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近幾年來,中國建設(shè)銀行縣支行以“謀求共贏,服務(wù)地方”為宗旨,不斷加強銀企合作,積極服務(wù)縣域經(jīng)濟。特別是去年下半年以來,在縣內(nèi)企業(yè)受到國際金融危機沖擊的情況下,該行積極給企業(yè)提供信貸支持,為促進縣域經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作出了一點應(yīng)有的貢獻。截止去年底,該行全口徑存款余額達62611萬元,較年初增長10309萬元;貸款余額達到19531萬元,全年新發(fā)放貸款5063萬元。該行的主要做法是:
一、瞄準市場,儲備項目。銀行與地方的關(guān)系就如魚與水的關(guān)系,兩者息息相關(guān)。多年來,中國建設(shè)銀行縣支行在不斷吸收地方存款的同時,始終不忘服務(wù)地方經(jīng)濟,盡最大努力為企業(yè)提供信貸支持。在貸款投放上,他們始終堅持“抓大不放小”、“扶優(yōu)不忘培”,做到既搞“錦上添花”,又搞“雪中送炭”;在扶持企業(yè)發(fā)展上,做到“愛富不嫌貧”、“扶強又扶弱”,促進企業(yè)整體素質(zhì)提高。幾年來,根據(jù)縣域經(jīng)濟特點,該行組織全體員工對水電、礦產(chǎn)、林業(yè)、房地產(chǎn)、商貿(mào)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等企業(yè)進行走訪調(diào)查,詳細了解企業(yè)經(jīng)營狀況以及信貸資金需求。通過調(diào)查分析,對發(fā)展前景好、符合信貸政策和條件的企業(yè),該行主動上門銜接。去年,他們把鳳灘電廠、高灘電廠、長青礦業(yè)、礦業(yè)、眾興礦業(yè)、永鑫置業(yè)、鑫源房產(chǎn)、雄鷹房產(chǎn)、辰龍超市、家家旺超市、家潤超市等企業(yè)作為重點信貸支持對象,積極做好信貸項目儲備工作。去年下半年,受國際金融危機影響,我縣部分礦產(chǎn)企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。中國建設(shè)銀行縣支行積極響應(yīng)縣委、縣政府號召,主動上門與長青礦業(yè)、礦業(yè)進行溝通,給予最大限度信貸支持。
二、加強聯(lián)系,爭取支持。近年來,隨著國家信貸宏觀調(diào)控政策實施,上級行實行“有保有壓”信貸投放原則,縣、市級行貸款審批權(quán)限上收到省行,給企業(yè)貸款帶來了一定的困難。去年下半年,在國際金融危機下,該行積極向上級行銜接匯報,爭取信貸支持,為企業(yè)排憂解難。在進行貸款材料匯報時,從經(jīng)營環(huán)境、政策優(yōu)勢、企業(yè)經(jīng)營狀況、發(fā)展前景入手,努力尋找突破口,爭取上級行的理解和支持。年月,縣礦業(yè)有限責任公司因經(jīng)濟危機影響,貨物積壓較多,流動資金嚴重不足,特向該行申請貸款1500萬元。礦業(yè)一直以來是縣建行行大力維護和拓展的重要客戶,了解情況后,該行行長、副行長、客戶經(jīng)理一行三人先后兩下長沙、兩上懷化,反復(fù)完善貸款審批材料,苦口婆心向上級行匯報。通過該行積極爭取,上級信貸審批部門認真評估,最終決定給予礦業(yè)信貸支持。這筆貸款于年月下旬撥付到礦業(yè)賬上,解決了企業(yè)的燃眉之急。
三、當好參謀,優(yōu)化服務(wù)。貸款發(fā)放到企業(yè)后,中國建設(shè)銀行縣支行積極做好跟蹤服務(wù),改變過去那種只監(jiān)管貸款去向,而不管貸款使用效果的做法,積極主動為企業(yè)出謀劃策。他們時刻關(guān)注國際形勢和國家政策變化,了解企業(yè)經(jīng)營情況,幫助高效使用信貸資金,實現(xiàn)企業(yè)效益的最大化,最終達到銀企“雙贏”目的。譬如,該行對教師新村、龍興花城、澳門花園等房地產(chǎn)項目經(jīng)常性進行走訪調(diào)查,為企業(yè)獻計獻策,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);為武陵山木業(yè)、力天商貿(mào)做好財務(wù)服務(wù)、規(guī)范財務(wù)賬目。幾年來,該行共營銷高灘電廠額度授信1億元、鳳發(fā)電力有限公司5200萬元、長青礦業(yè)4000萬元、礦業(yè)1500萬元、永鑫置業(yè)1500萬元、鑫源房產(chǎn)800萬元、邵東偉業(yè)1500萬元、酉能1600萬元等貸款,換扶持一批中小企業(yè)及個人貸款近5000萬元,有力地支持了中小企業(yè)發(fā)展。
年是挑戰(zhàn)與機遇并存的一年。在新的一年里,中國建設(shè)銀行縣支行將一如既往地加強銀企合作,支持中小企業(yè)發(fā)展,服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)。希望通過該行的服務(wù)和支持,能為企業(yè)創(chuàng)造更好的經(jīng)營條件,創(chuàng)造更多的財富,為縣域經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展貢獻綿薄之力。
這次全市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展會議非常重要,主要任務(wù)是深入傳達學(xué)習(xí)貫徹全省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展會議精神,總結(jié)交流全市縣域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗,安排部署下一步工作,動員全市上下迅速行動起來,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,努力實現(xiàn)全市縣域經(jīng)濟趕超發(fā)展、提速進位、爭創(chuàng)一流的目標。市委、市政府對這次會議十分重視,市委常委會作了專題研究部署。剛才,張市長傳達了全省會議精神;等一下,各縣(區(qū))和金巢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將就加快縣域經(jīng)濟發(fā)展進行發(fā)言,張市長還要就有關(guān)工作作具體部署,希望大家按照會議精神,認真抓好貫徹落實,同心同德、同舟共濟,全力推進縣域經(jīng)濟發(fā)展,為實現(xiàn)富民強市目標而不懈努力。下面,我先講三點意見。
一、統(tǒng)一思想認識,進一步增強加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的責任感和使命感
全省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展會議,是在全省上下大力推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時刻,召開的一次十分重要的會議,是省委、省政府加快江西科學(xué)發(fā)展、進位趕超、綠色崛起步伐的重大舉措和戰(zhàn)略部署。在我的記憶中,專門召開全省性的促進縣域經(jīng)濟發(fā)展會議,而且規(guī)格之高、規(guī)模之大、時間之長,都是空前的。這充分體現(xiàn)了省委、省政府對縣域經(jīng)濟發(fā)展的高度重視,充分表明了省委、省政府加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的堅強決心。會議以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展為主題,抓住了江西加快發(fā)展的主要矛盾,切中了我省科學(xué)發(fā)展的要害,充分反映了省委、省政府對江西崛起跨越規(guī)律認識的深化。特別是蘇書記和吳省長的重要講話,精辟地分析了我省縣域經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征,深刻地闡述了壯大縣域經(jīng)濟與推動全省進位趕超和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的辯證關(guān)系,科學(xué)地總結(jié)了加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本經(jīng)驗,進一步明確了縣域經(jīng)濟發(fā)展的奮斗目標,對促進全省縣域經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展作了具體部署,具有很強的思想性、創(chuàng)新性、針對性和操作性,對于指導(dǎo)我省縣域經(jīng)濟的發(fā)展,實現(xiàn)我省科學(xué)發(fā)展、進位趕超、綠色崛起具有十分重大而深遠的意義。市委、市政府要求,全市上下一定要以高度的政治敏銳性,深刻領(lǐng)會省委、省政府的戰(zhàn)略意圖,把思想和行動迅速統(tǒng)一到省委、省政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的決策部署上來,以更大的力度,更新的理念,更實的舉措,推動我市縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。
把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來,要充分認識市情,進一步增強加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的使命感。大家知道,我市是一個撤銷地區(qū)建制而設(shè)立的城市,長期以來,作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)參與國家產(chǎn)業(yè)分工和生產(chǎn)力布局,過去發(fā)展的基礎(chǔ)和資源全部在縣(市),地本級主要是行使政治領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟規(guī)劃、調(diào)控的權(quán)力。2000年撤地設(shè)市后,市本級經(jīng)濟從無到有。近幾年來,隨著市中心城區(qū)發(fā)展功能的增強,市本級經(jīng)濟快速發(fā)展,2000-2009年市本級財政收入年均遞增15.2%,特別是實施趕超發(fā)展戰(zhàn)略以來,年均遞增達18.9%,中心城區(qū)的輻射帶動功能也逐步增強。但就總體而言,我市經(jīng)濟發(fā)展的基本格局,仍然是縣域推動型。據(jù)統(tǒng)計,去年我市11個縣(區(qū))經(jīng)濟總量占全市的81.8%,財政總收入占全市的78.5%,地方財政收入占全市的80.1%,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)85%在縣(區(qū))。這表明,縣域經(jīng)濟不僅是市域經(jīng)濟的重要組成部分,更是我市趕超發(fā)展、提速進位的潛力所在。我們要充分認識到,加快縣域經(jīng)濟發(fā)展對我們這樣一個后發(fā)城市具有特別重要的意義,一定要積極響應(yīng)省委、省政府的號召,全力以赴推動縣域經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展。
把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來,要充分認識優(yōu)勢,進一步堅定加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的信心。近幾年來,我們大力實施趕超發(fā)展戰(zhàn)略和項目帶動戰(zhàn)略,全市經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出政通人和、心齊氣順、風(fēng)清勁足、進位趕超的大好局面和良好氛圍。去年我市GDP、規(guī)模以上工業(yè)增加值、財政收入、固定資產(chǎn)投資等主要指標的增幅在全省排位都前移了5-6位,有6項指標增幅居全省第一位;今年以來,我市繼續(xù)保持了趕超發(fā)展的良好態(tài)勢。一季度,全市生產(chǎn)總值增長16.6%、增幅居全省第三位。1-4月,財政總收入增長53.5%,地方財政收入增長52.2%,增幅均居全省第二位;固定資產(chǎn)投資增長32.4%,增幅居全省第二位;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長25.7%,增幅居全省第五位。1-5月財政收入增幅都在50%以上。在發(fā)展速度不斷加快的同時,我們的總量也在不斷擴大,比如財政總收入在前兩年超過景德鎮(zhèn)、鷹潭的基礎(chǔ)上,去年又超過萍鄉(xiāng),地方財政收入超過新余。與此同時,的對外形象不斷提升。今年,我市被命名為“江西省園林城市”;在去年榮獲“2009浙商投資潛力城市”稱號的基礎(chǔ)上,又榮獲“2010年度蘇商投資中國首選城市”、“最具投資環(huán)境城市”榮譽大獎,是全省唯一獲此殊榮的城市。在繼去年9個全省性現(xiàn)場會在我市召開后,今年又有全省選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任職工作現(xiàn)場會、全省推進新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)工作現(xiàn)場會等5個全省性現(xiàn)場會先后在我市召開。尤其讓我們倍感振奮的是,今年蘇書記、吳省長、王憲魁副書記、凌成興常務(wù)副省長和洪禮和、熊盛文副省長等省領(lǐng)導(dǎo)先后多次對我市工作作出重要批示,予以充分肯定,特別是蘇書記在一個星期內(nèi)先后兩次對我市工作作出重要批示,4月18日,蘇書記在省林業(yè)廳介紹工作的材料上批示:多位省級領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研后講,市工作干得實、變化大??