越南EPC總承包工程的項目管理體會
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摘要：本文總結(jié)了臺塑河靜鋼鐵全廠鐵路運輸系統(tǒng)EPC總承包工程項目管理過程中的項目實施難點及其應(yīng)對措施，闡述了越南國際工程承包市場的現(xiàn)狀，為參與越南國際工程的總承包企業(yè)提供一定的參考和借鑒.
0引言
近年來，越南經(jīng)濟發(fā)展較快，參與“一帶一路”、“兩廊一圈”建設(shè)，加上稅率低、當?shù)鼐邆涑湓趧恿Α诠こ杀镜?，又可以?guī)避關(guān)稅壁壘等，發(fā)展?jié)摿薮?，諸多商家“搬家搬廠”到越南，基礎(chǔ)建設(shè)項目多，建筑市場活躍。海外項目與國內(nèi)項目有較大差別，本文通過臺塑河靜鋼鐵全廠鐵路運輸系統(tǒng)EPC總承包工程的項目管理實踐經(jīng)驗，為如何做好越南EPC總承包工程的施工管理工作提供指導(dǎo)。
1項目情況介紹
臺塑河靜鋼鐵全廠鐵路運輸系統(tǒng)工程位于越南河靜省奇英市永安經(jīng)濟區(qū)，投資方為臺灣臺塑集團，建設(shè)滿足2座4350m3高爐鐵水運輸系統(tǒng)，并預(yù)留1座4350m3高爐的鐵水運輸能力的鐵路運輸系統(tǒng)。該工程于2013年7月4日開工、2017年5月30日投入生產(chǎn)使用。
2項目實施難點及應(yīng)對措施
2.1社會資源貧乏
越南目前國家的發(fā)展水平不高，當?shù)亟?jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，施工所需的相關(guān)材料、機械、設(shè)備需要到國內(nèi)采購，交通運輸不便，交流不暢，尤其是在越南比較貧窮的省份，表現(xiàn)更為突出，嚴重制約工程進展。施工機具到達越南需要辦理暫進再出手續(xù)，但近幾年越南不斷出臺新規(guī)定收緊暫進再出活動。應(yīng)對措施：①項目團隊應(yīng)在前期多次到項目實施地進行細致調(diào)研，充分調(diào)查當?shù)刭Y源狀況，了解市場基礎(chǔ)價格。在設(shè)計中盡可能選用越南當?shù)鼐哂械脑O(shè)備型號、材料規(guī)格，合理安排施工組織設(shè)計，工程報價遵循科學、合理、經(jīng)濟原則。②對需要國內(nèi)供應(yīng)的設(shè)備、材料，堅持備品備件齊全、多備的原則，以集中采購、海運為主，零星材料則是廣西地區(qū)采購、陸運為主。③小型施工機具如焊機、切割機等當?shù)夭少?；常?guī)大型施工機具如吊機、挖土機、載重汽車、打樁機等，采用當?shù)刈赓U模式；特種大型機具如砂石樁機，采用暫進再出。
2.2政治風險
越南國內(nèi)政治形勢復(fù)雜，越南國家權(quán)力機構(gòu)普遍存在貪污腐敗現(xiàn)象，各類證照辦理、政府各項檢查都會收取額外費用。此外，中越兩國政治關(guān)系好壞也會影響兩國的正常經(jīng)貿(mào)活動，2014年5月14日臺塑河靜鋼鐵區(qū)域發(fā)生打砸搶事件，造成多名中國工人傷亡及財產(chǎn)損失，中國政府包機包船撤離中國員工，造成項目停工數(shù)月。應(yīng)對措施：①各類證照委托當?shù)毓巨k理，公司對政府的各類檢查靈活、機動處理，減小企業(yè)不必要的損失。②對項目面臨的安全風險進行評估，針對可能發(fā)生的安全風險事件制定應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練、調(diào)整完善。③注意與我國駐越南使領(lǐng)館保持密切聯(lián)系，不僅可及時獲取當?shù)馗喔鼫蚀_的政治風險、安全風險方面的信息，而且還可在遇到突發(fā)安全風險事件時能及時獲得大使館的指導(dǎo)和援助。④按照合同中的相應(yīng)條款，對不可抗力造成的損失及時取證、索賠。
