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一、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展對土地的需求
目前休閑農(nóng)業(yè)的服務(wù)主體主要是一日游的市民,他們的出行半徑一般在一個(gè)半小時(shí)的車程以內(nèi),能夠一天往返的空間范圍內(nèi),游客在旅游景點(diǎn)的逗留時(shí)間一般在4-8個(gè)小時(shí)左右。為了滿足游客這段時(shí)間內(nèi)的需求,就需要對各種旅游資源進(jìn)行整合。單純的采摘、吃農(nóng)家飯過于單調(diào),難以滿足游客追求新鮮和享樂的需求,這也是許多創(chuàng)辦休閑農(nóng)業(yè)的地方難以發(fā)展起來的原因。休閑農(nóng)業(yè)需要組合型的農(nóng)業(yè),如農(nóng)林牧漁相結(jié)合、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工相結(jié)合、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)科教相結(jié)合、園林植物栽培與園藝設(shè)計(jì)相結(jié)合、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與餐飲娛樂相結(jié)合、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品營銷相結(jié)合等。而這種結(jié)合,除了需要投入資金和人力以外,更主要的是要進(jìn)行土地資源的整合,要對土地資源進(jìn)行成規(guī)模的規(guī)劃設(shè)計(jì)和開發(fā),以滿足游客的需要。因此,要發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),就必須通過土地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?;?jīng)營。
二、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)土地的取得方式
休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展,可以通過轉(zhuǎn)包、互換、入股、合作、反租倒包等方式獲得相應(yīng)的土地。轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部承包經(jīng)營土地在一定期限內(nèi)的使用權(quán)轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變,原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對轉(zhuǎn)包方(原承包方)承擔(dān)責(zé)任。作為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民可以通過轉(zhuǎn)包的方式,將其他村民的承包土地一定年期內(nèi)的使用權(quán)租過來,從而獲得發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)所需的土地資源,并通過串地的方式,使其集中在適合開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)的地點(diǎn)。互換是指承包方之間出于各自需要或者方便耕種管理的目的,通過自愿平等協(xié)商,對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換,同時(shí)交換相應(yīng)土地的承包經(jīng)營權(quán)?;Q后,原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)可由原承包者承擔(dān),也可隨互換而轉(zhuǎn)移。作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民可以利用互換的方式換取適合于搞休閑農(nóng)業(yè)的地塊,也可以利用互換的方式將自己所擁有的零散地塊合并在一起,從而有利于休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)。入股是指實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán),自愿聯(lián)合,組成股份公司或者合作社等,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,承包方按股分紅。由于休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營需要較多的投入,因而通過股份制獲取相應(yīng)的資源是十分必要的。通過土地承包經(jīng)營權(quán)自愿入股,是解決休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)和其他資源籌集的最有效手段之一。通過這種方式既可以解決土地問題,也可以解決資金問題,甚至勞力問題。出租是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人(包括個(gè)人、集體、企業(yè)或其他組織)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,出租人向承租人收取租金。出租后原土地承包關(guān)系不變,原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租人按出租時(shí)約定的條件對出租人(承包方)承擔(dān)責(zé)任。在出租引起的各主體關(guān)系中,發(fā)包方與承包方之間存在土地承包經(jīng)營權(quán)關(guān)系,屬于用益物權(quán)關(guān)系;承包方(也即出租人)與承租人之間存在租賃關(guān)系,屬于債權(quán)關(guān)系。如果發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的主體并非是當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織的成員,則可以通過出租的方式獲得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的土地使用權(quán),然后再進(jìn)行休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)。反租倒包模式就是在農(nóng)戶自愿的前提下,由集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)戶支付一定租金,將農(nóng)戶承包地的使用權(quán)收歸集體,集體經(jīng)濟(jì)組織再將其直接租賃給想要發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的組織或個(gè)人。