磥?,金杯銀杯不如干部群眾的口碑。4月25日,又在我市上報的一季度工作情況匯報上批示:真是令人高興。吳省長在香港招商期間專門出席我市重大項目推介會,對的工作成效、發(fā)展態(tài)勢、投資環(huán)境給予了充分肯定,使參會的全體同志和客商備受鼓舞?,F(xiàn)在講到,全省上下都是一片稱贊,感到的發(fā)展速度之快、城鄉(xiāng)面貌變化之大是不可想像的,給了我們很多的鼓勵和鞭策。這幾年隨著整體形象的提升,全省在我們這里召開的現(xiàn)場會多了,省四套班子的領(lǐng)導(dǎo)來的多了,省廳局的領(lǐng)導(dǎo)來的多了,外市外地來考察工作的多了,許多投資商也慕名而來,正在成為一片投資的熱土,整個發(fā)展充滿了生機和活力。這些成績的取得,得益于省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo),得益于市四套班子和全市廣大干部群眾的共同努力和通力協(xié)作,更得益于縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。近幾年來,我們始終堅持把做大做強縣域經(jīng)濟作為重中之重,緊抓不放、常抓不懈,全市縣域經(jīng)濟步入了提速進位的快車道,呈現(xiàn)出四個明顯特點:一是經(jīng)濟總量不斷擴張,發(fā)展速度明顯加快。2006年以來,我市各縣(區(qū))生產(chǎn)總值、財政總收入等主要經(jīng)濟指標的增速不斷加快,總量不斷擴張,在全省排位不斷前移。從生產(chǎn)總值看,有6個縣(區(qū))絕對值排位實現(xiàn)前移,前移最多的縣上升了5位。從財政總收入看,全市11個縣(區(qū))財政總收入全部實現(xiàn)了三年翻一番,有6個縣實現(xiàn)了兩年翻一番;有10個縣(區(qū))排位實現(xiàn)前移,前移最多的縣上升19位。從地方財政收入看,11個縣(區(qū))排位普遍前移了10位以上,其中前移最多的縣上升19位,有兩個縣實現(xiàn)三年翻兩番。二是項目建設(shè)快速推進,發(fā)展后勁明顯增強。近三年,全市11個縣(區(qū))共引進5000萬元以上工業(yè)項目630多個,其中億元以上項目260多個;實施城市建設(shè)項目1015個,開工750多個。三是工業(yè)經(jīng)濟快速壯大,產(chǎn)業(yè)特色明顯提升??h(區(qū))規(guī)模以上工業(yè)增加值全面實現(xiàn)了三年翻番;所有園區(qū)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入三年翻一番,其中金巢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)去年主營業(yè)務(wù)收入首次突破百億元大關(guān);金溪香料、宜黃塑料、崇仁機電、黎川日用陶瓷等省級特色產(chǎn)業(yè)基地逐步發(fā)展壯大。四是城鄉(xiāng)面貌大為改觀,投資環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善。各縣(區(qū))加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度,普遍實施了“十個一”工程,快速拉開了縣城框架,不斷完善了城市功能;實施了新農(nóng)村建設(shè)點2000多個,改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,改變了農(nóng)村面貌,城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快。我們一定要因勢利導(dǎo),揚優(yōu)成勢,進一步堅定信心,搶抓機遇,推動縣域經(jīng)濟更好更快地發(fā)展。
把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來,要充分認識差距,進一步增強加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的緊迫感??v向比,我市縣域經(jīng)濟有發(fā)展、有變化、有進步,已經(jīng)成為推進趕超發(fā)展的重要支撐力量;但橫向比,無論從整體水平、經(jīng)濟規(guī)模,還是從發(fā)展總量、發(fā)展質(zhì)量、人均水平來看,都還存在很大差距,加快我市縣域經(jīng)濟發(fā)展仍然任重道遠。去年,我市人口占全省的比重為8.8%,而GDP只占全省的6.6%,這是不協(xié)調(diào)的,各縣(區(qū))財政總收入只占全省縣級財政總收入的7%;GDP總量除臨川排在全省第6位、東鄉(xiāng)排在第41位外,其他9個縣的GDP都排在全省50位以后,還有3個縣排在90位以后;財政總收入在全省排名最高的臨川排27位、東鄉(xiāng)28位,其余縣均排在50位以后,還有2個縣排在90位以后;全省財政總收入過10億元的縣有14個,宜春就有兩個,一個豐城,一個樟樹,我市沒有一個;全省主營業(yè)務(wù)收入過100億元的縣(區(qū))工業(yè)園區(qū)有10個,我市也沒有一個。這些充分說明,我們基礎(chǔ)差、底子薄,經(jīng)濟總量小,人均水平低,主要矛盾是發(fā)展、發(fā)展、再發(fā)展。冰凍三尺,非一日之寒,發(fā)展有一個過程,這個過程我們要盡快縮短。為此,我們要切實增強緊迫感、危機感,始終保持較快的發(fā)展速度。沒有比別人快的速度,超常規(guī)發(fā)展、跨越式發(fā)展只會成為一句空話,差距只會越來越大。加快發(fā)展速度、擴張經(jīng)濟總量是當前我市最重要、最緊迫的任務(wù),市本級要加快發(fā)展速度,縣域經(jīng)濟同樣要加快發(fā)展速度。今天這個會議規(guī)模很大,各縣(區(qū))黨政班子成員、人大常委會主任、政協(xié)主席以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記,市委各部門、市直各單位副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)都參加了,之所以要召開這個高規(guī)格、大規(guī)模的會議,是因為縣域經(jīng)濟非常重要,希望通過這個會議,進一步統(tǒng)一大家的思想,進一步營造加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的濃厚氛圍,進一步形成全市上下加快推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的強大合力。
二、牢牢把握重點,全力加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐
思路決定出路,方法決定成敗。省委蘇書記深刻指出:一個地方只要思路對,敢作為,善作為,就一定能夠充分利用各種有利條件,克服各類不利因素,在短時間內(nèi)實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。我們一定要全面領(lǐng)會蘇書記的這一科學(xué)論斷,進一步完善縣域經(jīng)濟發(fā)展思路,堅持把壯大縣域經(jīng)濟作為趕超發(fā)展的重要突破口和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要著力點,按照“趕超發(fā)展、提速進位、爭創(chuàng)一流”的目標要求,進一步解放思想,開拓創(chuàng)新,真抓實干,奮發(fā)有為,全力推動縣域經(jīng)濟大發(fā)展、大突破、大跨越。今后三年內(nèi),全市所有縣(區(qū))要確保財政收入翻一番,力爭經(jīng)濟總量翻一番;所有縣(區(qū))要實現(xiàn)在全省位次前移,力爭有2個縣(區(qū))進入“全省10強縣市”行列。具體工作中,要始終牢牢把握“項目帶動、產(chǎn)業(yè)支撐、工業(yè)強縣、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”四個重點。
一要始終堅持項目帶動,不斷夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)?;仡欉@幾年我市發(fā)展歷程,可以得出一個基本結(jié)論,我們之所以能有今天趕超發(fā)展的大好局面、良好勢頭,最根本的是大力實施了項目帶動戰(zhàn)略,快速推進了一批大項目、好項目。正是基于這樣的基本事實,我們反復(fù)強調(diào),大項目大發(fā)展,小項目小發(fā)展,無項目不發(fā)展。這次全省會議又指出,全力以赴推進項目建設(shè),保持固定資產(chǎn)投資快速增長,是各級干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的一個基本思路和重要原則,任何時候任何情況下不能有絲毫的動搖。為此,我們一定要把項目帶動貫穿于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的全過程,緊緊抓住項目建設(shè)這個“牛鼻子”,始終按照“四重、三向”的要求,持之以恒抓項目,堅定不移抓固定資產(chǎn)投資。要在持續(xù)性和有效性兩個方面下工夫,在一個較長時期內(nèi),千方百計實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長不低于40%,力爭超過50%。要從實際出發(fā),突出抓好“五個一批”項目,即:爭取一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目,改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,提高發(fā)展的保障能力;引進一批重大工業(yè)項目,加大工業(yè)投入,增強經(jīng)濟發(fā)展后勁;新建一批重點城建項目,拉開城市框架,完善城市功能,提升城市品位;改造一批具有市場優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)項目,推動資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚、向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中;培育一批科技型、勞動密集型和農(nóng)副產(chǎn)品加工型項目,鼓勵和推動全民創(chuàng)業(yè),進一步壯大民營經(jīng)濟。
二要始終堅持產(chǎn)業(yè)支撐,不斷增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力??h域經(jīng)濟的快速發(fā)展,必須建立在強大的產(chǎn)業(yè)支撐之上。缺乏產(chǎn)業(yè)支撐,縣域經(jīng)濟就如同無源之水、無本之木,加快發(fā)展就會成為一句空話。全省許多縣域經(jīng)濟發(fā)展快的縣(區(qū))經(jīng)驗表明:一個地方要想發(fā)展得好、發(fā)展得快,必須有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。這就啟示我們,發(fā)展縣域經(jīng)濟,一定要堅持“有所為有所不為”的原則,根據(jù)各自的區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件,發(fā)揮優(yōu)勢,揚長避短,整合資源,大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),努力做到興一個產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟、富一方百姓。目前,我市初步形成了紡織服裝、醫(yī)藥、食品、化工建材、機械制造、有色金屬加工等6大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),金溪香料、宜黃塑料、崇仁機電、黎川日用陶瓷和南豐蜜桔、廣昌白蓮、臨川西瓜、崇仁麻雞、資溪旅游等也都具有一定的特色。但這些產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不大,產(chǎn)業(yè)鏈還不長,支撐力還不強,沒有成為真正意義上的支柱產(chǎn)業(yè),我們要圍繞這些產(chǎn)業(yè)加強招商引資,加大政策支持,不斷做大做強,延長產(chǎn)業(yè)鏈,培育產(chǎn)業(yè)群,打造成支撐工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的脊梁。各縣(區(qū))要按照分工協(xié)作、錯位發(fā)展的原則,重點圍繞1—2個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),加強產(chǎn)業(yè)招商,加快產(chǎn)業(yè)聚集,加速產(chǎn)業(yè)鏈的形成,把特色做優(yōu)、做大、做強,不斷壯大塊狀經(jīng)濟,使縣域經(jīng)濟特色更加鮮明、產(chǎn)業(yè)支撐力更強。
