公路工程項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策
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工程管理是我國(guó)當(dāng)前建筑行業(yè)施工管理中重要的組成部分。在我國(guó)建筑行業(yè)的不斷發(fā)展中，工程管理體系也在不斷完善，但在公路工程項(xiàng)目管理中由于受到不同因素的影響而產(chǎn)生了很多問(wèn)題。
1公路工程項(xiàng)目管理現(xiàn)狀
工程項(xiàng)目管理在我國(guó)公路管理中得到了廣泛的應(yīng)用，并逐漸形成一種企業(yè)式規(guī)劃管理。項(xiàng)目管理貫穿了整個(gè)施工體系，經(jīng)歷了從施工準(zhǔn)備階段到工程竣工及質(zhì)保階段的調(diào)控，實(shí)現(xiàn)了施工準(zhǔn)備、施工、竣工及保修等環(huán)節(jié)的宏觀管理。在我國(guó)近年來(lái)的公路建設(shè)中，其產(chǎn)生了極大的推進(jìn)作用，我國(guó)在項(xiàng)目管理中采用了科學(xué)化、制度化、規(guī)范化以及目標(biāo)化管理，有利于工程中的成本管理、人事管理以及合同管理等。
2．1公路工程施工管理中存在的問(wèn)題
在公路施工管理中，施工工序是十分重要的過(guò)程，但現(xiàn)實(shí)中往往會(huì)出現(xiàn)開(kāi)工早于報(bào)告等情況。例如，在施工開(kāi)始之后編制施工報(bào)告，這種做法違反了施工規(guī)范和監(jiān)理制度;在填筑施工中，要對(duì)分層厚度和壓實(shí)厚度進(jìn)行管理，同時(shí)應(yīng)要求監(jiān)理人員對(duì)此過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，保證此環(huán)節(jié)施工質(zhì)量達(dá)到要求之后方可進(jìn)行下一道工序。但在實(shí)際施工中，一些企業(yè)為縮短工期和加快施工進(jìn)度，沒(méi)有按照施工規(guī)定進(jìn)行檢查，存在一些安全隱患。
2．2公路工程合同管理中存在的問(wèn)題
在公路施工合同管理中，通常存在發(fā)包人不遵守合同約定，隨意對(duì)合同單價(jià)及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致項(xiàng)目在管理中十分被動(dòng)。在現(xiàn)階段的項(xiàng)目管理中，還存在行政干預(yù)事件、人員缺乏專業(yè)知識(shí)等，這些因素會(huì)導(dǎo)致索賠中的眾多問(wèn)題出現(xiàn)，給合同管理帶來(lái)負(fù)擔(dān)。在公路工程施工合同管理的眾多問(wèn)題中，主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面:施工合同缺乏法律常識(shí)或合同不規(guī)范、不合法等客觀原因造成合漏洞，近三年來(lái)，我國(guó)各級(jí)人民法院所受理建筑施工合同案件數(shù)量成直線上升趨勢(shì)。雙面性合同問(wèn)題多次出現(xiàn)，一方面表現(xiàn)在書面合同上，從表面上看起來(lái)是合情合理，但是在私下卻通過(guò)口頭協(xié)議形成一種潛在的合同，與原合同形成一種“陰陽(yáng)合同”這種合同缺少應(yīng)用的格式，同時(shí)內(nèi)容缺乏具體的要求。缺乏合適的合同管理人才，合同管理中容易出現(xiàn)不良事件和惡性事假，當(dāng)時(shí)間需要合同進(jìn)行約束時(shí)，不合理的合同容易造成偏向一方，缺少公平性可言，專業(yè)合同管理包括了合同簽訂、履行、變更、解除以及轉(zhuǎn)讓和終止等。
2．3公路工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題
受我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)建筑規(guī)范的約束性大大降低，不能根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況調(diào)整，導(dǎo)致在招投標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)很大問(wèn)題。例如，一些企業(yè)中標(biāo)后，會(huì)通過(guò)很多途徑來(lái)增加成本，給項(xiàng)目結(jié)算帶來(lái)壓力。同時(shí)，建設(shè)單位還會(huì)提供錯(cuò)誤的工程量清單報(bào)價(jià)等等。公路造價(jià)管理中，通常有以下幾種問(wèn)題出現(xiàn);設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)約束力度不夠，此階段工程造價(jià)處于從屬階段，其工程價(jià)值沒(méi)有表現(xiàn)出來(lái)，同時(shí)也是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合度不夠，造成工程設(shè)計(jì)階段和工程投資控制不緊密，設(shè)計(jì)人員管理方案和造價(jià)人員管理方案存在缺陷。施工合同在價(jià)格制定環(huán)節(jié)存在缺陷，此環(huán)節(jié)主要在于施工的違規(guī)轉(zhuǎn)分包、行政插手招投標(biāo)，導(dǎo)致投標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)資金流失，例如在重慶長(zhǎng)壽至萬(wàn)州的高速公路建設(shè)工程經(jīng)過(guò)4次轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致承包單價(jià)由130元/m2降低至42元/m2。投資資金在中間環(huán)節(jié)被抽調(diào)70%，其中一個(gè)單位非法獲利672萬(wàn)元。施工簽證多，在施工期間，設(shè)計(jì)變更、合同變更、“三超”現(xiàn)象等問(wèn)題出現(xiàn)都會(huì)造成造價(jià)變更。
2．4公路工程安全管理中存在的問(wèn)題
