做好財(cái)政評(píng)審工作把好財(cái)政項(xiàng)目投資關(guān)

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摘要：財(cái)政評(píng)審是財(cái)政職能中的重要組成部分，有著較強(qiáng)的政策性、專業(yè)性以及技術(shù)性。只有做好了財(cái)政評(píng)審工作，才能夠?yàn)樨?cái)政項(xiàng)目投資把好關(guān)。在文中就結(jié)合工作實(shí)踐，介紹了財(cái)政評(píng)審工作的經(jīng)驗(yàn)，并就如何進(jìn)一步提升提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政評(píng)審；投資項(xiàng)目；財(cái)政職能

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度越來越大，我縣是國家貧困縣一直得到上級(jí)的高度關(guān)注和關(guān)心。政府投資項(xiàng)目不斷增加，投資風(fēng)險(xiǎn)也不斷增加，如何使用好政府的投資是我縣面臨的一個(gè)重要課題，為保證財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行，我縣充分發(fā)揮財(cái)政評(píng)審職能，把好項(xiàng)目投資第一關(guān)。

一、我縣投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)審的基本情況

（1）領(lǐng)導(dǎo)高度重視投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)審工作，專設(shè)投資評(píng)審中心。我縣根據(jù)地方的實(shí)際情況，嚴(yán)格按照財(cái)政部關(guān)于《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》的要求于2010年3月在縣財(cái)政局下設(shè)立專門的評(píng)審中心對(duì)縣域內(nèi)的相關(guān)投資項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)審工作。在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以“節(jié)約財(cái)政資金”為主線，以“全力服務(wù)政府投資建設(shè)項(xiàng)目”為重點(diǎn)，中心全體同志勤奮努力工作，積極探索本縣評(píng)審工作的思路、模式與工作方法，較好地完成了所接受的各項(xiàng)評(píng)審任務(wù)，為政府節(jié)約了大量資金，取得了明顯效益。（2）因地制宜，確定評(píng)審范圍。隨著國家對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度不斷增加，我縣的上級(jí)財(cái)務(wù)投入也不斷擴(kuò)大，為確保有限資金用在刀刃上，用好每一分錢，為脫貧攻堅(jiān)保駕護(hù)航，我縣根據(jù)實(shí)際情況有效確定評(píng)審范圍，保證資金安全投入。一是在項(xiàng)目規(guī)模上：2010-2014年，投資20萬以上的項(xiàng)目要求評(píng)審；2015年調(diào)整為100萬以上的項(xiàng)目納入財(cái)務(wù)評(píng)審范圍。二是在項(xiàng)目資金來源上：財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；政府性基金、預(yù)算外資金等安排的建設(shè)項(xiàng)目；需進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問效的其他項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)資金均納入評(píng)審范疇。三是項(xiàng)目內(nèi)容上：水利工程、交通工程、市政工程、校園建設(shè)工程、危房改造工程、衛(wèi)生院改造、棚戶區(qū)改造工程等各類民生改善和基礎(chǔ)建設(shè)工程均納入評(píng)審范疇。（3）評(píng)審中心各項(xiàng)工作開展有序，工作逐年提升。隨著投資規(guī)模增加，評(píng)審中心的各項(xiàng)工作也逐步進(jìn)入正軌，在投資第一關(guān)發(fā)揮重要的風(fēng)險(xiǎn)防范功能。以下為2010-2018年評(píng)審中心開展的評(píng)審工作情況。