三要始終堅持工業(yè)強縣,不斷壯大縣域經(jīng)濟總量。近年來,在推進趕超發(fā)展的過程中,我們更加清醒地看到,的落后在工業(yè),差距在工業(yè),希望和潛力也在工業(yè)。市本級如此,縣區(qū)經(jīng)濟更是如此。因此,加快推進新型工業(yè)化,是實現(xiàn)我市縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的重要途徑和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。蘇書記強調(diào):全省除少數(shù)縣因保護風(fēng)景名勝和生態(tài)環(huán)境的需要、不宜發(fā)展工業(yè)外,其它地方都要始終堅持以工業(yè)化為核心不動搖,以工業(yè)的超常規(guī)發(fā)展促進縣域經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展。全市各級要認真實施好市委、市政府《關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)新城的意見》,堅持精力向工業(yè)集中,資源向工業(yè)匯集,政策向工業(yè)傾斜,不斷增強工業(yè)經(jīng)濟實力,加快壯大縣域經(jīng)濟總量,以工業(yè)的超常規(guī)發(fā)展帶動縣域經(jīng)濟的提速進位。工業(yè)園區(qū)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺,是縣域經(jīng)濟發(fā)展最強大的發(fā)動機,我們一定要堅持決戰(zhàn)園區(qū)不動搖,全力加快園區(qū)發(fā)展,使工業(yè)園區(qū)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的最強極。要大力提升園區(qū)承載力,這是園區(qū)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展的一個重要方面,要扎實推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善園區(qū)功能,提升園區(qū)檔次,千方百計解決好園區(qū)用地緊張、項目等地的問題。尤其要更加珍惜和用好園區(qū)的土地資源,集約、節(jié)約利用園區(qū)土地,切實增強園區(qū)的項目承載能力。一方面,要解決土地指標的問題,形成土地等項目,而不能項目等土地。項目等土地,很多項目就會走掉。一個項目定下來,土地還要等幾個月甚至半年,這個項目就不一定能落地。另一方面,要加快推進園區(qū)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善園區(qū)的功能。項目簽定后,沒有完善的基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營就不可能正常運轉(zhuǎn)。所以園區(qū)建設(shè)要著力破解土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等難題,不斷增強承載能力。關(guān)于項目用地問題,我想再強調(diào)兩點:第一,我們要集約、節(jié)約用地,千方百計提高投資密度,畝均投資額至少要在100萬元以上。對那些圈而不建、投資額大大低于合同約定的企業(yè)和項目,要采取斷然措施,堅決予以清理。第二,要多種途徑、多種渠道積極向上爭取土地指標,著力包裝一批大項目,爭取擠進省里重大項目的盤子。省里土地指標有30%的機動數(shù),只要我們有大項目、好項目,就可以爭取機動指標。必須指出,這些機動指標,有的地方爭得多,有的地方爭得少,有的地方?jīng)]有爭到。這幾年的實踐表明,能否爭取更多的用地指標,某種程度上要靠運作,靠主動有效的工作,很重要的一點就是包裝好大項目向上申報,然后一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)去跟蹤問效、鍥而不舍、抓住不放。要大力培育龍頭骨干企業(yè),鼓勵和支持現(xiàn)有企業(yè)通過技術(shù)改造、靠大聯(lián)強、資產(chǎn)重組、合作共建等方式,提升產(chǎn)業(yè)層次,擴大企業(yè)規(guī)模,著力培植一批主營業(yè)務(wù)收入過10億元、稅收過5000萬元的“小巨人”企業(yè)。要大力擴張園區(qū)經(jīng)濟總量,充分利用園區(qū)的聚集功能,推進產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群,做大園區(qū)規(guī)模和總量。今后三年,全市工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入要超1000億元;著力打造一批主營業(yè)務(wù)收入過100億元的工業(yè)園區(qū),其中金巢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要力爭達到300億元,臨川(撫北)、東鄉(xiāng)、崇仁3個園區(qū)要力爭達到200億元,南城、金溪、黎川都要確保達到100億元以上。這是對我們縣工業(yè)園區(qū)的目標要求,大家要按照這些目標要求去做好規(guī)劃、引好項目、抓好落實。
四要始終堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng),不斷豐富縣域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)涵。縣域經(jīng)濟處于宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的結(jié)合部,是城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的聯(lián)結(jié)點,處于“城尾鄉(xiāng)頭”的位置,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主戰(zhàn)場在縣(區(qū))。各地要切實增強系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌意識,在做大做強縣本級經(jīng)濟的同時,大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟,以縣城的發(fā)展帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展,以鄉(xiāng)村的發(fā)展支撐縣域的發(fā)展,努力實現(xiàn)富縣、富鄉(xiāng)、富村、富民。要牢固樹立“大產(chǎn)業(yè)、大文化、大綠化、大水面、大空間”的理念,加快新型城鎮(zhèn)化進程。這是一個高起點、高標準、高水平建設(shè)經(jīng)營城市的理念。大產(chǎn)業(yè),就是一個城市的發(fā)展和繁榮要有產(chǎn)業(yè)支撐?,F(xiàn)代經(jīng)濟是城市經(jīng)濟,城市經(jīng)濟要有支柱產(chǎn)業(yè),否則就是空殼。要大力發(fā)展包括工業(yè)、三產(chǎn)在內(nèi)的城市經(jīng)濟,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)城市發(fā)展。大文化,就是要把臨川文化元素融入城市建設(shè),體現(xiàn)文化內(nèi)涵,使人一走進就感受到才子之鄉(xiāng)、文化之邦的濃厚氛圍。大綠化,就是要把森林引入城市,變園林為森林,保持一流的空氣和水質(zhì),營造良好的人居環(huán)境,使我們在城里有在郊外的感覺。大水面,就是在城市中要有更多的人工湖、人工河,打造更多的水體、水系、親水平臺,以水體現(xiàn)靈氣,以水經(jīng)營城市,以水提升品位,以水改善人居。大空間,就是在城市建設(shè)中不能密密麻麻建房子,還要有廣場、公園、綠地等老百姓休閑的空間。就縣城而言,就是要始終堅持“五大”理念,集中力量做大做強做美縣城,增強吸引力、承載力和輻射力,吸引更多的農(nóng)村剩余勞動力進城務(wù)工經(jīng)商,吸引更多的外商進城投資興業(yè)。要在高起點規(guī)劃、建設(shè)、管理好縣城的同時,著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理,尤其要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)環(huán)境整治力度,提升城鎮(zhèn)建設(shè)對外形象,切實加快城鎮(zhèn)化進程。要切實加強“三農(nóng)”工作,大力增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟,大力推進新農(nóng)村建設(shè),加快改變農(nóng)村面貌,加速城鄉(xiāng)一體化進程。
我想,抓工作就是要善于抓重點,抓主要矛盾,牽住牛鼻子,只有這樣,才能見成效。實踐證明,項目帶動、產(chǎn)業(yè)支撐、工業(yè)強縣、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這四個方面就是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點,這四個重點相輔相成、缺一不可,只有緊緊抓住這四個重點,開拓進取,奮發(fā)有為,縣域經(jīng)濟才能快速發(fā)展。
三、強化保障措施,為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件
加快縣域經(jīng)濟發(fā)展,是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及面廣,工作量大。各級各部門必須高度重視,加強領(lǐng)導(dǎo),強化措施,為縣域經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件,營造寬松的環(huán)境,提供有力的保障。
一要努力營造寬松的發(fā)展環(huán)境。這次全省會議強調(diào),要進一步為縣域經(jīng)濟發(fā)展松綁放權(quán),按照“能減就減,能放都放”的原則,在不違背國家政策規(guī)定的前提下,凡是能夠下放給縣(區(qū))的經(jīng)濟和社會管理權(quán)限全部下放到縣(區(qū)),凡是縣(區(qū))能做的事情全部交給縣(區(qū)),讓各縣(區(qū))有更大的空間創(chuàng)造性地開展工作。我們要堅決響應(yīng)省委、省政府的號召,以減少管理層次、降低行政成本、提高管理效率為宗旨,為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。市直各部門各單位要面向基層,進一步增強服務(wù)意識,簡化辦事程序,提高行政效率,對來自縣(區(qū))的項目優(yōu)先審批、加快審批,堅決杜絕“中梗阻”現(xiàn)象發(fā)生。執(zhí)法執(zhí)罰單位要堅持從嚴治政,切實規(guī)范收費罰款行為,決不能下達罰款指標。中央、省駐撫單位要堅持重心下移,以促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展為己任,切實提高服務(wù)水平。我深深感到,這幾年中央、省駐撫單位的工作總體上是很不錯的,在正確處理條條塊塊關(guān)系、服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展方面,絕大多數(shù)單位做得很好,受到地方的歡迎,得到地方干部群眾的稱贊,為地方的趕超發(fā)展立下了汗馬功勞,做出了重要貢獻。這幾年趕超發(fā)展能有這么好的勢頭,中央、省駐撫單位功不可沒,應(yīng)該感謝大家。但是我們的發(fā)展在加速,對中央、省駐撫單位的要求也在不斷提高。地方的發(fā)展與我們各個部門的發(fā)展是融為一體、相互促進的,地方發(fā)展了,我們的各個部門就有發(fā)展,地方?jīng)]有發(fā)展,各個部門同樣寸步難行。所以,我們在這個地方工作,就要以加快地方發(fā)展為己任,進一步增強服務(wù)地方發(fā)展的意識,加大支持力度,做一個人民歡迎、不舍得你走的好領(lǐng)導(dǎo)。同時,要嚴格控制和規(guī)范各種檢查、評比、達標活動,切實減輕縣鄉(xiāng)干部負擔,讓他們集中精力干事創(chuàng)業(yè)。我們每一個部門都要換位思考,下面的工作不容易、難度很大,在市里工作的同志要關(guān)心、理解和支持縣(區(qū))工作。各個部門都要不斷改進工作作風(fēng),優(yōu)化為縣(區(qū))服務(wù)的環(huán)境。有些審批能放下去都要放下去,要淡化權(quán)力、強化服務(wù),加快辦事節(jié)奏,提高辦事效率。每一個部門都是環(huán)境,這個部門的服務(wù)工作做好了,就為我們的發(fā)展營造了好的環(huán)境,如果沒有做好,就成了障礙。所以每個部門都要融入到發(fā)展的大環(huán)境中去想事情、辦實事、作決策,一切都要有利于趕超發(fā)展,一切都要有利于服務(wù)基層。紀委監(jiān)察等有關(guān)部門要鐵心硬手,保持高壓態(tài)勢,嚴肅查處破壞環(huán)境的人和事,不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
二要大力弘揚真抓實干的作風(fēng)。縣鄉(xiāng)一級是工作的一線、落實的一線,直接面對具體問題,直接面對廣大群眾,干部的事業(yè)心、責任感、真抓實干的作風(fēng)、操作落實的本領(lǐng)顯得尤其重要。廣大基層干部要始終做到對工作有熱情、對事業(yè)有激情、對群眾有感情,以一個地方的發(fā)展變化和廣大群眾的口碑,來體現(xiàn)自己的人生價值。要有爭創(chuàng)一流的斗志,不于平庸,不滿足于現(xiàn)狀,開拓進取,敢于同強的比、跟快的賽、與勇的爭、向高的攀,積極創(chuàng)優(yōu)爭先。最近,省政府通報了去年工作的目標考評結(jié)果,我市東鄉(xiāng)的工業(yè)、金溪的社會建設(shè)、黎川的固定資產(chǎn)投資、南豐的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化受到省里表彰。這很不容易,因此我們在全市進行了通報表揚,還有不少市直部門和單位也在全省獲了獎,這些爭創(chuàng)一流的榜樣標兵都應(yīng)當鼓勵和表揚。我們就是要大力表揚先進,使各地各部門的工作不僅要在全市有位置有影響,而且要在全省有位置有影響。只有全市各縣(區(qū))、各部門的各項工作都爭創(chuàng)一流、爭先進位,才能不斷提升的整體水平。要有雷厲風(fēng)行的作風(fēng),對定下的事,立說立行,快結(jié)快辦,狠抓落實,不達目標不收兵。要有操作落實的本領(lǐng),善于準確把握上級精神,找準與實際工作的結(jié)合點,注重原則性與靈活性的統(tǒng)一,大力提升執(zhí)行力、操作力和破解難題的能力。
