(guī)模面積93400hm2,約占農(nóng)作物播種面積的32%。
1.4土地開發(fā)利用程度較高,宜開發(fā)后備資源不足譙城區(qū)地勢平坦,土地開發(fā)難度較小,據(jù)統(tǒng)計,譙城區(qū)已利用土地面積220606hm2,土地利用率達(dá)到了97.49%,而全區(qū)的除已利用土地外的其他土地5682hm2,僅占土地總面積的2.51%,這些土地從構(gòu)成看主要以河流、湖泊水面為主,在現(xiàn)在的科學(xué)技術(shù)條件下開發(fā)利用難度較大。
1.5經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需土地與建設(shè)用地供應(yīng)矛盾突出近年來,譙城區(qū)處在了經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的關(guān)鍵時期,建設(shè)用地需求量激增,2005年,譙城區(qū)的城鎮(zhèn)化水平為36.5%,根據(jù)城鎮(zhèn)化水平預(yù)測,到2020年,譙城區(qū)城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到62%。今后城鎮(zhèn)化和工業(yè)化用地需求量將在較長時期內(nèi)保持較高的需求水平。因此,譙城區(qū)亟需找到一條因地制宜的發(fā)展之路,而從農(nóng)村土地挖掘潛力、鼓勵集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)無疑是緩解用地壓力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高農(nóng)民收入,推進(jìn)譙城區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。
2基于譙城區(qū)土地資源利用特點的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展研究
2.1譙城區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)資源分析評價
2.1.1區(qū)位分析評價。譙城區(qū)位于黃淮平原地區(qū),屬溫帶季風(fēng)氣候,氣候溫和濕潤,淮河支流渦河是貫穿譙城區(qū)境內(nèi)的一道天然的亮麗景觀。同時,為農(nóng)作物的生長提供了充足的水源。區(qū)內(nèi)受工業(yè)污染較小,河水清澈,綠樹成蔭,空氣清新,環(huán)境宜人,土地肥沃,適宜各類作物尤其是中藥材的種植和畜禽種養(yǎng)。譙城區(qū)內(nèi)外優(yōu)越的環(huán)境條件為譙城區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。譙城區(qū)周邊擁有數(shù)量眾多的旅游景點,如渦陽的老子廟,阜陽的迪溝生態(tài)樂園、生態(tài)園,河南洛陽的白馬寺、龍門石窟,開封的六朝黃都龍亭、國之瑰寶鐵塔等等享譽中外。借助譙城區(qū)自身優(yōu)勢及其周邊省市優(yōu)秀旅游資源,配合譙城區(qū)農(nóng)業(yè)文化,必將開辟獨具譙城特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。
2.1.2譙城區(qū)休閑觀光資源評價。譙城區(qū)具有獨特的休閑農(nóng)業(yè)模式,其優(yōu)越的地理位置、特有的土壤資源和原生態(tài)無污染的自然環(huán)境,特別是沿渦河兩岸的景觀帶與其周邊原生態(tài)自然的有機(jī)結(jié)合,配合渦河水的雋秀靈氣,可以打造獨具譙城特色的農(nóng)業(yè)休閑觀光模式。渦河兩岸目前種植有廣玉蘭、香樟樹、金絲垂柳、桂花樹、桃樹、櫻桃樹等,配合人工建筑的休閑亭閣,既提升了城市形象和品味,又為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝诵蓍e游樂的場所。譙城區(qū)中藥材享譽世界各地,中藥材種植品種多達(dá)400多種,擁有全國最大的中藥材交易市場,中藥材日交易量穩(wěn)居全國之首。順暢的銷路以及便捷的交通使譙城區(qū)的藥材種植規(guī)模日益擴(kuò)大,因此譙城區(qū)可以在城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)中藥材種植的產(chǎn)業(yè)化、集中化、規(guī)模化,實行產(chǎn)銷研一體化經(jīng)營,既可供科研參觀,又方便中藥材的銷售加工,大大提高資源的利用效率。譙城是國家級歷史文化名城,歷史上人杰地靈,英賢輩出,曾孕育了神醫(yī)華佗、魏武帝曹操、魏文帝曹丕、思王曹植、唐朝畫家曹霸、詩人李紳、道教學(xué)者陳摶、《牡丹史》作者薛鳳翔、清代大書法家梁獻(xiàn)等先哲名流。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有中原寶藏“花戲樓”、“地下長城”曹操運兵道、魏晉曹氏墓群等國家級文物保護(hù)單位,以及華祖庵、道德中宮、湯成王墓、古錢莊、白衣律院等省級文物保護(hù)單位。悠久的歷史,燦爛的文化,給譙城留下了眾多文化遺產(chǎn),積淀了深厚的文化底蘊。譙城區(qū)的鄉(xiāng)村特色小吃,風(fēng)味獨特,色香味俱全,雖是不起眼的鄉(xiāng)村野菜,卻是獨具特色的養(yǎng)生大餐。傳統(tǒng)手工制作的綠豆粉皮、小磨麻油等既可以作為游客品嘗和饋贈親友的精美食品,同時讓游客體會到濃濃的鄉(xiāng)情。
2.2譙城區(qū)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的制約因素譙城區(qū)發(fā)展