2.3外籍勞工限制
越南政府為了保護當?shù)鼐蜆I(yè)市場，規(guī)定了外籍勞工及越籍勞工比例、薪酬標準，同時規(guī)定進入越南工作3個月以上的外國人需要辦理工作許可證，需提供省級以上或國家級醫(yī)院開具的健康證明、所在地派出所出具的無犯罪證明、技術(shù)能力證明等文件，整套手續(xù)辦下來約2個月時間（含國內(nèi)公證和認證時間）。外國勞動者的工作許可最長時限為2年，通常取得的有效期限為6個月、1年，辦證條件較苛刻，且政策變動頻繁，工人是很難取得工作許可證的。越南政府不允許一般外國工人進入本國勞動力市場，當?shù)爻鋈刖彻芾砭旨肮驳日块T經(jīng)常突擊檢查外籍人員的證件。應(yīng)對措施：①越南勞動力市場巨大，近年來勞動力整體素質(zhì)在不斷提高，成本相對便宜，技術(shù)難度不高的工作可以優(yōu)先使用本地勞動力。充分調(diào)用當?shù)厣鐣肆Y源，通過本地化經(jīng)營有利于減低項目成本，又可有效處理當?shù)厥乱?。雇用當?shù)貏趧?wù)需遵守越南《投資法》、《越南的外資企業(yè)的勞動法》等有關(guān)規(guī)定。②擇優(yōu)選派身體健康、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、一專多能的員工，優(yōu)化和穩(wěn)定管理團隊人員，減少外派人員數(shù)量。由經(jīng)驗豐富的專人負責辦理工作許可證，在外派人員出國前提供給所需資料清單，外派人員在行前及時準備好辦理工作許可證所需的文件。工作許可證實行造冊備案管理，動態(tài)維護更新，工作許可證期滿前及時續(xù)簽。外派人員需依照越南法規(guī)繳納社會保險[1]，自2018年1月1日起，在越南勞工的外國勞務(wù)人員如工作日期超過一個月，即需繳納社會保險。
2.4安衛(wèi)環(huán)管理難點
越南實行土地私有化，人民易滿足現(xiàn)狀，老百姓的自我幸福指數(shù)偏高，追求生活自由最大化，對工作的態(tài)度、要求、投入與勤勞肯干的中華民族人民差異較大，同時排外思想也比較嚴重，安全意識薄弱，人員流動性大，管理難度大。近年來，越南外商承包項目連續(xù)頻發(fā)安全事故，越南政府整頓外籍建筑承包商，每年進行勞動、消防、環(huán)保等檢查。2016年臺塑河靜鋼鐵發(fā)生環(huán)保事件，當?shù)鼐用駮r常組織大規(guī)模游行抗議，越南政府對河靜鋼鐵的環(huán)境保護實行高標準、嚴監(jiān)控、重罰款，多家承包商因建筑垃圾處理不符合要求被政府給予處罰。治安不穩(wěn)定：自項目開工至今，盜竊案件時常發(fā)生，施工材料、工程設(shè)備失竊情況尤為嚴重，甚至團伙持械搶劫。應(yīng)對措施：①人員管理：除了入場三級教育，工具箱會議等國內(nèi)常有的方法外，為確認作業(yè)人員精神狀態(tài)，作業(yè)前所有人員需進行平衡木測試、血壓量測。為便于區(qū)別各施工班組的人員，現(xiàn)場人員都穿有公司標識的工作背心，按照不同班組以顏色區(qū)分、編號，做到背心與人一一對應(yīng)。②現(xiàn)場管理：為加強宣傳，在現(xiàn)場布設(shè)了大量的中越文宣傳告知，并在一些特殊區(qū)域，布設(shè)大量中越文警示牌加強提醒。通過翻譯協(xié)助，加強中國籍管理人員與越南籍工人之間的溝通，落實安全管理要求，及時消除安全隱患，指導(dǎo)現(xiàn)場安全施工。③越南安全專項培訓：依照越南安全法規(guī)要求，組織員工接受越南勞動安全衛(wèi)生培訓并分類取得培訓合格證書。同時定期組織安全專項培訓活動，提高大家安全管理意識。④消防備案：將項目實施消防管理方案報政府審批并備案，每月定期開展消防自主檢查并形成記錄，順利通過越南政府消防檢查。