同志們:
我們召開這次座談會主要是為了及時總結(jié)交流貫徹落實省政府冀政(2005)8號文件的情況和經(jīng)驗做法,研究解決在擴權(quán)強縣工作中的遇到的新情況和新問題。剛才聽取了省發(fā)展改革委匯報和10個擴權(quán)縣(市)的發(fā)言,對工作中的遇到的情況和問題在這里也進行了溝通。總體上講擴權(quán)強縣工作已經(jīng)在我省全面展開,并取得了階段性的成果,會議開的很成功,下一步主要任務(wù)就是抓落實。下面我根據(jù)前一階段擴權(quán)強縣工作出現(xiàn)的情況和問題講幾點意見。
一、我省擴權(quán)強縣工作已取得了階段性的成果
全省擴權(quán)強縣工作會議后,省直有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市和擴權(quán)縣(市)積極貫徹落實允石省長、庚茂常務(wù)副省長講話和冀政[2005]8號文件精神,及時召開專門會議研究擴權(quán)強縣工作,統(tǒng)一認識,制訂措施,加強培訓(xùn),上下銜接,謀劃發(fā)展,形成了全面啟動的態(tài)勢。特別是11個設(shè)區(qū)市和22擴權(quán)縣(市)都召開了擴權(quán)強縣工作動員會議,成立了擴權(quán)強縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組等組織機構(gòu),各擴權(quán)縣(市)和部門行動迅速,熱情高漲,主動與省、市有關(guān)部門進行工作銜接。一是領(lǐng)導(dǎo)認識充分,組織機構(gòu)到位。各設(shè)區(qū)市、各擴權(quán)縣(市)領(lǐng)導(dǎo)高度重視擴權(quán)強縣工作,認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會了兩位省長的講話和冀政[2005]8號文件精神,結(jié)合當?shù)貙嶋H,制定貫徹落實措施。通過會議、文件等形式部署具體工作,建立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),加強對工作進展情況的監(jiān)督檢查。從前一階段的情況看,擴權(quán)強縣工作呈現(xiàn)以下五個突出特點:二是工作部署迅速,制定措施得力。各設(shè)區(qū)市和擴權(quán)縣(市)按照全省工作會和冀政[2005]8號文件要求,認真研究擴權(quán)強縣工作,采取了不少切實可行的措施。遷安市通過調(diào)查摸底,認真梳理擴權(quán)事項。他們按照省政府文件賦予的11個方面62項經(jīng)濟和社會管理權(quán)限,初步梳理出全市共有21個部門100項權(quán)限可以直接享有,有22個部門102個事項可以直接審核,匯總列表發(fā)到各個部門。三是部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,上下銜接積極。各設(shè)區(qū)市把落實全市經(jīng)濟發(fā)展的重大舉策,按照“能放的都放、放徹底、放到位”原則,加快放權(quán)的速度。有關(guān)部門到省發(fā)改委進行工作溝通,及時了解省直部門放權(quán)的要求和操作辦法,確保上下工作盡快銜接,并組織2個擴權(quán)縣(市)到省直部門接受培訓(xùn),提高人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、行政能力。張家口市要求市直有關(guān)部門主動與擴權(quán)試點縣聯(lián)系,加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo),提高對口部門的業(yè)務(wù)工作水平。不僅作好放權(quán)工作,而且要堅持做到“扶上馬送一程”,全力做好省與縣的工作銜接,確保工作不斷擋、不缺位。各擴權(quán)縣(市)不等、不靠、不拖,在省各部門具體辦法還沒全部下發(fā)的情況下,積極主動地“認門、認人、認事”,與設(shè)區(qū)市和省直有關(guān)部門的銜接。目前,22個擴權(quán)縣(市)都已和省、設(shè)區(qū)市部門進行了銜接。霸州市在先后從發(fā)展計劃局、經(jīng)貿(mào)局等涉項單位派出40余人到省直機關(guān)進行接洽和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),涉項的28個單位都制定了規(guī)范明晰的工作流程圖。平山縣為了適應(yīng)擴權(quán)強縣的工作要求,對政府相關(guān)部門的工作體制、工作機制、人員組織等各個方面進行了調(diào)整和理順,對內(nèi)設(shè)機構(gòu)該增的增、該減的減、該并的并,人員不足的提出增人計劃,在全縣范圍內(nèi)擇優(yōu)選配。四是修訂規(guī)劃謀劃思路,加速發(fā)展欲望高漲。擴權(quán)的縣(市)表示將以此次擴權(quán)強縣試點為契機,扎實做好各項基礎(chǔ)工作,增強發(fā)展動力,把擴權(quán)轉(zhuǎn)化為調(diào)動各方面積極性,推進縣域經(jīng)濟再上新臺階。五是省、市各部門鼎立支持,積極主動自覺放權(quán)。從省擴權(quán)強縣工作會議到省直個部門開始組織人員培訓(xùn)和實施意見的出臺,從各級、各部門認真學(xué)習(xí)貫徹省政府8號文件到建立健全了各級領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu),從設(shè)區(qū)市和各擴權(quán)縣(市)研究制定落實辦法到與省直各部門業(yè)務(wù)工作對接,可以充分的看出我省擴權(quán)強縣工作正在健康有序的向前推進,并以取得了階段性的成果,這與各級、各部門領(lǐng)導(dǎo)重視及省、設(shè)區(qū)市擴權(quán)縣(市)和同志們共同努力的結(jié)果,與在座的各位同志們付出了辛勤工作分不開,在此,我代表省發(fā)改委對大家表示衷心的感謝。
二、要認真應(yīng)對擴權(quán)強縣工作出現(xiàn)的新情況新問題
從第一階段工作總的來看我省擴權(quán)強縣工作的發(fā)展是健康有序的,進展比較順利,產(chǎn)生的效果是明顯的,不斷向深入發(fā)展。但在運行中反映出了一些問題。一是發(fā)展進度不平衡。有的擴權(quán)縣(市)工作銜接的積極性較高、較快,特別是在縣(市)機構(gòu)改革還沒啟動的情況下不等、不靠,主動調(diào)整部門人員設(shè)置,先期開展工作。反之,有的擴權(quán)縣(市)和設(shè)區(qū)市部門在推動該項工作上有等靠思想。二是擴權(quán)縣獲取信息的渠道還不十分及時暢通,急需完善建立信息平臺。擴權(quán)縣信息共享后信息渠道制約了信息量和傳遞速度,直接影響了辦事效率。特別是遠離省城和設(shè)區(qū)市的邊遠地區(qū)的擴權(quán)縣獲取信息不如設(shè)區(qū)市快。如張北、承德等擴權(quán)縣,經(jīng)濟實力較弱,距省會較遠,過去只是到設(shè)區(qū)市里辦事,將來要參加省及有關(guān)部門召開的會議,行政成本會大大增加。三是擴權(quán)縣普遍擔心財政等權(quán)力上劃后失去設(shè)區(qū)市的支持。特別是經(jīng)濟實力較弱的擴權(quán)縣(市),如張北、承德等四個擴權(quán)縣(市),擔心將來張家口和承德市會減少對他們的支持。目前對與設(shè)區(qū)市各部門的關(guān)系處理上持謹慎態(tài)度,不敢放手工作。四是一些擴權(quán)縣(市)反應(yīng)市里部門部分管理權(quán)限下放不徹底。如涿州市反映在價格管理權(quán)限下放方面,擴權(quán)縣(市)在天然氣銷售價、公益性公墓收費、部分醫(yī)療服務(wù)價格以及高中學(xué)費等幾項沒有享受與設(shè)區(qū)市同等管理權(quán)。遷安市反映還有部分權(quán)限沒有明確意見,主要集中在工商、民政、經(jīng)貿(mào)和勞動保障方面。造成了一部分項目向省里申報,其余的還需向設(shè)區(qū)市部門申報的現(xiàn)象,給工作造成諸多不便。五是擴權(quán)縣(市)機構(gòu)需要進一步理順。擴權(quán)縣(市)的機構(gòu)改革還沒到位,一個部門要對口省直多個部門和處室,也有多個部門對口省直一個部門的,使得工作不順暢;縣級部門科室和人員較少,還不能適應(yīng)擴權(quán)后的工作機制要求。六是擴權(quán)縣(市)各部門工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平與擴權(quán)強縣的要求還有差距。各擴權(quán)縣(市)普遍認識到,在取得省政府擴大的管理權(quán)限同時,相應(yīng)的也承擔與管理權(quán)限對等的責任。這就對縣級各職能部門工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力提出了新的要求,帶來了新的壓力。迅速提高擴權(quán)縣(市)各部門工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平是關(guān)系到擴權(quán)強縣工作能否落實的關(guān)鍵。
從這次會上匯報的情況看,有些問題有些已逐步得到化解,特別是省直部門實施意見的全部出臺,進一步明確《文件》具體事項和程序,擴權(quán)縣(市)提出的一些在文件里沒有明確的事項也在實施意見中加以明確了,各擴權(quán)縣(市)的機構(gòu)正在做相應(yīng)調(diào)整等。但是透過一些問題可以看出,各級、各部門對擴權(quán)強縣工作的不適應(yīng),即對有些政策不熟系,有些方法還不掌握。分析其主要原因是對省領(lǐng)導(dǎo)講話和8號文件的學(xué)習(xí)還不夠深、不透,致使在有些工作銜接上還不順暢,政策落實上還不堅決,離省委、省政府的要求還有差距。因此,我們必須在下一階段的工作中把擴權(quán)強縣工作繼續(xù)往深里做、實里做,努力把我省的擴權(quán)強縣工作推向一個新階段。
第一,要進一步增強對擴權(quán)強縣工作的責任感和緊迫感。
一是實施擴權(quán)強縣,是加快我省縣域經(jīng)濟的重要舉措??h域經(jīng)濟是縣(市)行政區(qū)劃范圍內(nèi)的經(jīng)濟總和,是我國區(qū)域經(jīng)濟體系中的重要一環(huán)??h(市)一級行政區(qū)上承省、市,下啟鄉(xiāng)、村,處于強國、強省、強市和為民、安民、富民的第一線,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維系群眾生活和鞏固基層政權(quán)的關(guān)鍵點。因此,要加快發(fā)展,就必須把縣(市)一級的發(fā)展放到十分重要的位置;要壯大經(jīng)濟,就必須把發(fā)展縣域經(jīng)濟擺在更加突出的位置。從黨的十六大、十六屆三中全會關(guān)于發(fā)展全局的戰(zhàn)略部署看,要增強加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的意識和觀念。全國縣域人口占總?cè)丝诘?0%,沒有縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大,全面建設(shè)小康社會的宏偉目標就會落空。
同發(fā)達省份相比,我省縣域經(jīng)濟發(fā)展仍有很大差距,縣域經(jīng)濟競爭力的提升面臨更加嚴峻的形勢。河北縣域經(jīng)濟發(fā)展落后原因很多,存在許多矛盾,其中最關(guān)鍵的就是舊思想觀念、舊體制的束縛,以及舊經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和新增長因素之間的矛盾沖突,這些矛盾解決與否以及解決程度將直接影響河北省縣域經(jīng)濟的發(fā)展。因此,省委、省政府實施擴權(quán)強縣,是在全省進行觀念革新和體制創(chuàng)新,為縣域經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會經(jīng)濟環(huán)境。,是力求通過深化行政管理體制改革,加速我省城市化的進程,加快推動我省縣域經(jīng)濟發(fā)展。二是實施擴權(quán)強縣,為加快我省的城市化進程提供了新的發(fā)展機遇。一些省將擴大部分縣(市)管理權(quán)限稱為“強縣擴權(quán)”,我省將其發(fā)展為“擴權(quán)強縣”。就是考慮到了城市化問題,與城市化布局結(jié)合,一方面考慮了有實力的縣(市),另一方面也考慮了城市化布局。主要是通過擴權(quán)刺激經(jīng)濟發(fā)展,擴大中心城市。培育多個中心城市,為今后行政體制改革打基礎(chǔ)。這就為我們這些縣(市)提供了優(yōu)先負責的機遇,擴權(quán)強縣有利于我們試點縣(市)抓住地區(qū)優(yōu)勢,形成了特色經(jīng)濟,有利于推動縣域經(jīng)濟的工業(yè)化進程,我們必須樹立為全省縣域經(jīng)濟加速發(fā)展,這也是各個擴權(quán)縣(市)第一批列入試點后為之振奮的原因。我們必須增強全面建設(shè)和實現(xiàn)小康社會的責任感,盡心盡責推動我省的擴權(quán)強縣工作。要把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟作為擴權(quán)改革的出發(fā)點和歸宿點,抓住機遇,謀劃長遠,以更高的目標、更高的要求,做大做強縣域經(jīng)濟,實現(xiàn)全省經(jīng)濟的快速發(fā)展。三是實施擴權(quán)強縣,是一項長期重要的艱巨任務(wù)。擴權(quán)強縣是省委、省政府全面落實科學(xué)發(fā)展觀,積極推進制度創(chuàng)新,發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的一項重要舉措。去年全省經(jīng)濟工作會議我省提出要抓住一條主線,兩個支撐,其中一大支撐是縣域經(jīng)濟發(fā)展。這是發(fā)展縣域經(jīng)濟的重大政策。但一個政策性《文件》的出臺不代表這項工作的全面推開,我