休閑農(nóng)業(yè)的起步較晚,缺乏可借鑒的經(jīng)驗,譙城區(qū)雖然發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)較好,但仍缺少休閑觀光農(nóng)業(yè)精品項目,旅游接待和服務(wù)設(shè)施缺乏,人員素質(zhì)還不高,另外,譙城區(qū)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,多渠道籌措資金仍是目前休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù),而單靠譙城本區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件難以推進(jìn),仍需通過招商引資引入一些實力雄厚、污染少的集團(tuán)加盟建設(shè)。
3譙城區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略與特色
3.1譙城區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略
3.1.1形象定位———渦河水韻,藥材之鄉(xiāng)?!八?,何也?乃萬物之本源也,智者樂于水”。渦河是淮河重要的支流,自西北向西南橫貫譙城境內(nèi)。清澈的渦河水,是養(yǎng)育譙城人民的母親河;肥美的渦河水,是這座養(yǎng)生城市的生命之源。道家創(chuàng)始人老子,就出生在渦河的北岸。渦河的支流分布在譙城的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn),為譙城農(nóng)業(yè)灌溉提供了充足的水源,各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)河流兩岸樹林茂密時刻為譙城人民提供新鮮的空氣,為譙城的生態(tài)提供了天然的屏障。譙城區(qū)是渦河岸典型的藥材基地,種植藥材歷史悠久,尤以亳芍、亳菊、亳花粉、亳桑皮著稱,并進(jìn)入《中國藥典》?!靶↑S城外芍藥花,十里五里生朝霞?;ㄇ盎ê蠼匀思?,家家種花如桑麻?!鼻宕娙藙㈤_曾在亳州寫下如此贊美芍藥的詩句。
3.1.2戰(zhàn)略理念———生產(chǎn)、生活、生態(tài)、生命體驗。譙城區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)要倡導(dǎo)生產(chǎn)的地原特色,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),加工過程中要注重循環(huán)、低碳、環(huán)保,以綠色有機(jī)產(chǎn)品為主,把污染降低到最低。譙城區(qū)特有的鄉(xiāng)風(fēng)民俗,深厚的文化底蘊,簡單輕松的生活格調(diào)能讓游客的身心得到最大的放松,呼吸著特有的鄉(xiāng)村氣息,讓人充分感受到生活的美好的特有的樂趣。農(nóng)村無污染的生態(tài)環(huán)境,工作生活遠(yuǎn)離城市的工業(yè)污染,人與自然和諧相處,融為一體。在現(xiàn)代忙碌的社會,在人們創(chuàng)造“蟻族”、“夾心層”等忽視生命價值的社會名詞的背后,人們對自身的人生方向產(chǎn)生了迷茫,譙城區(qū)開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)的理念即:使生命得到釋放,尊重生命的訴求、生命的體驗、生命的感悟、生命的價值、生命力量的表達(dá)。
3.1.3戰(zhàn)略目標(biāo)———全國休閑農(nóng)業(yè)示范點和國家級生態(tài)區(qū)。構(gòu)筑科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),全面提高休閑觀光業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位,依托譙城區(qū)豐富的農(nóng)業(yè)資源和獨特的鄉(xiāng)土文化,發(fā)掘譙城區(qū)區(qū)位與自然資源優(yōu)勢,挖掘資源潛力、拓展農(nóng)業(yè)的多元功能,開發(fā)高品質(zhì)、高品位、有影響的農(nóng)業(yè)休閑觀光產(chǎn)品,將譙城區(qū)成功創(chuàng)建成全國休閑農(nóng)業(yè)示范點和國家級生態(tài)區(qū)。
3.1.4產(chǎn)業(yè)規(guī)劃———藥材、水產(chǎn)品、蔬果產(chǎn)業(yè)。譙城區(qū)農(nóng)業(yè)特色較明顯,藥材、水產(chǎn)品、蔬果的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好,發(fā)展?jié)摿艽?,是譙城區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)所依托的重要產(chǎn)業(yè)載體,明晰發(fā)展思路、發(fā)展要點、發(fā)展目標(biāo),合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分區(qū)布局與配套規(guī)劃,將有效促進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
3.2譙城區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的特色
3.2.1中藥材———藥材之鄉(xiāng)。譙城區(qū)自東漢神醫(yī)華佗開辟第一塊“藥圃”開始,種植、經(jīng)營藥材經(jīng)久不衰,已有2100多年歷史,地道中藥材有亳芍、亳菊、亳花粉、亳桑皮等20多個品種。目前,全區(qū)中藥材種植面積6.67萬hm2以上,種植400多個品種,并新近開發(fā)了200多個品種。據(jù)調(diào)查,來亳人員中藥材商人和人文旅游的旅客占90%以上,而對該區(qū)自然景觀游覽的游客甚少,所以市場空間很大。在譙城區(qū)西郊十八里鎮(zhèn)建立亳芍園,十八里鎮(zhèn)有悠久的種植歷史,規(guī)劃面積33.33hm2左右,主要由政府負(fù)責(zé)種植管理,供外地藥商參觀和了解芍藥的種植和日常管理,同時,也可作為藥材科研基地,供藥商學(xué)習(xí)。配套建設(shè)圓桌椅、亭閣、小型農(nóng)家飯店等,供游客休憩、用餐。
