縣域經(jīng)濟產(chǎn)城融合發(fā)展探思

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摘要：縣域經(jīng)濟在宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟、城市經(jīng)濟與鄉(xiāng)村經(jīng)濟中發(fā)揮著橋梁紐帶作用，是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，是區(qū)域經(jīng)濟的重要支撐。當(dāng)前，中國縣域經(jīng)濟已經(jīng)進入從速度型粗放增長向質(zhì)量效率型集約發(fā)展階段，據(jù)《中國縣域經(jīng)濟發(fā)展報告（2018）》顯示，黑龍江、山西等4個省份無緣全國綜合競爭力百強縣（市），也不在全國投資潛力百強縣之列，面對我省當(dāng)前體制機制矛盾突出、創(chuàng)新驅(qū)動不足等發(fā)展挑戰(zhàn)，大慶市如何破解縣域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、多重性瓶頸和路徑依賴難題，是當(dāng)前從上至下高度關(guān)注的重要問題。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟；產(chǎn)城融合；高質(zhì)量發(fā)展

縣域經(jīng)濟在宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟、城市經(jīng)濟與鄉(xiāng)村經(jīng)濟中發(fā)揮著橋梁紐帶作用，是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，是區(qū)域經(jīng)濟的重要支撐。近年來，大慶市肇州、肇源、杜蒙、林甸四縣，立足自身區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢，順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新態(tài)勢，以高質(zhì)量發(fā)展為總要求，不斷深化機關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化營商環(huán)境，努力構(gòu)建符合大慶地域特色、均衡可持續(xù)發(fā)展的縣域經(jīng)濟。

一、大慶市縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.肇州縣貫徹新發(fā)展理念，積極推進

三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展立足縣情實際，把握階段特征，堅持以營造“親清”新型營商環(huán)境為支撐保障，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，通過“做強二產(chǎn)、倒逼一產(chǎn)、優(yōu)化三產(chǎn)”，促進三次產(chǎn)業(yè)深度融合。強化工業(yè)興縣理念，突出優(yōu)勢資源和強勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以綠色食品和生物科技為主攻方向，圍繞漢麻精深加工、肉牛產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級等14條產(chǎn)業(yè)鏈，實施全領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)、全要素“三全”招商，加速培育縣域特色支柱產(chǎn)業(yè)。2019年以來，簽約21個重點項目，引資額30余億元，其中工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)鏈綜合體項目，集漢麻種植、皮桿分離纖維加工、麻屑全效利用制炭、漢麻紗加工于一體；“老街基”成為黑龍江著名商標(biāo)，農(nóng)副產(chǎn)品加工推出8大系列200多個品種，打造6個循環(huán)經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈。

2.肇源縣發(fā)揮自身優(yōu)勢，構(gòu)建“1+3+N”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系

堅持“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”資源稟賦理念，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級，突出差異化特色發(fā)展方向，逐步形成以食品產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以清潔皮革、文體旅游、現(xiàn)代物流為支柱，以電子商務(wù)、金融保險、健康養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)為支撐的“1+3+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。發(fā)揮肇源經(jīng)開區(qū)承載能力優(yōu)勢，積極對接謀劃項目建設(shè)，采取“專班+園區(qū)”專業(yè)化招商方式，優(yōu)化審批代辦程序、強化駐場跟蹤服務(wù)，2018年實現(xiàn)肇源經(jīng)開區(qū)轄糧食物流加工園、綠特色食品產(chǎn)業(yè)園、清潔皮革工業(yè)園入駐企業(yè)98家，實現(xiàn)產(chǎn)值52.6億元。依托沈鐵新肇內(nèi)陸港便利交通優(yōu)勢，積極發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，已初步形成“南聯(lián)北開、東接西進、外向輻射”大流通格局。

3.杜蒙縣抓實項目經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟增速位居全省前列

緊緊圍繞“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”發(fā)展思路，抓項目建園區(qū)，食品工業(yè)快速發(fā)展，2019年杜蒙縣利用內(nèi)資項目入庫數(shù)量、資金總量分別位列全省縣級第3名和第8名。擴容升級工業(yè)園區(qū)，與大慶經(jīng)開區(qū)合作掛牌共建，工業(yè)園區(qū)晉升為省級開發(fā)區(qū)，規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值56億元，其中規(guī)上食品工業(yè)企業(yè)20家，產(chǎn)值占比66%。扎實推進鄉(xiāng)村振興，抓“三農(nóng)”夯基礎(chǔ)，著力補齊“三農(nóng)”短板，種植業(yè)基礎(chǔ)更加鞏固，多元牧業(yè)健康發(fā)展，農(nóng)村人居環(huán)境考核排名位居全市前列。厚植“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念，特色旅游成效顯著，阿木塔、嘎日迪島等景區(qū)礎(chǔ)設(shè)施日益完善，連環(huán)湖溫泉景區(qū)被評為“黑龍江省健康旅居養(yǎng)老示范基地”，南崗村入圍首批全國鄉(xiāng)村旅游重點村，杜蒙縣獲評“中國最佳康養(yǎng)旅居度假名縣”。