安全施工一直是當(dāng)前施工管理的重中之重。在實(shí)際施工中，通常出現(xiàn)施工措施和技術(shù)不完善，在資料方面弄虛作假，不按照規(guī)范建立檔案，腳手架、井字架搭設(shè)過(guò)于隨意等問(wèn)題。主要可以分為四個(gè)方面:安全技術(shù)規(guī)章制定不及時(shí)，同時(shí)公路工程法律規(guī)范不健全，在內(nèi)容難以具體化，可操作性較差，給施工安全管理帶來(lái)很大負(fù)擔(dān)。管理人員的安全意識(shí)淡薄，當(dāng)前安全生產(chǎn)中，管理人員在緊抓進(jìn)度、質(zhì)量、效益的過(guò)程中，缺乏對(duì)安全的認(rèn)知，或者專業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，導(dǎo)致對(duì)規(guī)范的掌握力度不夠，對(duì)安全隱患視而不見(jiàn)。分包、轉(zhuǎn)包及以包代轉(zhuǎn)等現(xiàn)象增大工程安全管理力度，同時(shí)，分包單位缺乏專業(yè)技術(shù)管理人員，給施工帶來(lái)很大負(fù)擔(dān)。安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及檢查不徹底，這種問(wèn)題主要源于工程施工標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)不過(guò)硬，在編制施工施工組織設(shè)計(jì)時(shí)無(wú)法進(jìn)行正確的指導(dǎo)，沒(méi)有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，增大安全管理難度。
3應(yīng)對(duì)公路工程管理問(wèn)題的優(yōu)化措施
3．1加強(qiáng)制度管理
施工制度管理是施工管理中的必要手段。公路工程在施工前，可以根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況編制施工組織設(shè)計(jì)，由監(jiān)理人員負(fù)責(zé)督導(dǎo)，施工準(zhǔn)備工作及具體施工流程嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行。同時(shí)，應(yīng)積極推廣新技術(shù)、新工藝，對(duì)施工技術(shù)和施工方法加強(qiáng)管理。在實(shí)際管理中，可以按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建立制度體系，保證相關(guān)數(shù)據(jù)按照相關(guān)出臺(tái)手續(xù)進(jìn)行管理。例如，在造價(jià)管理中，可以根據(jù)法律條文《公路工程造價(jià)管理辦法》和《公路工程造價(jià)監(jiān)督管理實(shí)施辦法》進(jìn)行編制一些造價(jià)管理辦法，建立規(guī)章制度，扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)的散亂局面。在造價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)管理體系中，可以確定有效地控制價(jià)，提高項(xiàng)目的整體投資效益，工程造價(jià)體系的建立保證其科學(xué)性和規(guī)范性，在監(jiān)管目標(biāo)及方法方面，應(yīng)采用動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度。
3．2加強(qiáng)人員管理
管理人員是整個(gè)項(xiàng)目管理的核心環(huán)節(jié)，加強(qiáng)人員管理可以有效地避免“尸位素餐”的人員出現(xiàn)，凝聚一個(gè)團(tuán)隊(duì)的力量;加強(qiáng)項(xiàng)目技術(shù)人員管理，可以大幅度提高項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理的跟進(jìn)。技術(shù)人員上崗前應(yīng)進(jìn)行專業(yè)技術(shù)考試，工作期間還應(yīng)組織培訓(xùn)，提高技術(shù)能力，與此同時(shí)，還應(yīng)增加工程項(xiàng)目管理責(zé)任制度。此外，在人事管理方面，還可以增設(shè)相關(guān)考核制度，例如采用考核獎(jiǎng)懲制度，或優(yōu)勝劣汰制度，保證工作人員在工作中有一定的上升空間，，避免腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。
3．3加強(qiáng)規(guī)范管理
嚴(yán)格按照《合同法》要求進(jìn)行執(zhí)行，按照當(dāng)前勞務(wù)合同執(zhí)行，減少不合理及不合法合同出現(xiàn)，尤其是在材料供應(yīng)方面的合同，要要求施工材料及時(shí)送至現(xiàn)場(chǎng)，保證不耽誤施工進(jìn)度，不能對(duì)項(xiàng)目管理產(chǎn)生影響。在合同管理中，雙方應(yīng)嚴(yán)格履行其義務(wù)。合同的管理貫穿了項(xiàng)目的施工管理、安全管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理等環(huán)節(jié)，在管理過(guò)程中主動(dòng)掌握管理方式，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)管理人員對(duì)合同法律條文的理解和學(xué)習(xí)，避免出現(xiàn)違約現(xiàn)象，從而導(dǎo)致雙方出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失。
4結(jié)語(yǔ)
公路建設(shè)是一項(xiàng)綜合性管理項(xiàng)目，涉及到多個(gè)管理項(xiàng)目的宏觀調(diào)控和微觀管理，在公路項(xiàng)目的管理中，應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)內(nèi)容的掌控，保證項(xiàng)目管理的規(guī)范性、合理性以及科學(xué)性。在項(xiàng)目管理中，工程質(zhì)量和工程造價(jià)的管理應(yīng)作為重點(diǎn)控制對(duì)象，同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)公路建設(shè)水平。
作者：張英成 單位：廣東省羅定市公路養(yǎng)護(hù)中心