3.2.2蔬菜———菜香濃綠。依托譙城區(qū)優(yōu)越的自然環(huán)境條件和豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源,利用新農(nóng)村建設(shè)的有利契機(jī),在有多年種植蔬菜歷史的五馬鎮(zhèn)打造以蔬菜產(chǎn)品技術(shù)展示、農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)意發(fā)揮、禮品包裝饋贈、鄉(xiāng)村風(fēng)情民俗體驗等為主的鄉(xiāng)村樂園,規(guī)劃面積23.33hm2,內(nèi)設(shè)愛心自助小菜園、農(nóng)家特色禮品屋、農(nóng)家體驗園、農(nóng)家休閑區(qū),由政府引導(dǎo)農(nóng)民農(nóng)地流轉(zhuǎn),建設(shè)蔬菜大棚設(shè)施。在愛心資助小菜園里劃分為80~150m2不等的小單元若干供城市居民租賃認(rèn)種,尤其是退休老人和有孩子的家庭,參與種植,進(jìn)行休閑體驗。農(nóng)家特色禮品屋則可以選擇利用地原農(nóng)產(chǎn)品,每間30~50m2,利用人們回歸自然的心理和精神要求,綜合產(chǎn)品精選、包裝特色、文化氣息,全力打造譙城農(nóng)產(chǎn)品的品牌形象和禮品包裝特色,滿足外地游客選購、饋贈需求,同時可以為周邊城市的大差市提供農(nóng)產(chǎn)品及商品,提高信譽度和知名度。農(nóng)家體驗園,可以讓游客走進(jìn)農(nóng)家,和農(nóng)戶一起自采自食,以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂、購農(nóng)家物”為主要內(nèi)容,在農(nóng)家院落內(nèi)搭建灶房,每個50m2左右,游客可以在愛心自助小菜園里采摘蔬菜,自己煮食,讓游客體驗農(nóng)家灶頭炊煙裊裊的快樂。同時,在農(nóng)家體驗園里可以設(shè)置一些原木桌椅、秋千、撲克等供游客休憩、娛樂,同時增加一些傳統(tǒng)工藝食品加工制作設(shè)備,吸引游客學(xué)習(xí)制作,同時加強本土農(nóng)民和游客的互動。
3.2.3渦河———快樂漁家。渦河是譙城區(qū)的母親河,在渦河邊大寺閘附近建設(shè)漁家樂項目,規(guī)劃用地21.33hm2,在漁家和水上建設(shè)水上餐廳、河畔燒烤、篝火晚會、劃槳吹笛、臨河垂釣等漁家樂項目,政府引導(dǎo)漁民改造漁船,同時補貼部分改造費用,由漁民自主經(jīng)營。快樂漁家能使游客充分體驗水上生活,同時可以休閑垂釣陶冶身心;劃槳吹笛,演奏生活;篝火晚會,歡聚一堂;河畔燒烤,獨具一格,特色的漁家生活讓游客放松心情,享受快樂。
4譙城區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的保障措施
4.1組織管理
譙城區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)可以成立由譙城區(qū)人民政府組成的休閑農(nóng)業(yè)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,主要負(fù)責(zé)譙城區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長,分管農(nóng)業(yè)的正職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長,其他相關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)作為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是:確定農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和重大項目的落戶,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管委會的工作。在領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上成立譙城區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展管理委員會,選取管委會主任,其他相關(guān)復(fù)制領(lǐng)導(dǎo)為管委會成員,管委會的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)規(guī)劃和實施方案的論證審定,協(xié)調(diào)各部門工作,籌措資金,參與項目驗收、公告管理和招商引資等工作。
4.2政策保障
積極貫徹落實國家和安徽省對于休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項政策,出臺地方休閑觀光農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼政策、稅收優(yōu)惠政策、土地租讓政策、創(chuàng)業(yè)扶持政策等,對于經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益好的項目優(yōu)先列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點建設(shè)項目,在項目審批、產(chǎn)品認(rèn)證等方面給予指導(dǎo),同時做好公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)衛(wèi)建設(shè)、技術(shù)服務(wù)、資金組織等配套建設(shè)。