二、大慶縣域經(jīng)濟發(fā)展瓶頸及制約因素

1.整體經(jīng)濟實力還不夠強

從前面的分析看，近年來大慶四縣不斷優(yōu)化營商環(huán)境，切實加強三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，項目經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模和總量還不夠大；產(chǎn)業(yè)、項目發(fā)展仍然以農(nóng)業(yè)為主，真正把種植、養(yǎng)殖業(yè)做大，把農(nóng)畜產(chǎn)品加工和市場做強的還不多，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后且低端低效，還沒有從根本上改變“一產(chǎn)獨秀、二產(chǎn)薄弱、三產(chǎn)虛高”的實際現(xiàn)狀，與縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展還有一定差距。

2.區(qū)域縣域沒形成良性互動

2010年以來，以資源、投資拉動的四縣經(jīng)濟處于較快發(fā)展階段，但當(dāng)下高質(zhì)量發(fā)展要求下，要培育新的經(jīng)濟增長點、推進縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級還需要一個過程。大慶市區(qū)GDP占全市比重高達87.8%（四縣僅為12.8%），但受經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、石油減產(chǎn)等不利因素影響，區(qū)域經(jīng)濟對周邊縣域的輻射帶動作用并不明顯。在規(guī)上工業(yè)行業(yè)分布、項目投資以及研究開發(fā)上，區(qū)域與縣域產(chǎn)業(yè)相互借力發(fā)展意識不強，轉(zhuǎn)換流動機制還不健全，直接影響大慶區(qū)域與縣域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)高質(zhì)發(fā)展。

3.金融支持縣域力度不夠

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)在大慶市縣域經(jīng)濟發(fā)展中還處于基礎(chǔ)性地位，產(chǎn)業(yè)化程度不夠高，產(chǎn)業(yè)化組織數(shù)量偏少，應(yīng)對風(fēng)險和償債能力有限，進而導(dǎo)致涉農(nóng)貸款投放較難；工業(yè)企業(yè)主要以中小民營企業(yè)為主，大型、龍頭企業(yè)屈指可數(shù)，相對傳統(tǒng)、保守的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式對銀行服務(wù)需求和承載能力有限；縣城傳統(tǒng)型服務(wù)業(yè)依然占主流，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展長期低迷，一定程度制約金融對服務(wù)業(yè)的支持力度。

三、大慶市縣域經(jīng)濟產(chǎn)城融合發(fā)展對策建議

1.強化統(tǒng)籌發(fā)展意識，助推區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展

（1）貫徹落實新發(fā)展理念。加快推進大慶市縣域經(jīng)濟產(chǎn)城融合高質(zhì)量發(fā)展，基礎(chǔ)在縣域，關(guān)鍵也在縣域。新形勢下，務(wù)必以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入實施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城市群經(jīng)濟一體化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，立足四縣實際，有為創(chuàng)新驅(qū)動，合理規(guī)劃路徑，建立科學(xué)有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，切實激發(fā)“綠水青山就是金山銀山”的新活力，辟出一條區(qū)域、縣域經(jīng)濟深入融合高質(zhì)量發(fā)展的康莊路。（2）堅持優(yōu)勢互補融合發(fā)展。從發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗看，那些高居中國百強縣榜首的，往往都緊鄰上海昆山、河南鄭州等周邊地帶，實踐中圍繞中心，積極推進，融入發(fā)展。一方面在產(chǎn)業(yè)上承接中心城區(qū)“外溢”，另一方面在資源上彌補中心城區(qū)需求，甚至在價值鏈上與中心城區(qū)實現(xiàn)對接。實踐中，大慶市要充分發(fā)揮好四縣的自然資源和剩余勞動力等的比較優(yōu)勢，同時在管理創(chuàng)新、項目建設(shè)等方面給予縣域有力支撐，促進各類要素合理流動集聚，切實打造推動大慶經(jīng)濟發(fā)展的“雙引擎”。（3）務(wù)必牢固樹立克難思維。油城大慶正處于決勝全面小康和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時期，要打贏突破縣域經(jīng)濟這場戰(zhàn)役，全市上下務(wù)必堅定信心，以“沒有條件創(chuàng)造條件也要上”的鐵人精神，謀求大慶區(qū)域、縣區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展可行之策。堅持“核心驅(qū)動、多點支撐、協(xié)同發(fā)展”路徑，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)方向和政策導(dǎo)向，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)特色集群化、服務(wù)業(yè)提檔化上，真抓實做突破創(chuàng)新，以區(qū)域、縣域經(jīng)濟錯位互補協(xié)同發(fā)展成果，切實推動全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2.壯大區(qū)域綜合實力，切實增強輻射帶動能力