二、開展財(cái)務(wù)評(píng)審的主要舉措

（一）雙管齊下提高財(cái)務(wù)評(píng)審質(zhì)量

質(zhì)量是評(píng)審工作的生命線，雖然評(píng)審中心的主要工作屬事前評(píng)審，但對(duì)質(zhì)量的要求仍很嚴(yán)格，為保證評(píng)審質(zhì)量，我們主要從技術(shù)與管理兩方面著手予以控制。（1）技術(shù)措施。一是加強(qiáng)現(xiàn)場勘察工作。項(xiàng)目評(píng)審前，評(píng)審人員必須到工程實(shí)地勘察，實(shí)地驗(yàn)證、核實(shí)工程量，務(wù)必做到預(yù)算符合實(shí)際。如安成大道人行道工程，現(xiàn)場有1000多平方米的地段已經(jīng)施工完畢，但在設(shè)計(jì)圖與建設(shè)單位提送的預(yù)算內(nèi)皆未扣除，從而造成預(yù)算失實(shí)；二是認(rèn)真做好市場調(diào)查。依據(jù)市場原則，隨行就市，精確測算建筑材料價(jià)格，準(zhǔn)確審定工程造價(jià)，堅(jiān)決避免高估冒算。三是仔細(xì)查看施工圖，確保項(xiàng)目全面，數(shù)量準(zhǔn)確，做到不漏項(xiàng)，不誤算，不重算；四是準(zhǔn)確選擇計(jì)價(jià)定額與計(jì)價(jià)定額項(xiàng)目，科學(xué)合理地進(jìn)行評(píng)審。（2）管理措施。一是實(shí)行審核對(duì)比制與復(fù)核制，項(xiàng)目初審由二個(gè)或二個(gè)以上的人同時(shí)進(jìn)行，完成后相互對(duì)比結(jié)果，從中找出差別，進(jìn)行修正。初審?fù)瓿稍儆傻谌诉M(jìn)行復(fù)核，復(fù)核完成形成初審意見，送建設(shè)單位；二是會(huì)審定案制。根據(jù)建設(shè)單位反饋的意見，中心組織建設(shè)、工程造價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行會(huì)審，充分聽取上述兩家的意見，最后報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)定案后出具評(píng)審報(bào)告。

（二）多措并舉完善財(cái)務(wù)評(píng)審工作

（1）建章建制，確保管理科學(xué)。結(jié)合財(cái)政評(píng)審實(shí)際工作，建立并完善了《評(píng)審工作程序》、《評(píng)審管理員崗位職責(zé)》、《評(píng)審人員崗位職責(zé)》、《評(píng)審工作紀(jì)律》、《評(píng)審資料檔案管理》等制度，使整個(gè)財(cái)政投資評(píng)審工作制度化、規(guī)范化、程序化。（2）求真務(wù)實(shí)，確保資料真實(shí)。首先凡資料不齊不接收。其次事前進(jìn)行針對(duì)性的現(xiàn)場勘察，準(zhǔn)確掌握第一手資料，為評(píng)審結(jié)論提供強(qiáng)有力的依據(jù)。再次評(píng)審過程敢于較真，不營私舞弊，實(shí)事求是地對(duì)建設(shè)單位報(bào)送的資料進(jìn)行審核，對(duì)高估冒算的減，對(duì)漏計(jì)、少計(jì)的增，應(yīng)調(diào)整的給予調(diào)整，以保證在工程項(xiàng)目質(zhì)量安全的前提下對(duì)資金的最低需要。（3）跟蹤問效，確保資金安全。實(shí)施的項(xiàng)目涉及工程量增減、變更的，則由施工方、建設(shè)單位、監(jiān)理、審計(jì)、紀(jì)檢及評(píng)審中心進(jìn)行現(xiàn)場簽證。（4）注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保評(píng)審優(yōu)質(zhì)。一方面抓好評(píng)審人員對(duì)財(cái)經(jīng)政策法規(guī)和工程建設(shè)管理制度的學(xué)習(xí)；另一方面加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、造價(jià)管理等業(yè)務(wù)知識(shí)的繼續(xù)教育，鼓勵(lì)評(píng)審人員勤學(xué)多學(xué)。（5）加強(qiáng)評(píng)審廉政教育，確保人員安全。財(cái)政評(píng)審在工程建設(shè)領(lǐng)域與項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位、勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位聯(lián)系較多，接觸面廣，評(píng)審人員公正與否直接關(guān)系到財(cái)政資金的安全與效益。評(píng)審中心十分重視評(píng)審廉政建設(shè)，在日常管理中，結(jié)合評(píng)審工作特點(diǎn)，制定嚴(yán)了格的廉政紀(jì)律規(guī)定，堅(jiān)持用完善的制度規(guī)范評(píng)審行為；學(xué)習(xí)各項(xiàng)廉政規(guī)章制度，強(qiáng)化評(píng)審人員廉政意識(shí)加強(qiáng)警示教育。

