科研項目經(jīng)費全周期管理探索
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摘要：在社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中，科技創(chuàng)新必不可少，為了保證科研項目經(jīng)費的有效利用，必須加強對科研經(jīng)費的管理和審計，保證科研項目的能夠得到充足的資金支持。在開展科研項目的各個階段都需要科研經(jīng)費的參與，所以，科研項目經(jīng)費的管理必須要貫穿于科研項目的全部過程，實行全周期管理。本文以A重大專項的經(jīng)費管理為例，對科研經(jīng)費的全周期管理的特點和應(yīng)用進(jìn)行了探析，希望能為同業(yè)人士提供借鑒。
關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；科研經(jīng)費；全周期管理
當(dāng)前，我國相關(guān)部門不斷加強對科研經(jīng)費的管理和審計，就是為了保證能夠充分發(fā)揮科研經(jīng)費的實際作用?？蒲许椖拷?jīng)費的管理必須要注重全過程性和全周期性，只有實現(xiàn)各個階段的經(jīng)費管理，才能保證經(jīng)費的效用。所以，現(xiàn)在對科研經(jīng)費的全周期管理進(jìn)行研究意義重大。
一、案例概述
本項目為A重大專項，對該項目的經(jīng)費管理包括整個項目的全過程，從項目的規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)控直至項目結(jié)束，經(jīng)費管理和項目的科研進(jìn)程保持同步。主要對本項目的經(jīng)費申報、分解下達(dá)、經(jīng)費核算以及預(yù)算變更和項目驗收分別進(jìn)行了經(jīng)費管理，由于國家相關(guān)主管部門對科研經(jīng)費的管理出臺了很多規(guī)定，并對科研經(jīng)費管理要求嚴(yán)格，所以，在A項目科研經(jīng)費管理中嚴(yán)格遵守國家規(guī)定，保證科研經(jīng)費的高效使用。
二、開展項目經(jīng)費管理的難點分析
（一）區(qū)域分散作者:單位:參與A項目研究的單位涵蓋了多所高效、科研單位以及企業(yè)等，共計30家，并且，這些單位的分布區(qū)域較廣，比如北京、天津、吉林、蘭州等共計15個省市。本項目參與單位的所在區(qū)域具有很強的分散性，在項目溝通交流中存在很大的難度，從而項目經(jīng)費的管理難度也有所增加。（二）協(xié)調(diào)統(tǒng)一難度大作者:單位:參與本項目的多個單位性質(zhì)有所不同，所以在管理模式和文化理念等方面也并不趨同，在實際參研過程中，對項目的理解也存在偏差，同時在項目經(jīng)費管理方面也存在差異，如此一來，項目牽頭單位在進(jìn)行科研經(jīng)費管理中難以協(xié)調(diào)。另外，正是由于各單位的性質(zhì)不同，對經(jīng)費的預(yù)算控制管理方法也不同，所以，科研經(jīng)費的整體管理難度較大。（三）接口多、難度大作者:單位:該項目的主要科研內(nèi)容就是產(chǎn)業(yè)化，由于參與項目研究的單位在產(chǎn)業(yè)屬性方面不同，所以，在科研中的接口較多。比如，本項目所涉及的課題研究、計劃部門、財務(wù)部門以及市場部門等等。在科研經(jīng)費管理中需要各個接口部門都能熟練掌握經(jīng)費核算的程序和內(nèi)容，無疑難度較大。
三、科研項目經(jīng)費全周期管理
在本次項目科研經(jīng)費管理中，首先牽頭單位學(xué)習(xí)了相關(guān)經(jīng)費管理的管理辦法和規(guī)定，并保證充分掌握，組建了相應(yīng)的組織機構(gòu)，制定了項目經(jīng)費管理流程，加強對整個項目各階段的經(jīng)費管理，充分體現(xiàn)經(jīng)費管理的全周期性。（一）項目立項階段的預(yù)算管理作者:單位:項目立項是一個科研項目周期的起始階段，在該階段中一定要加強對科研項目的預(yù)算管理，各個單位建立了統(tǒng)一的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，同時各單元的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)具有較高的經(jīng)濟(jì)性，從而保證預(yù)算經(jīng)費與項目研究單元的相關(guān)性，能夠保證工作性質(zhì)能與經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)想你匹配，從而保證經(jīng)費預(yù)算的科學(xué)性。在本項目經(jīng)費的預(yù)算編制中，將各單位的科研人員都納入到整個預(yù)算的編制中，從而更好地保證了經(jīng)費預(yù)算的合理性和科學(xué)性。（二）不斷完善科研經(jīng)費管理制度，加強培訓(xùn)提高全員內(nèi)控意識作者:單位:在本次項目科研中為了有效保證科研項目的實施，在項目經(jīng)費管理中牽頭單位制定并完善了相關(guān)的經(jīng)費使用和管理制度，同時各參研單位又在總管理制度的基礎(chǔ)上制定了相應(yīng)的細(xì)則，從而保證了經(jīng)費管理制度的實用型。在經(jīng)費管理制度中對經(jīng)費的使用流程進(jìn)行規(guī)范，并且加強了對經(jīng)費的內(nèi)部控制，從而為整個經(jīng)費管理提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。另外，牽頭單位有針對經(jīng)費管理制度對參研單位進(jìn)行了宣傳和培訓(xùn)，保證參研人員都能清楚經(jīng)費管理制度，并提升所有參研人員對經(jīng)費的內(nèi)控意識，確保經(jīng)費使用的合規(guī)性。（三）對課題核算嚴(yán)加管理作者:單位:在本科研項目經(jīng)費管理中，每一項經(jīng)費的使用和支出都嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費管理制度，保證開支與預(yù)算的統(tǒng)一性，具體實施中保證對預(yù)算的總量進(jìn)行控制，并加強對各專項經(jīng)費的使用管理。另外，在經(jīng)費管理中加強審批管理，嚴(yán)格按照經(jīng)費審批制度，加強權(quán)限管理，嚴(yán)格杜絕越級審批，需要調(diào)整預(yù)算時，也要按照既定程序進(jìn)行備案，只有在批準(zhǔn)后才能進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。同時，在每一個課題中都專門安排了一名專項監(jiān)察員，對本課題中的經(jīng)費支出進(jìn)行把關(guān)，從而對經(jīng)費的開支進(jìn)行科學(xué)控制。（四）對各參研單位的財務(wù)進(jìn)行檢查，有效降低經(jīng)費的管理風(fēng)險作者:單位:在本次項目經(jīng)費管理中，各個單位的所有經(jīng)費的使用和支出都嚴(yán)格按照經(jīng)費管理制度執(zhí)行，并且建立了相應(yīng)的財務(wù)檢查機制，通過不定期的財務(wù)檢查來高效監(jiān)督各單位的經(jīng)費使用。同時，對各單位經(jīng)費檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求各單位進(jìn)行整改，在規(guī)定期限內(nèi)整改后再進(jìn)行復(fù)審，從而保證各單位經(jīng)費使用的科學(xué)性。
四、結(jié)語
綜上所述，在科研項目經(jīng)費管理中，必須要不斷優(yōu)化項目科研經(jīng)費管理制度，加強對科研項目各個環(huán)節(jié)的經(jīng)費管理，通過全周期性的經(jīng)費管理來進(jìn)一步保證經(jīng)費管理的科學(xué)性和高效性，從而保證科研項目的各個階段都能得到高效的資金保障，為整個科研項目的順利奠定堅實基礎(chǔ)，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步提供助力。
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作者:李國良 敬海延 江萍 陳石 單位:青海省地質(zhì)礦產(chǎn)測試應(yīng)用中心