們必須充分認識到做好這項工作的重要性和艱巨性。省委、省政府對22個縣(市)下放部分管理權(quán)限,就是要創(chuàng)造一個良好的體制和政策環(huán)境,率先使一部分縣(市)發(fā)展起來,進而加快全省的工業(yè)化和城市化進程。為了使省政府8號文件的政策落到實處,前一階段重點抓了省直部門的貫徹落實冀政(2005)8號文的實施意見制定工作,核查督導(dǎo)了實施意見的下發(fā);由省發(fā)改委牽頭組織省財政廳、建設(shè)廳、地稅局、國土資源廳5部門組成5個省政府擴權(quán)強縣工作督察組,于2005年3月22日—31日,分赴11個設(shè)區(qū)市和22個擴權(quán)縣(市)進行督導(dǎo)檢查;了解報告了擴權(quán)強縣工作的進展情況,省委、省政府十分重視該項工作,克明書記為此專門批示要直接聽取擴權(quán)強縣(市)的意見,進一步明確措施,下決心抓好落實。因此,我們要切實加強做好該項工作的責任感和緊迫感,要勇于開拓,不斷探索尋求新放方法、新思路。
第二,實施擴權(quán)強縣必須打破舊的傳統(tǒng)發(fā)展觀念,扎實抓好擴權(quán)政策落實工作。只有深刻理解和領(lǐng)會了省委、省政府決策的意義的精神實質(zhì),才能把擴權(quán)強縣工作落到實處。擴權(quán)強縣是在新的經(jīng)濟形勢下探求加速我省縣域經(jīng)濟發(fā)展的新生事物,任何新生事物的推開都需要我們更新觀念,更新思路,只有創(chuàng)新思路才能使我們省的擴權(quán)強縣扎扎實實向前推進。由于各地區(qū)的情況不同,發(fā)展速度和起點存在差異,這些情況決定了擴權(quán)強縣工作的實施是一個不斷完善、不斷平衡的過程。這就給我們從事這項改革工作的同志提出更高的要求,任務(wù)是艱巨的,但也是崇高和付與挑戰(zhàn)和光榮的。在這次擴權(quán)強縣(市)工作中聽到一些擴權(quán)縣(市)反映在一些財稅返還與設(shè)區(qū)市算帳上產(chǎn)生一些想法,這也是一種認識不到位的表現(xiàn)。要準確把握實施擴權(quán)強縣根本深遠意義。省委、省政府這次擴權(quán)強縣是一項加速縣域經(jīng)濟發(fā)展,培育中心城市長久政策,是把發(fā)展縣城經(jīng)濟的發(fā)展作為突破口,著眼于建立帶動整個區(qū)城經(jīng)濟的發(fā)展為目標。做為設(shè)區(qū)市應(yīng)該考慮到扶植擴權(quán)強縣(市)發(fā)展對于帶動整個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的作用,要堅決徹底的放權(quán)給縣(市)。做為擴權(quán)縣(市)應(yīng)把考慮如何發(fā)展,確立新的發(fā)展目標,增加發(fā)展動力,謀劃新的增長點,增長點多了,財稅收入擴大了,今后留的也就多了,享受財政直接結(jié)算的縣(市)在河南的35個擴權(quán)縣中只有4個,其他省的力度一開始也沒有我們省這樣大,我們這次一下將22擴權(quán)縣全部做到了擴權(quán)強縣(市)財政由省直接結(jié)算,也是在外省的經(jīng)驗基礎(chǔ)上邁了很大一步,這對于經(jīng)濟實力強的擴權(quán)縣(市)是一個很好發(fā)展動力,所以,擴權(quán)縣(市)一定要將眼光放遠一點,找準自己的特色經(jīng)濟,謀劃新的經(jīng)濟增長點,謀劃劃大發(fā)展。
第三,要狠抓實施意見的貫徹落實。省政府冀政[2005]8號文件將下放的管理權(quán)限歸結(jié)為11個方面62項,經(jīng)過省直部門在學(xué)習(xí)貫徹中認真的梳理,這次有33省直部門又形成34個文件(財政廳2個文件),整理下發(fā)了共400余條具體實施意見。實施意見的制定執(zhí)行,使得擴權(quán)政策更具體化,更具有操作性,這就給我們提出了新的內(nèi)容和學(xué)習(xí)任務(wù)。這次制定具體實施意見的33個省直部門中,有22個省直部門是8號文件的62項中直接涉及到的,有5個省直部門(省民政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省藥監(jiān)局、省衛(wèi)生廳、省體育局)是在第7項證照直接發(fā)放的第36條中提及到的部門,另有6個省直部門(省民族宗教事務(wù)廳、省新聞出版局、省公安廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省文物局、省畜牧局)是在學(xué)習(xí)貫徹《文件》后主動要求制定實施意見的。要認真展開新的一輪銜接活動,實施意見給擴權(quán)工作帶來新的內(nèi)容,一是62項條文內(nèi)容的細化。如省發(fā)展改革委62中涉及8項,在實施意見中體現(xiàn)為28條,這就大大提高了可操作性,這就需要我們要加深理解,掌握方法,掀起新一輪的學(xué)習(xí)階段。二是提及到和主動要求制定實施意見的10個部門增加了《文件》新的內(nèi)容和設(shè)項,如文物管理的審批事項在實施細則中就有26項,這就更需要我們重新學(xué)習(xí)和部署落實。三是《文件》提及的部門原沒有具體設(shè)項,這次在實施意見中把要實施的事項都加以明確,如民政廳將民政事業(yè)經(jīng)費、救災(zāi)款劃撥,軍休、軍退干部人員、車輛、醫(yī)療等補助費的下達,烈士、身份、經(jīng)營性公墓的申報,福利彩票中心的單列等18項下放內(nèi)容,其中不少解決了前段各擴權(quán)縣(市)對《文件》內(nèi)容的疑惑。這些新內(nèi)容的明確和增加,需要各設(shè)區(qū)市部門和擴權(quán)強縣(市)認真學(xué)習(xí),逐條理解,弄懂貫通,逐條去落實。為了便于大家學(xué)習(xí)貫徹,省發(fā)改委將省領(lǐng)導(dǎo)的講話和冀政[2005]8號文件及32個省直部門的實施意見編輯成冊,發(fā)到各設(shè)區(qū)市、擴權(quán)縣(市),希望大家認真組織學(xué)習(xí)。
第四,各級政府部門要加速職轉(zhuǎn)變職能,為擴權(quán)強縣(市)搞好服務(wù)。一是省有關(guān)部門要加快轉(zhuǎn)變職能,盡快搭建省與擴權(quán)縣(市)的信息平臺。省政府辦公廳、省直有關(guān)部門要盡快搭建與設(shè)區(qū)市同等的信息平臺,支持擴權(quán)縣(市)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),保證政府信息暢通。進一步充實完善擴權(quán)政策。要繼續(xù)搞好跟蹤調(diào)研,在廣泛征求省、擴權(quán)縣(市)意見的基礎(chǔ)上,進一步充實完善擴權(quán)強縣政策內(nèi)容,以確保擴權(quán)強縣健康有序進行。二是各設(shè)區(qū)市要真正放手放權(quán),大力支持擴權(quán)縣(市)發(fā)展;各級發(fā)改部門要主動擔負起督導(dǎo)協(xié)調(diào)該項工作的責任,及時協(xié)調(diào)市直部門把該下放的權(quán)力徹底放下去,將下面出現(xiàn)的問題、意見和好的做法及時反映上來,適時組織部門和擴權(quán)縣(市)到外省學(xué)習(xí);三是加快推進擴權(quán)縣(市)機構(gòu)改革。擴權(quán)縣(市)要盡快理順機構(gòu)設(shè)置,以適應(yīng)擴權(quán)工作要求。在機構(gòu)改革未啟動前,要推廣平山縣等擴權(quán)縣(市)先行調(diào)整和理順工作機制的做法,調(diào)整和理順擴權(quán)縣(市)相關(guān)部門的工作體制、工作機制、人員組織等內(nèi)部機構(gòu),實現(xiàn)與省直部門的對接;四是擴權(quán)縣(市)要抓住機遇,更新觀念,通過開展“一站式”服務(wù)等集中辦公方式,提高行權(quán)能力,加快發(fā)展步伐。
第五,要認真抓好人員培訓(xùn),確保擴權(quán)政策的落實。
加強擴權(quán)強縣(市)的人員培訓(xùn),既是省直各部門在具體落實擴權(quán)政策中擔心及需解決的問題,也是各擴權(quán)強縣(市)急需要求解決的問題,同時是保證具體實施意見實施的關(guān)鍵。前一階段省直部門動作快的下發(fā)實施意見后組織了一批或多批培訓(xùn),慢一點的實施意見剛剛下發(fā),正在組織和準備組織培訓(xùn),進度不一。但是我們擴權(quán)縣(市)仍感到不解渴,當然單靠一兩天或一次培訓(xùn)不解決問題,要擴展培訓(xùn)的層次,一是要抓緊督查省直各部門在實施意見出臺后的培訓(xùn)工作進度,那個省直各部門是否組織了培訓(xùn),培訓(xùn)了幾批幾次,采用何種方式,下一步要做為各級擴權(quán)強縣領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)部門的重點工作。二是各設(shè)區(qū)市部門也應(yīng)組織針對性的培訓(xùn)。各設(shè)區(qū)市部門都有專門處室和人員對口省直各部門,業(yè)務(wù)熟系、程序清楚,對于擴權(quán)縣(市)部門的工作要給于幫助指導(dǎo),要將擴權(quán)縣(市)的部門帶出來再放手,真正做到“扶上馬送一程”。三是省直部門要組織骨干力量對擴權(quán)縣(市)部門人員做好經(jīng)常性的培訓(xùn),特別是在具體實施意見出臺后,省直有關(guān)部門要抓緊組織擴權(quán)縣(市)有關(guān)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn),盡快提高擴權(quán)縣(市)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平??傊呀?jīng)搞過培訓(xùn)的要進一步加強工作指導(dǎo),沒有搞過培訓(xùn)的部門要加大工作力度,趕上進度,該項工作要在5月底前完成。四是各擴權(quán)縣(市)要主動與省直部門聯(lián)系,請他們來講解業(yè)務(wù)操作事項,完善辦事程序。
第六,要加強對全省擴權(quán)強縣工作的督導(dǎo)檢查
一、廣泛宣傳,深入發(fā)動。我局對開展優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行風(fēng)評議活動十分重視,*月*日就成立了以局長*同志為組長、黨組書記*、紀檢組長*為副組長的優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行風(fēng)評議領(lǐng)導(dǎo)小組,并制定了實施方案。*月*日,召開了全局干部職工參加的優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行風(fēng)評議動員大會,會上局長*同志作了《牢固樹立宗旨意識,為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)良服務(wù)》的主題報告,把開展優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境風(fēng)評議活動和財政局的實際相結(jié)合,從開展活動的意義、內(nèi)容、要求,講到工作紀律、工作作風(fēng),很細,也很具體。并提出了工作中要重點解決的問題:
一是組織紀律松散的問題。極少數(shù)的干部職工在上班時間打開電腦看股市、玩游戲的現(xiàn)象;
二是服務(wù)態(tài)度問題。極個別的同志在來信來訪接待上不熱情,解答不認真;
三是工作責任心問題。個別同志工作責任心不強,對工作采取拖,實在拖不過就糊;
四是辦事效率問題。個別股室對局里布置的工作不按要求及時完成,辦事效率不高。還存在深入基層、了解民情方面做得不夠。針對存在的這些問題,提出了完善制度,加強督查的有力措施,在該局干部職工中引起了強烈反響,進一步提高了干部職工對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行風(fēng)評議活動重大意義的認識,樹立了人人都是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境相關(guān)人的責任感,整個評議活動開展得實實在在。
二、規(guī)范行為,依法行政。按照*發(fā)[*]*號文件的要求,對財政監(jiān)督檢查,實行嚴格管理,制定了相關(guān)規(guī)定,對財政監(jiān)督檢查統(tǒng)一歸口監(jiān)督股管理,統(tǒng)一材料審核、下達有關(guān)文書,法規(guī)股負責合法性審核,辦公室統(tǒng)一編發(fā)文號。實行財政監(jiān)督檢查處理處罰告知制度,嚴格審理、審批程序,建立了責任追究制度。并明文規(guī)定嚴禁在一年內(nèi)對同一單位實施同一問題兩次檢查。*年*月至今年*月,縣財政局對*個單位實施了財政監(jiān)督檢查,檢查對象均為行政事業(yè)單位,查出違紀違法金額*萬元,依法處理處罰*個單位,收繳應(yīng)當上交財政的收入和罰款*萬元。沒有發(fā)生重復(fù)檢查,所有檢查均按照有關(guān)法律及財政法規(guī)依法進行;沒有發(fā)生一起行政復(fù)議、行政訴訟案件,行政執(zhí)法工作*年度被評為全市財政系統(tǒng)先進單位。我局現(xiàn)保留的審批、審核、備案項目,全部經(jīng)縣政府審核,主動取消了*個項目其中涉及企業(yè)的*項,取消的項目數(shù)量屬縣直單位之首,取消后,且沒有再執(zhí)行,各企業(yè)單位反映良好。我局會管所的會計資格考試等收費事項,均按物價部門核定的標準收取,沒有發(fā)現(xiàn)超標收費,沒有發(fā)生涉及企業(yè)的亂收費。沒有發(fā)現(xiàn)亂收費、亂攤派、亂集資、亂罰款的情況。