反租倒包是兩個(gè)租賃行為的統(tǒng)一,即村集體經(jīng)濟(jì)組織先租賃農(nóng)民的承包地,然后再將其租賃給其他組織或個(gè)人。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是明顯的。在沒有集體經(jīng)濟(jì)組織的介入下,休閑農(nóng)業(yè)的投資者,尤其是外地的投資者,很難進(jìn)入村落。因?yàn)橥顿Y者與分散農(nóng)戶打交道的成本很高,分散農(nóng)戶所承包的土地又分散在各處,只要其中有幾戶不愿意出租,投資者就難以獲得成片土地搞規(guī)?;?jīng)營。而通過集體經(jīng)濟(jì)組織的介入,由集體先與村民交易,然后投資者再與集體交易,無疑會(huì)降低外界企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的交易成本。
三、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展可能引發(fā)的土地問題
(一)農(nóng)用地非法轉(zhuǎn)用問題
在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中,一些地方出現(xiàn)了借農(nóng)地流轉(zhuǎn)手段,把流轉(zhuǎn)來的農(nóng)地用于蓋房子、修路,變相搞非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。其實(shí)質(zhì)是違反土地用途管制制度,在規(guī)劃、計(jì)劃之外非法擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模,同時(shí)逃避繳納有關(guān)稅費(fèi)、履行耕地占補(bǔ)平衡的法定義務(wù)。其結(jié)果必然是影響國家宏觀政策的落實(shí)和耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),是一種嚴(yán)重的土地違法行為。根據(jù)衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測執(zhí)法檢查的實(shí)際數(shù)據(jù)估算,目前被監(jiān)測城市每年新增建設(shè)用地的95%以上屬于集體農(nóng)用地,而在新增建設(shè)用地中,違法占用集體農(nóng)用地的宗數(shù)、面積以及占用的耕地面積,幾乎都在50%以上。
(二)社會(huì)穩(wěn)定問題
中國的農(nóng)地在很大程度上承擔(dān)著農(nóng)民的基本生存保障功能。如果農(nóng)民大量轉(zhuǎn)出耕地后,其只能靠工商業(yè)來生存。當(dāng)工商業(yè)發(fā)展順利時(shí),農(nóng)民就業(yè)問題不大,社會(huì)可以正常運(yùn)行,但當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí),農(nóng)民就業(yè)就會(huì)出現(xiàn)問題。當(dāng)農(nóng)民無地又失業(yè)的情況下,很容易爆發(fā)社會(huì)危機(jī)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,我國70%—80%的農(nóng)民工集中在東南沿海地區(qū),這些地方的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)是以外向型經(jīng)濟(jì)為主,企業(yè)的用工需求和國際經(jīng)濟(jì)周期有很大關(guān)系。所以受到全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)嚴(yán)重打擊的是沿海外向型經(jīng)濟(jì),其中的勞動(dòng)密集型企業(yè)更是首當(dāng)其沖,因而農(nóng)民工是全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中最先受損的龐大群體。因?yàn)槌鞘袥]有給其提供社會(huì)保障,當(dāng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生時(shí),農(nóng)民工往往會(huì)返鄉(xiāng)回家。如果其耕地已經(jīng)流轉(zhuǎn)出去,則農(nóng)民工就要承受巨大的物質(zhì)和精神雙重壓力。目前,游離在城市與鄉(xiāng)村之間的農(nóng)民工群體占全國總?cè)丝诘谋戎亟?/6,他們一旦大量失業(yè),很容易滋生社會(huì)矛盾,對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展形成沖擊。
(三)農(nóng)民利益保護(hù)問題
由于分散的小農(nóng)難以與行政權(quán)力抗衡,所以一些鄉(xiāng)村行政權(quán)力就與休閑農(nóng)業(yè)的投資商結(jié)合起來,強(qiáng)制農(nóng)民以低價(jià)、低租金出租土地,甚至假此為名騙取農(nóng)民的土地,這就嚴(yán)重侵害了農(nóng)民利益。在農(nóng)村,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府急于招商引資,在與客商簽訂土地包租合同時(shí),并沒有規(guī)范土地用途,一些企業(yè)就在耕地上建起廠房或其他永久性建筑,破壞了耕地的固有屬性,即使到期收回,農(nóng)民也難以再行耕種。隨著城市的擴(kuò)張,城區(qū)土地與城郊農(nóng)村用地的界限在不斷變化,大量城市商業(yè)性用地也打著公益性的名義非法侵占農(nóng)用耕地,隨意轉(zhuǎn)變土地的性質(zhì)和用途,嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的利益。此外,部分地方在實(shí)行稅改之前出租的土地,流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低。實(shí)行稅改之后,國家免除了農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”,并實(shí)行糧食補(bǔ)貼,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也逐漸攀升,土地自身價(jià)值也相對提高,原來確定的流轉(zhuǎn)價(jià)格顯失公允。另外,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,土地收益有增加的趨勢。在這種情況下,如果長期流轉(zhuǎn)合同中沒有約定價(jià)格的調(diào)整機(jī)制,則會(huì)使農(nóng)民的利益受損。