（1）明確區(qū)域經(jīng)濟的核心作用。從大慶當(dāng)前的實際情況看，大慶市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平差距較大，究其深層次原因，過去長期資源型城市特點的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及接續(xù)產(chǎn)業(yè)替代產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)還沒有真正形成，市區(qū)吸納農(nóng)村人口、輻射帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展能力還不夠強。新形勢下，唯有加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，發(fā)展壯大區(qū)域經(jīng)濟實力，切實形成以大慶城區(qū)為核心的經(jīng)濟中心，才能夠有效提升輻射帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展能力。（2）打造高度優(yōu)化的營商環(huán)境。政府各部門要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)激活發(fā)力，構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系，打造安商富商、透明高效的政務(wù)環(huán)境；進一步放寬市場準入，簡化投資審批程序，推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”改革，便利企業(yè)開辦和經(jīng)營，縮減投資準入負面清單，為民營企業(yè)搭建融資服務(wù)平臺。營造公平公正的法治環(huán)境，做實“最多跑一次”、“一次辦好”等便民服務(wù)，結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，加大市場經(jīng)濟秩序整頓和規(guī)范力度。（3）積極培育發(fā)展外向型經(jīng)濟。大慶市要走高端長足發(fā)展路線，輻射帶動周邊縣區(qū)，務(wù)必積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略和“龍江絲路帶”建設(shè)，緊緊抓住哈長城市群建設(shè)和黑龍江與廣東省對口合作戰(zhàn)略機遇，結(jié)合區(qū)域比較優(yōu)勢，積極培育發(fā)展外向型經(jīng)濟。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、各級產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，本著產(chǎn)業(yè)化、集群化發(fā)展方向，緊扣大慶強力推進的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)開展專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈招商。大力推進“城市功能品質(zhì)”提升行動，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動縣域經(jīng)濟精進躍升（1）走全面融合發(fā)展之路。大慶縣域經(jīng)濟產(chǎn)城融合發(fā)展，不僅是縣域與區(qū)域的融合發(fā)展，更是縣與縣、城與鄉(xiāng)、三次產(chǎn)業(yè)上的融合發(fā)展。實踐中，要堅定不移走板塊集群式、共融差異化發(fā)展之路，在區(qū)域融合上，依托各自資源稟賦要素，發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜錯位發(fā)展；在產(chǎn)業(yè)融合上，充分發(fā)揮農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、特色濕地旅游等拉動融合、催化集成作用，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；在城鄉(xiāng)融合上，強化基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護等的深度對接，切實打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。（2）貫徹落實好相關(guān)政策。2020年中央1號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》，進一步明晰新形勢下“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，指明了發(fā)展方向。大慶縣域經(jīng)濟發(fā)展務(wù)必緊緊抓住實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這個重大機遇，統(tǒng)一思想，凝聚共識，堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展“回鄉(xiāng)經(jīng)濟”，政策引導(dǎo)在外創(chuàng)業(yè)者攜帶積累資金、技術(shù)和經(jīng)驗，從城市回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，或者將在城市創(chuàng)辦的企業(yè)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村，推進農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（3）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。結(jié)合四縣各自資源優(yōu)勢，從加強基地建設(shè)、品牌發(fā)展、龍頭企業(yè)帶動上下功夫。采取轉(zhuǎn)包、出租、招標(biāo)等方式加快土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作組織等，參與土地規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)辦高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，奠定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。實施農(nóng)產(chǎn)品綠色品牌戰(zhàn)略，充分利用電視、報刊等新聞媒體，加大名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品宣傳力度，加快培育一批國內(nèi)外市場占有率高、經(jīng)濟效益好的品牌農(nóng)產(chǎn)品。落實國家、省市對龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策，在糧食、農(nóng)副產(chǎn)品等龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、財稅優(yōu)惠等方面，提供資源、政策和資金上的支持，實施“統(tǒng)一化”標(biāo)準生產(chǎn)、品牌包裝、銷售策略，全力推進龍頭企業(yè)做大做強。（4）培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。立足各縣鄉(xiāng)培育發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力延鏈、補鏈和強鏈，切實打造具有競爭力和帶動作用的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要立足高遠，要有“爭”的干勁、“搶”的沖勁，跳出縣域看縣域，在全省乃至全國進行資源配置、打造特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)承接油城資源優(yōu)勢的石化、精細化工產(chǎn)業(yè)基地，綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、濕地休閑旅游基地，切實在縣域經(jīng)濟發(fā)展上展示大慶作為。

作者:張阿偉 單位:大慶市龍鳳區(qū)行政事務(wù)服務(wù)中心