(2007年12月29日)
根據(jù)縣政府辦公室的要求,現(xiàn)將一年來工業(yè)科的工作情況簡單匯報如下:
一、文字基本功全面提高。主要表現(xiàn)在三個方面:1、講話稿求活。領(lǐng)導(dǎo)講話是科室日常文字撰寫工作中的重頭戲,一個會議的主要部分在領(lǐng)導(dǎo)講話,講話稿寫的不好,直接影響會議的效果,影響工作的安排部署。為此,我科室在撰寫領(lǐng)導(dǎo)講話上,采取了先理清思路,列出提綱,與主管主任溝通的辦法,確保講話內(nèi)容全面、語言簡練、格式規(guī)范。從而在一定程度上解決了寫講話時“無處下手、無話可寫、無病呻呤”等弊病,逐步提高寫作水平。2007年,由我科撰寫工業(yè)、民營、電力、安全、工程致辭等講話,縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、對口領(lǐng)導(dǎo)基本上比較認可的照稿宣講。2、新聞稿求新。 2007年,我科為擴大我縣對外名度,認真做好宣傳報道工作,在報道的深度和廣度上下功夫,不斷擴大宣傳范圍和領(lǐng)域。通過不懈努力,我科刊發(fā)的新聞稿由少到多,采用篇幅也由小到大,稿件采用也由原來的《邯鄲日報》、《河北經(jīng)濟日報》等擴大到《中國縣域經(jīng)濟報》、《中國國土資源報》、《中國工業(yè)報》、《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)報》、《中國質(zhì)量報》、《中國安全生產(chǎn)報《河北城市研究》等。2007年,各級報道共采用稿件36篇,其中國家級報刊采用16篇,省級報紙采用8篇,市級報紙采用12篇。3、調(diào)研文章求深。為了充分發(fā)揮參謀、服務(wù)作用,按照辦公室安排,我科每月針對全縣中心工作和分管工作的重點,積極深入到各單位、各企業(yè)了解情況,分析問題,提出有針對性的意見和建議,撰寫好每篇調(diào)研文章。其中我科撰寫的《探討2007年我縣工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展之路》、《發(fā)展外向型工業(yè)經(jīng)濟的幾點思考》等調(diào)研文章受到縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示。4、緊急稿求快。緊急稿件必須“快”且質(zhì)量高的問題,我科在工作中注意培養(yǎng)應(yīng)急能力和快速成稿能力,確保在關(guān)鍵時刻能用得上,做得好。在河北天合制藥有限公司GMP工程啟動剪彩時,由于省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)參加,領(lǐng)導(dǎo)講話起草工作量大,我科作為專業(yè)科室,不推諉、不延誤,夜以繼日,高質(zhì)量的完成了領(lǐng)導(dǎo)交辦各項文字撰寫任務(wù)。
二、服務(wù)協(xié)調(diào)能力全面提升。1、多參謀。我科把提高參謀能力作為科室的一項重點工作來抓,對承擔的工作目標,注意收集信息,認真分析存在的問題,并就下步工作口頭上或書面上向主管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)提出合理化建議。為更好地搞活工業(yè)經(jīng)濟,促進縣域經(jīng)濟健康發(fā)展,我科在認真分析研究的基礎(chǔ)上,為領(lǐng)導(dǎo)參謀設(shè)立縣企業(yè)管理者聯(lián)合會及企業(yè)管理者論壇,通過成立這一組織,將更好地服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。2、勤協(xié)調(diào)。由于縣領(lǐng)導(dǎo)日常事務(wù)較多,對口部門和企業(yè)很多事情需要溝通協(xié)調(diào),為此,我科積極職能作用,充當橋梁??剖夷軌虺雒娼鉀Q的事項,積極妥善地處理;不能及時解決的,為領(lǐng)導(dǎo)出主意,想辦法,恰當?shù)靥幚砗酶鞣矫娴年P(guān)系,促進對口部門工作順利開展。3、重服務(wù)。為領(lǐng)導(dǎo)及各對口部門和工業(yè)企業(yè)提供大量有價值的信息,是轉(zhuǎn)變科室職能,提升服務(wù)能力的重要舉措。在縣領(lǐng)導(dǎo)和辦公室領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下,我科充分利用現(xiàn)代辦公手段,下載各類經(jīng)濟信息,為各企業(yè)了解市場、提高管理水平、拓寬市場發(fā)展空間提供了參考依據(jù)。2007年,共下載轉(zhuǎn)發(fā)各類信息100余條,印發(fā)《工業(yè)企業(yè)特刊》5期、《邱縣工業(yè)企業(yè)管理者培訓(xùn)教材 》6期。這些文章受到企業(yè)管理者的普遍好評。
三、科室常規(guī)工作高限完成。
按照辦公室制定的各項考核任務(wù)目標,我科認真分析研究,細化共性指標和業(yè)務(wù)指標,合理安排好年度工作和階段性工作,確保各項工作協(xié)調(diào)、有序運行。2007年,科室承擔的共性指標考勤、值班、參加集體活動等,我科工作人員都能按要求高標準完成,從未出現(xiàn)過無故缺勤,逃避集體活動等現(xiàn)象的發(fā)生。業(yè)務(wù)工作我科認真地負責主管縣長活動動態(tài),會議組織,起草通知、會議紀要、意見、決定等文件和領(lǐng)導(dǎo)講話,每周按時撰寫上報信息、新聞稿件、工作建議等。2007年,我科共組織各類會議90余次,撰寫領(lǐng)導(dǎo)講話材料30余篇,撰寫新聞稿件80余篇,上報信息50余條。
2007年,我科經(jīng)過不懈努力,各項工作取得了一定成績,但也存在一些問題和不足。在新的一年里,我科將進一步加大工作力度,開拓創(chuàng)新,全面樹立科室良好的形象。
2007年,我科將在辦公室主任和各位副主任領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)下,認真做好科室本職工作和領(lǐng)導(dǎo)交辦的臨時各項工作任務(wù),確保辦公室高效、有序的運轉(zhuǎn)。2007年,我科主要做好以下幾方面工作。
一、突出“學(xué)習(xí)”這一關(guān)鍵點,提高科室工作人員素質(zhì)。
在科技飛速發(fā)展的今天,必須不斷的學(xué)習(xí),吸取新知識,才能適應(yīng)社會的發(fā)展,尤其是辦公室工作人員,必須加強學(xué)習(xí),才能更好的做好本職工作。2007年,我科從著力提高人員素質(zhì)入手,加強政治理論、業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí),吃透上級方針政策,特別是學(xué)習(xí)國企改革、發(fā)展民營經(jīng)濟、企業(yè)規(guī)范管理等方面的知識,以便更好地支持我縣
共2頁,當前第1頁1 工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
二、突出“工業(yè)經(jīng)濟”這一主題,努力提高工業(yè)經(jīng)濟整體運作水平
作為主管工業(yè)經(jīng)濟的專業(yè)科室,2007年將在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟方面求突破。根據(jù)我縣各工業(yè)企業(yè)發(fā)展的實際,及時提出符合我縣發(fā)展的意見和建議,為領(lǐng)導(dǎo)制度相應(yīng)政策提供參考依據(jù);進一步加大企業(yè)信息服務(wù)工作,針對各行業(yè)的特點,定期印發(fā)行業(yè)發(fā)展動態(tài)、先進管理辦法等,通過強力幫扶,促進我縣工業(yè)經(jīng)濟健康快速發(fā)展。
一、以責任擔當促工作落實。有多大擔當干多大事業(yè),盡多大責任有多大成就。實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須轉(zhuǎn)變畏難情緒,強化責任擔當。要有勇于負責的精神,在其位、謀其政、盡其責,以舍我其誰的擔當和功成不必在我的境界,真正把推動發(fā)展作為履職從政的首要職責;要有敢于負責的魄力,以一往無前的勇氣,果斷決策,大膽嘗試,絕不能瞻前顧后、貽誤戰(zhàn)機;要有善于負責的能力,始終堅持運用戰(zhàn)略思維、辯證思維、市場思維、法治思維、底線思維和互聯(lián)網(wǎng)思維,研究新情況、解決新問題、探索新方法,確保各項工作取得實實在在的成效。
二、以激情干事促工作落實。良好的精神狀態(tài)是克服一切困難、全力抓好落實的強大動力。面對經(jīng)濟下行壓力加大、各類風(fēng)險挑戰(zhàn)增多的客觀現(xiàn)實,廣大黨員干部必須通過解放思想大討論進一步振奮精神,帶著激情工作、飽含激情干事。要有“逢山開路、遇河架橋”的闖勁,不管困難再大、任務(wù)再重、矛盾再多,都要咬緊牙關(guān),攥緊拳頭,奮力向前;要有“抓鐵有痕、踏石留印”的狠勁,對安排部署的工作盯緊盯死,直到落地生根、開花結(jié)果;要有“一絲不茍、注重細節(jié)”的態(tài)度,扎實做好打基礎(chǔ)、利長遠、糾偏差、補短板的事情;要有“馬上就辦、辦就辦好”的作風(fēng),夙興夜寐、激情工作,做到民有所呼、我有所應(yīng);要有“持之以恒、久久為功”的韌勁,瞄準“十三五”時期各項任務(wù),盯緊全面建成小康社會目標,真抓實干、能干會干,善始善終、善作善成。
三、以精準發(fā)力促工作落實。在解放思想中突出工作落實,除了要有激情和干勁,還必須講究方式方法,堅持精準發(fā)力。要堅持創(chuàng)新發(fā)展,緊緊圍繞協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、又好又快的工作主基調(diào),加快實施一批科技創(chuàng)新工程和重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項目,努力形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式;堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展,堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式,構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系,實現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟增長;堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展;堅持綠色發(fā)展,牢牢守住發(fā)展和環(huán)境底線,以發(fā)展轉(zhuǎn)型保障生態(tài)改善;堅持開放發(fā)展,提升對外開放水平,完善對外開放區(qū)域布局;堅持共享發(fā)展,以“感恩人民、造福人民”的情懷,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),提高城鄉(xiāng)居民收入水平,增強公共服務(wù)供給能力,確保社會和諧穩(wěn)定。
根據(jù)市人大常委會20__年工作要點安排,3月25日至28日,市人大常委會組成調(diào)研組對全市城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)工作進行專題調(diào)研。這次調(diào)研采取實地調(diào)研、召開座談會及查看匯報材料等方式進行。調(diào)研組先后深入__縣__古鎮(zhèn)建設(shè)項目、__工業(yè)園區(qū),__縣濕地公園建設(shè)項目、廉租住房東海小區(qū)、上法小區(qū),__縣城西新區(qū)、東丈水街項目、八桂坡廉租住房小區(qū)及市園博園等有關(guān)項目進行實地調(diào)研,廣泛聽取業(yè)主及相關(guān)人員的意見建議;召開座談會,聽取了市人民政府,__、__、__縣關(guān)于城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)工作情況的專題匯報,并與市直、縣直有關(guān)部門及企業(yè)負責人進行座談;查閱了__區(qū)、平果縣、__縣、靖西縣、那坡縣、凌云縣、__縣、隆林各族自治縣、__縣等9個縣(區(qū))的相關(guān)材料,詳細了解我市城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)工作情況?,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