三、關(guān)于提升財(cái)務(wù)評(píng)審工作的思考

我縣建設(shè)項(xiàng)目投資失控現(xiàn)象很常見且嚴(yán)重，決算造價(jià)超出預(yù)概算造價(jià)50%以上項(xiàng)目的經(jīng)常發(fā)生。因此，還需更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)評(píng)審在投資控制上的重要作用，為開展評(píng)審工作創(chuàng)造更好的條件。（1）需完善體制機(jī)制，為評(píng)審工作創(chuàng)造良好外部環(huán)境。財(cái)政評(píng)審作為財(cái)政部門近年來新開展的一項(xiàng)工作，有一個(gè)讓其他部門、財(cái)政內(nèi)部其他單位認(rèn)識(shí)和理解的過程。開展財(cái)政評(píng)審工作的過程中，深深感到理順評(píng)審管理體制，完善評(píng)審工作機(jī)制，對(duì)評(píng)審工作的推進(jìn)顯得尤為重要。（2）實(shí)行項(xiàng)目概算控制制度。項(xiàng)目立項(xiàng)階段必須先做概算，概算應(yīng)科學(xué)合理且需經(jīng)過評(píng)審，概算必須由審批部門明文批準(zhǔn)。批復(fù)后的概算作為項(xiàng)目投資的底線，建設(shè)單位不得隨意突破。確需突破概算，超概金額經(jīng)評(píng)審后必須報(bào)原概算審批單位批準(zhǔn)，否則項(xiàng)目缺口資金由建設(shè)單位自行承擔(dān)。（3）實(shí)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。項(xiàng)目完工后由有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全面檢查評(píng)估，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括工期、質(zhì)量、投資、財(cái)務(wù)等方面，評(píng)價(jià)結(jié)論作為縣政府對(duì)單位或其負(fù)責(zé)人年度考核的依據(jù)之一。（4）完善項(xiàng)目前期工作，尤其是勘察、設(shè)計(jì)、概算?？辈?、設(shè)計(jì)不到位，質(zhì)量低下，對(duì)工程造價(jià)、工程質(zhì)量、現(xiàn)場管理、工期等方面影響很大，確?？辈煸O(shè)計(jì)質(zhì)量應(yīng)作為項(xiàng)目前期工作的重點(diǎn)。要改變現(xiàn)行勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)方法，重視設(shè)計(jì)質(zhì)量，充分論證設(shè)計(jì)方案，采用綜合評(píng)估法確定勘察設(shè)計(jì)單位，不應(yīng)把設(shè)計(jì)費(fèi)用高低作為選擇設(shè)計(jì)單位的唯一指標(biāo)。（5）加強(qiáng)水利工程，公路工程等項(xiàng)目的管理。這類工程由于自身特點(diǎn)，加之前期設(shè)計(jì)工作不到位，大量項(xiàng)目的工程量需現(xiàn)場確認(rèn)，工程現(xiàn)場又比較復(fù)雜，容易形成管理漏洞，浪費(fèi)工程資金。

【參考文獻(xiàn)】

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[3]林濤,孫從亞,黃磊.市、縣兩級(jí)財(cái)政評(píng)審工作轉(zhuǎn)型——基于山東省煙臺(tái)市的研究[J].財(cái)政科學(xué),2018(06):112-117+132.

作者：胡志英 單位：蓮花縣財(cái)政局