4.3資金保障休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須有足夠的資金作為保障,必須建立多元化、多層次、多渠道的投資融資機(jī)制。一方面要利用新農(nóng)村建設(shè)和對農(nóng)業(yè)發(fā)展大力扶持的有利契機(jī),積極爭取國家支持,改善譙城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件;另一方面創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,招商引資,并鼓勵各種涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、科技人員以及一定經(jīng)濟(jì)實力的農(nóng)民參與興辦休閑農(nóng)業(yè)項目,實現(xiàn)投資主體、經(jīng)營主體多元化,實現(xiàn)社會資金的高效利用。
4.4土地流轉(zhuǎn)增收機(jī)制
創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)增收機(jī)制,一是健全鄉(xiāng)級、縣級土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,開展土地流轉(zhuǎn)信息、土地評估、合同簽訂、法律政策咨詢等工作,各村建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)信息的收集,參與流轉(zhuǎn)土地收益評估,幫助土地流轉(zhuǎn)供求雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同;二是健全土地流轉(zhuǎn)交易機(jī)制,堅持以市場為導(dǎo)向,以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心為紐帶,按照公開、公平、公正原則,規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、出租、入股的多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),促進(jìn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置;三是推進(jìn)“三大合作”相結(jié)合,依托土地和產(chǎn)業(yè),推進(jìn)農(nóng)民股份合作、農(nóng)民專業(yè)合作和集體資產(chǎn)股份合作,形成多元化、多層次、多形式的經(jīng)營服務(wù)體系,提高農(nóng)民組織化程度,提升統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)水平。
4.5科技與人才
休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開科技支撐和人才的引進(jìn)與培養(yǎng)。要加強與農(nóng)業(yè)科研院所的合作力度,鼓勵支持農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,提高休閑觀光農(nóng)業(yè)的科技含量,招聘一批主管部門人才、高層次經(jīng)營管理者、專業(yè)人才、創(chuàng)意人才,加強在職人員的教育培訓(xùn),尤其要加強農(nóng)民從業(yè)人員的的培訓(xùn),提高綜合服務(wù)水平,建立科學(xué)的人才評價機(jī)制、制定落實人才獎勵政策、問責(zé)制度。同時,在項目實施和運營過程中盡可能與外界知名度較高的管理企業(yè)保持溝通聯(lián)系,以便更好地為譙城區(qū)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展提供相關(guān)資訊服務(wù)。
4.6風(fēng)險防范
譙城區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)可能遇到的風(fēng)險主要包括自然災(zāi)害風(fēng)險、市場風(fēng)險、投資風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險等。譙城區(qū)位于渦河沿岸,洪澇災(zāi)害易發(fā),對農(nóng)業(yè)的威脅較大,必須加強農(nóng)田水利設(shè)施、防洪工程建設(shè),加強農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報,鼓勵農(nóng)民買農(nóng)業(yè)保險等;由于市場供求失衡、消費者需求變化、產(chǎn)品安全事件等導(dǎo)致市場風(fēng)險,防范措施為:做好市場調(diào)查和分析,提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量,發(fā)展反季節(jié)種植、稀缺栽培,保持多元化產(chǎn)業(yè)和多品種結(jié)構(gòu)等;由于市場信息瞬息萬變、多方位競爭日趨激烈、管理措施失當(dāng)?shù)龋瑫嬖谝欢ǖ耐顿Y風(fēng)險,防范措施為:與周邊景觀景點建立良好的競爭合作關(guān)系,管理人員經(jīng)常深入交流,關(guān)注市場變化,健全市場信息服務(wù)渠道,創(chuàng)新管理經(jīng)營方式等;在引進(jìn)新品種與新技術(shù)的過程中,由于產(chǎn)地環(huán)境條件不同或技術(shù)成熟度不高,可能難以做到高質(zhì)量、高產(chǎn)出,從而產(chǎn)生技術(shù)風(fēng)險,防范措施為:實驗成功后,首先進(jìn)行小面積推廣,再逐步向周圍推廣。