⑤行前教育：項目團隊結(jié)合項目現(xiàn)場實際情況編制了赴越南現(xiàn)場工作指南，明確了當?shù)仫L俗禁忌、個人言行、證件、健康等注意事項，增強自我保護意識。⑥制定管理細則：根據(jù)項目具體情況，結(jié)合公司管理制度，項目團隊制定了現(xiàn)場出勤、人員安全等多項管理細則，有效地規(guī)范了外派成員的日常工作及生活，保障了人身安全。⑦定置化管理：到場材料設(shè)備機具等定點存放，設(shè)置保安值守，每日完工將工程余料及時清理入庫，備品備件按時移交業(yè)主保管。工程垃圾分類定點儲存，與具有垃圾處理資質(zhì)廠商簽訂清運合同，定期清運；可回收的廢棄物繳交到業(yè)主指定堆放場地；并根據(jù)項目需要設(shè)置有害廢棄物儲藏室[2]。
2.5質(zhì)量管理難點
本項目主要包括鐵路共計約13.3km、14個建筑物共計建筑面積約12000m2，施工作業(yè)點多、工區(qū)太分散，不便于管理。本項目涉及土建、鋼構(gòu)、設(shè)備安裝、管道、電氣、儀表、鐵路、信號、耐材砌筑等10多個專業(yè)。項目采用的工程標準包括中國標準、越南標準、臺塑企業(yè)標準，臺塑企業(yè)標準比中國標準要求更嚴格、內(nèi)容更細致、管控措施更全面、現(xiàn)場監(jiān)管更深入。應(yīng)對措施：①人力保障：公司選派管理人員優(yōu)先選用具有豐富質(zhì)量管理經(jīng)驗的，同時項目團隊在項目實施過程中根據(jù)各階段工程特點、管理人員專業(yè)特長，崗位互補，內(nèi)部挖潛，提高質(zhì)量管理工作效率、降低項目管理人力成本。②建立健全質(zhì)量管理體系：為高速、高質(zhì)、高效地建設(shè)本工程，項目團隊在開工前編制質(zhì)量監(jiān)督實施細則，開工時建立并不斷完善質(zhì)量管理體系，落實了各級質(zhì)量責任制，將質(zhì)量目標層層分解，落實到每個專業(yè)施工中。③嚴把各道工序關(guān)。項目團隊在質(zhì)量管理工作始終堅持“講標準，不講經(jīng)驗；講規(guī)則，不講人情；講實話，不講假話。”的原則。在項目實施過程中，對關(guān)鍵工序、特殊過程、主要分項等嚴格按質(zhì)量優(yōu)良標準進行施工質(zhì)量的管理和控制。工序未經(jīng)質(zhì)量工程師簽證認可，不轉(zhuǎn)序、不隱蔽。對關(guān)鍵工序和特殊過程以檢查和控制工序過程參數(shù)為重點，實施工序前、工序中和工序后質(zhì)量工程師“三步到位”檢查，將事后把關(guān)改為事前檢查、過程監(jiān)控，把質(zhì)量問題消除在形成之前。④設(shè)計人員參與質(zhì)量管理：為有效、全面、全方位控制工程質(zhì)量，設(shè)計服務(wù)人員到場除了進行設(shè)計交底和答疑等，項目團隊組織設(shè)計現(xiàn)場服務(wù)人員參與到材料報驗、質(zhì)量檢驗試驗、質(zhì)量驗收等工程質(zhì)量管理工作中，為提高工程質(zhì)量的合理化建議，對業(yè)主提出的意見進行技術(shù)論證[3]。
3結(jié)束語
越南與中國同樣是社會主義國家，很多風俗習慣、傳統(tǒng)文化等都與中國相似，但越南發(fā)展相對落后，故在越南的國際工程普遍采用EPC總承包模式。在管理過程中分析工程的特點，考慮各項風險，并有必要充分考慮各種計劃與措施，通過切實有效的現(xiàn)場管理工作，總結(jié)項目管理的工作方法，有利于提高企業(yè)及個人的海外項目管理水平。
參考文獻：
[1]越南法律網(wǎng).
[2]楊玲.A公司越南鋼鐵EPC總承包項目風險管理研究[D].鄭州：鄭州大學，2016.
[3]龐杰.越南臺塑項目進度計劃管理研究[D].成都：西南交通大學，2016.
作者:孟輝 湯春妮 單位:寶鋼工程技術(shù)集團有限公司 陜西國防工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院