全市城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)工作圍繞市委提出的打好“城鎮(zhèn)化發(fā)展攻堅戰(zhàn)”的工作目標,不斷完善城鎮(zhèn)健康發(fā)展體制機制,加強城鎮(zhèn)規(guī)劃編制,充分發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃的導(dǎo)引作用;加強城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和民生工程建設(shè),提高城鎮(zhèn)的承載能力,以新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動城鎮(zhèn)的發(fā)展,帶動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集,增加城鎮(zhèn)人口,全市城鎮(zhèn)建設(shè)不斷加快。20__年,全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達__6.75平方公里,城鎮(zhèn)人口達161.95萬人,城鎮(zhèn)化率達到39.5%。主要工作成績?nèi)缦拢?/p>
(一)城鎮(zhèn)規(guī)劃體系不斷完善
各級人民政府及相關(guān)職能部門認真落實規(guī)劃相關(guān)法規(guī),加快編制完善城鎮(zhèn)各項規(guī)劃工作,并以新修編的城市總體規(guī)劃為指導(dǎo),為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提供保障。目前,《__市城市總體規(guī)劃(2010-2030)》、《__新區(qū)概念規(guī)劃和城市設(shè)計》、《__市園博園修建性詳細規(guī)劃》、《__市美麗__景觀控制概念性規(guī)劃設(shè)計》正進一步完善;__市江風(fēng)祿源片區(qū)概念性規(guī)劃、東筍片區(qū)控制性詳細規(guī)劃等規(guī)劃編制項目中期成果已通過專家評審,迎龍區(qū)水系規(guī)劃、老城區(qū)六田溝、五小溝綜合治理規(guī)劃等各類專項和片區(qū)規(guī)劃正在進一步優(yōu)化完善,《__市城鎮(zhèn)化發(fā)展方案》正實施政府采購中。12個縣區(qū)均已完成縣城總體規(guī)劃,逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃體系,通過加強規(guī)劃引導(dǎo),嚴格規(guī)劃管理,為促進轄區(qū)經(jīng)濟和城鎮(zhèn)建設(shè)的有序發(fā)展提供有力支撐。__區(qū)共編制了永樂鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃、1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建性詳細規(guī)劃、主要交通干線沿線50戶以上的164個村屯規(guī)劃設(shè)計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制完成率分別為100%、16.7%、16.7%、18.7%。__縣先后完成縣城城南組團、城北組團、城西組團3個重點片區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制,完成了縣城區(qū)給排水、道路路網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)、燃氣、節(jié)水、照明等專項規(guī)劃,編制完成__等6個鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃以及那滿鎮(zhèn)露美村等__個村屯的村莊規(guī)劃。__縣目前已經(jīng)完成了全縣12個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總體規(guī)劃以及181個行政村的村莊規(guī)劃編制工作,完成了城市市政設(shè)施等7個專項規(guī)劃編制工作,進一步完善了城市基礎(chǔ)功能,提高了城市綜合承載能力。
(二)城鎮(zhèn)建設(shè)取得一定成效
1.加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。20__年全市城市基礎(chǔ)設(shè)施完成投資__0.18億元,村鎮(zhèn)建設(shè)投資約16.9億元,全市在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目1174項,在建房屋建筑施工面積約967.__萬㎡,同比增長23.87%。竣工項目231個,竣工面積約127.65萬㎡,同比增長23.__%。重大城建項目強力推進,__礦山機械生活區(qū)拆遷回建及舊房改造等項目、金馬園路已動工建設(shè),__大道、__大橋即將建成通車,__大道、第五屆園博園等項目加快推進,城市基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善,城市新區(qū)框架不斷拉大,城區(qū)綜合承載力進一步加強;__縣總投資7.1億元建設(shè)敢壯大道、布洛陀大道、花園大道二期、榮鑫路延長線、明珠路等“兩縱兩橫”市政道路項目,目前已全面建成通車,為城南片區(qū)新增開發(fā)面積2平方公里。名鎮(zhèn)名村建設(shè)加快推進,共完成投資2032.5萬元,其中__縣__村完成投資160萬元、__區(qū)__鎮(zhèn)__村完成投資807萬元、__縣__村完成投資1065.5萬元。
2.產(chǎn)城融合發(fā)展助推城鎮(zhèn)建設(shè)。一是大力推進生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè),將工業(yè)園區(qū)作為城市核心區(qū)和城鎮(zhèn)化發(fā)展方向來建設(shè)。2012年以來,全市累計投入資金10億元用于園區(qū)路網(wǎng)、管網(wǎng)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善和提升以平果、__、靖西為主的三大鋁生產(chǎn)基地,加快建設(shè)以__石化工業(yè)園為主的化學(xué)鋁和配套產(chǎn)業(yè)基地,大力推進以__工業(yè)園區(qū)和____鋁產(chǎn)業(yè)示范園為主的產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)。初步形成了“以鋁為主、多業(yè)并舉”的工業(yè)發(fā)展新格局,以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化發(fā)展,為加快城鎮(zhèn)建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。二是加強城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)互動發(fā)展,推進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃的全面對接,推動城鎮(zhèn)加快發(fā)展。20__年全市工業(yè)園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值896.34億元,全市工業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的92%。同時,創(chuàng)新園區(qū)管理體制,增強園區(qū)的綜合服務(wù)能力,做好城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),為產(chǎn)業(yè)布局、項目建設(shè)、生產(chǎn)運營服務(wù),進一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)與園區(qū)建設(shè)互動發(fā)展。
3.實施擴權(quán)強縣(鎮(zhèn))政策,加快縣域經(jīng)濟發(fā)展,推動城鎮(zhèn)建設(shè)。市人民政府將市職能部門的446項管理權(quán)限細化、落實到縣一級政府及有關(guān)試點鎮(zhèn),解決好承接各項工作的人、財、物問題。幫助縣(區(qū))和擴權(quán)試點鎮(zhèn)完善工作機構(gòu)、工作機制,做好擴權(quán)強縣(鎮(zhèn))政策的承接以及后續(xù)管理工作。抓好擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)的推進工作,進一步激活縣域經(jīng)濟自身發(fā)展的潛力,切實增強縣域經(jīng)濟可持
續(xù)發(fā)展的能力和實力,促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展,同時推動城鎮(zhèn)的加快發(fā)展。4.保障性安居工程扎實推進。2006年至20__年,全市累計開工建設(shè)各類保障性住房82416套,面積546.48萬平方米,基本建成65984套,面積436.05萬平方米,分配入住47358套。通過實施保障性住房等民生工程建設(shè),大力推進房地產(chǎn)市場開發(fā),有效解決了城鎮(zhèn)居民、轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口住房難問題,帶動了更多的農(nóng)村人口入城鎮(zhèn)居住、創(chuàng)業(yè),為全市城鎮(zhèn)加快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)
5.戶籍制度改革穩(wěn)步推進。認真貫徹落實上級深化戶籍制度改革的決策部署,不斷完善各項配套政策,放寬城鎮(zhèn)落戶入戶條件,鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)民工和外來進城務(wù)工經(jīng)商人員向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶,提高城鎮(zhèn)戶籍人口比例,__區(qū)近年來城區(qū)人口每年以近萬人遞增。
(一)規(guī)劃編制及規(guī)劃管理制約問題
1.城市局部區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃或?qū)m椧?guī)劃滯后于城市建設(shè)。有的是邊建設(shè)、邊規(guī)劃,規(guī)劃趕不上變化,變化隨意更改規(guī)劃,甚至出現(xiàn)“建了拆、拆了再建,剛鋪好又挖”的低效益、浪費人力物力的情況,影響了城市建設(shè)的系統(tǒng)性、科學(xué)性。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)由于缺乏高水平總體規(guī)劃的有效指導(dǎo),城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)出短期性、隨意性,缺乏合理性和超前性,不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對小城鎮(zhèn)建設(shè)的要求。
2.規(guī)劃管理有待加強。一是管理力度不夠,導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村違法建設(shè)現(xiàn)象普遍,職能部門對違法建設(shè)現(xiàn)象查處力度有待提高;二是只注重城區(qū)及重點部位的管理,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、公路沿線的規(guī)劃管理跟不上,規(guī)劃沒有得到很好的實施。
(二)土地制約問題
一是征地折遷難度大,由于征地拆遷補償?shù)?,失地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置不到位,很多農(nóng)民不積極配合征地拆遷工作;二是建設(shè)用地指標緊缺,特別是國土資源部《關(guān)于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》國地資發(fā)[20__]18號文件出臺后,國家對土地審批嚴格控制,現(xiàn)有的用地指標已滿足不了項目建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的需要,限制了城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展。
(三)資金制約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題
受資金制約,城市配套設(shè)施還不健全,道路成網(wǎng)率不高,交通要道通行不暢,城市排污能力亟待加強,市政線路管網(wǎng)較亂、標高不等,污水處理廠、垃圾處理、公廁、停車場等配套設(shè)施還不完善,還有是公立幼兒園、中小學(xué)校的建設(shè)與需求還有很大差距。
(四)人口制約問題
一是我市城鎮(zhèn)普遍缺乏有競爭力的產(chǎn)業(yè),安排就業(yè)能力有限,工資待遇不高,對轉(zhuǎn)移人口的吸引能力不強,二是提供公共服務(wù),特別是在教育和社會保障方面與人們的要求還有很大差距。三是農(nóng)民擔心失去原有的宅基地以及田地、林地承包權(quán)而不愿落戶城鎮(zhèn),導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口擴張速度緩慢,影響了城鎮(zhèn)發(fā)展。如20__年__縣,全縣僅有69人辦理落戶城鎮(zhèn),其中投靠親屬落戶城鎮(zhèn)人員落戶47人、購房落戶__人、招聘落戶8人。
(一)各級人民政府要進一步提高對城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的認識。要強調(diào)城市規(guī)劃編制的科學(xué)性、執(zhí)行的連續(xù)性和管理的嚴肅性,把嚴格執(zhí)行規(guī)劃、維護城市形象的意識變?yōu)楦骷夘I(lǐng)導(dǎo)和廣大市民的自覺行動。對一些未編制控制性詳細規(guī)劃或?qū)m椧?guī)劃的區(qū)域和規(guī)劃滯后已起不到指導(dǎo)作用的城鎮(zhèn),要及時組織規(guī)劃修編,在規(guī)劃修編前要作好策劃,規(guī)劃過程中要組織專家評審,力求規(guī)劃具有科學(xué)性、適用性。規(guī)劃一經(jīng)批準,就要嚴格執(zhí)行,不得隨意修改。市、縣兩級職能部門要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作的指導(dǎo),明確從業(yè)人員須具備相應(yīng)的專業(yè)知識。
(二)加大城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建筑整治力度。要通過社會宣傳、鼓勵群眾舉報、部門查處、依法強拆等工作方式加大對違法建筑的整治力度,對突破規(guī)劃、亂占濫建行為依法查處,嚴厲打擊違法建筑行為,要避免以罰代管,選擇性執(zhí)法等行為,堅決遏制違法建筑蔓延勢頭;要通過完善巡控、查處和問責制度,建立違法違規(guī)建筑監(jiān)管長效機制;通過規(guī)范審批,編制村莊規(guī)劃,將農(nóng)民建房納入依法有序管理軌道;通過整頓干部隊伍,使職能部門樹立履職盡責、敢抓敢管、勇于擔當?shù)牧己米黠L(fēng)。
(三)逐步完善征地補償機制。一是將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老保障、城市最低生活保障范圍,實現(xiàn)社會保障均衡化。改變目前的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度,現(xiàn)行的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險個人繳納部分比城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險少交8000元,但60歲后每月所得養(yǎng)老金比城鎮(zhèn)職工少700元。據(jù)了解,全市約2.07萬失地農(nóng)民沒有人參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險,建議將失地農(nóng)民養(yǎng)老保險參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險執(zhí)行;二是扶持村集體開發(fā)利用好“三產(chǎn)用地”。開發(fā)利用好三產(chǎn)用地是改善和保障失地農(nóng)民的生活水平,發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要保障。政府在用地指標的落實上應(yīng)予以照顧,在項目的報批過程中,有關(guān)職能部門能簡化手續(xù),加快項目的審批速度,減免項目審批相關(guān)費用,減輕集體負擔,并加強對項目的協(xié)調(diào)指導(dǎo),幫助村級集體完善項目的開發(fā)建設(shè),確保項目產(chǎn)生經(jīng)濟效益;三是建立教育培訓(xùn)保障機制。重視失地農(nóng)民的教育培訓(xùn),加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點的就業(yè)培訓(xùn),提高失地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力,使失地農(nóng)民充分就業(yè),既提高村民綜合素質(zhì),又保證農(nóng)民生活水平不降低。
(四)多措并舉保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的加快發(fā)展,城建用地供需矛盾突出,要完成市委提出的“城鎮(zhèn)化發(fā)展攻堅戰(zhàn)”的工作目標,必須給城鎮(zhèn)建設(shè)留有相應(yīng)的發(fā)展用地空間。為此,在做好土地利用總體規(guī)劃的前提下,一是要用足政策,積極向自治區(qū)爭取建設(shè)指標。要積極創(chuàng)造良好的向上爭取指標環(huán)境,職能部門要認真梳理項目用地情況,使項目符合自治區(qū)預(yù)留機動指標用地條件,企業(yè)要把項目做好,為向上爭取指標搭好平臺,要通過全市上下的齊心協(xié)力,多途徑上爭用地指標;二是充分利用、盤活存量土地。要千方百計擠存量、抓閑置。充分利用閑置的廠房、院落土地
招商引資,吸引中小項目落戶;要加大項目用地批后監(jiān)管,嚴格實施項目用地復(fù)核驗收,加大違法用地專項清理工作力度;要堅持土地集約利用,促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,鼓勵提高容積率和提高建筑高度,對提高建筑容積率和投資強度的工業(yè)項目進行適當補貼。(五)采取市場化運作,多渠道籌措城鎮(zhèn)資金。建設(shè)資金短缺是制約城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的首要問題,在加大財政預(yù)算內(nèi)籌資、財政信用借款籌資、土地增值籌資等方式籌資的同時,還應(yīng)注重利用市場機制拓寬城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的供給渠道,最大限度地利用市場機制,充分發(fā)揮市場在資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用,引導(dǎo)資金的投向,形成政府、集體、個人、外資等多元化投資體制,多從社會上、市場上找資金,要進一步盤活城鎮(zhèn)建設(shè)國有資產(chǎn),運用存量固定資產(chǎn)抵押融資借款,放寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)投資市場,建立“籌、用、還”的良性發(fā)展機制。
一、統(tǒng)一部署,組織領(lǐng)導(dǎo)
在局領(lǐng)導(dǎo)身先垂范的帶動下,全局上下統(tǒng)一思想,形成共識。(一)按照縣綜合治理、保衛(wèi)工作目標責任書的要求,成立了以局長李波為組長,陳俊江、謝燕、等同志為成員的“綜治”領(lǐng)導(dǎo)小組,專司全縣的經(jīng)濟環(huán)境及全局政治、思想穩(wěn)定,平時也有情報信息員專抓此項工作的運作落實。(二)整章建制,完善一票否決權(quán)制,逐步實現(xiàn)由人管人向制度約束人的轉(zhuǎn)變,基本實現(xiàn)工作制度化、法制化。在局內(nèi)部學(xué)習(xí)制度中,規(guī)定除了學(xué)習(xí)與公民生活、工作相關(guān)的基本法律外,還采取集中和自學(xué)的方式,重點學(xué)習(xí)了《憲法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《國家公務(wù)員暫行條例》,以及與本職工作相關(guān)的《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國對外經(jīng)濟貿(mào)易法》等國際涉外經(jīng)濟法,通過學(xué)習(xí),提高了依法辦事的效率。(三)量化、細化“綜治”管理目標責任,把年終考評與單位評先、個人評優(yōu)及晉級提升等掛鉤,做到責任明確,獎罰分明。
二、廣泛宣傳,確保穩(wěn)定
除了督促內(nèi)部人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律外,還廣泛宣傳國家的政策法規(guī)。(一)牽頭以縣委、縣政府的名義牽頭規(guī)范了“__*縣招商引資優(yōu)惠政策”。(二)全局注重政治思想教育,沒有發(fā)生危害國家安全,影響社會穩(wěn)定的事件,特別是在非法宗教和組織活動頻繁之際,全局干部職工保持高度警惕,嚴格實行領(lǐng)導(dǎo)負責,三方包保,一日三報的工作措施,除了保證自己不參與外,還保證家屬及下屬企業(yè)的員工也不參加,確保了一方的穩(wěn)定。
三、合法用法,依法行政
推進標準廠房建設(shè) 促進招商引資 發(fā)展縣域經(jīng)濟
——縣工業(yè)園區(qū)標準廠房建設(shè)的體會
20__年6月__縣紅渡工業(yè)園區(qū)開始籌備建設(shè)標準廠房,當年11月開工建設(shè),是來賓市第一個在園區(qū)建設(shè)標準廠房并招商成功的工業(yè)園區(qū)。到20__年4月已建成多層標準廠房面積10500平方米,在建面積50537平方米(到5月底全面完成,通過驗收)?,F(xiàn)建成標準廠房的入駐投產(chǎn)率達到100%,在建標準廠房已預(yù)購、預(yù)租面積達42537平方米,占在建面積的84.17%。
工業(yè)園區(qū)標準廠房符合規(guī)劃,具有通用性、配套性、集約性和節(jié)能省地的特征,企業(yè)入駐率較高,投資效果較好。優(yōu)于傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)開發(fā)模式:
一是有利于招商引資。標準廠房配套完善,手續(xù)齊全,入駐即用,租售靈活,在縮短了企業(yè)的建設(shè)周期,免卻繁瑣的建設(shè)手續(xù),減少了企業(yè)的資金占用,受到企業(yè)的歡迎,特別是我縣明確實行投資固定資產(chǎn)300萬元以下的項目,不再單獨供地的政策后,更受中小企業(yè)青睞。
二是有利于土地利用。標準廠房項目的建筑密度不低于35%;建筑容積率達到1.0以上,普遍高于企業(yè)自建工業(yè)廠房。向空中要地,實現(xiàn)集約用地,節(jié)約用地。
三是有利于安置就業(yè)。標準廠房項目特別適合于輕工、服裝、電子等勞動密集型企業(yè),有效地為當?shù)?0000多富余勞動力增加就業(yè)門路。
四是有利于吸引投資?,F(xiàn)標準廠房項目大多由園區(qū)投資,由于有較高租售率,已引起民營資金的高度關(guān)注。政府承諾到期回購、減免相關(guān)稅、費等因素,將吸引大量民營資金投資標準廠房建設(shè)項目,成為政府投入的有力補充。現(xiàn)已有多家民營企業(yè)與本地政府接洽投資園區(qū)投資標準廠房建設(shè)項目。
五是有利于科學(xué)規(guī)劃貧困縣實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化。工業(yè)園區(qū)標準廠房建設(shè)對產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚有較好推動作用,使工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃得到有效銜接。
二、__縣工業(yè)園區(qū)標準廠房建設(shè)的主要做法
(一)高度重視,成立機構(gòu),加強領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣人民政府高度重視工業(yè)園區(qū)標準廠房建設(shè)工作,成立了以縣長為總指揮長、常務(wù)副縣長為副總指揮長、縣分管領(lǐng)導(dǎo)為副指揮長,經(jīng)貿(mào)、財政、發(fā)改、國土、住建和工業(yè)園區(qū)管委會等重要部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣工業(yè)園區(qū)標準廠房建設(shè)工作指揮部,從相關(guān)部門脫產(chǎn)抽調(diào)21名能力強、懂技術(shù)、會管理的專業(yè)人員脫產(chǎn)指揮部辦公室工作,設(shè)有協(xié)調(diào)組、綜合組、項目建設(shè)組、征地組、招商引資組等,切實加強標準廠房建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),努力做到征地、建設(shè)、招商和管理協(xié)調(diào)推進,確保標準廠房建設(shè)各項工作扎實推進和按時完成任務(wù)。
(二)強化措施,全力推進。20__年9月縣人民政府召開常務(wù)會議進行專題研究標準廠房建設(shè)有關(guān)問題,10月27日縣委、縣人民政府組織召開現(xiàn)場會議,市委常委、縣委書記韋鳳云,縣長謝大研,人大主任藍贊光,政協(xié)主席肖忠良四家班子主要領(lǐng)導(dǎo)和縣分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參加,現(xiàn)場解決標準廠房建設(shè)征用地、電纜遷移、土地報批、經(jīng)費落實等問題,把標房建設(shè)工作提到縣委、縣政府工作重要日程。11月22日縣長謝大研、副縣長黃真石組織有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、承建單位在城南新區(qū)召開標房建設(shè)工作現(xiàn)場會布置標房建設(shè)前的統(tǒng)籌工作。12月7日,來賓市委常委、__縣委書記韋鳳云在來賓市行政中心會議樓208號會議室組織縣工業(yè)和招商指揮部領(lǐng)導(dǎo)及成員單位領(lǐng)導(dǎo)召開會議,研>:請記住我站域名/
項目建設(shè)以來,市委常委、縣委書記韋鳳云、縣長謝大研等縣領(lǐng)導(dǎo)親自到建設(shè)工地檢查建設(shè)工作并召開現(xiàn)場辦公會,現(xiàn)場解決建設(shè)用地、建設(shè)用水、用電等問題。
(三)落實責任、明確職責。
12月31日上午,在全縣20__年經(jīng)濟工作會議上,縣人民政府與標房建設(shè)責任單位簽訂責任書,明確各單位在標房建設(shè)工作中的職責,共同推動標房建設(shè)工作,確保20__年5月底前完成標房建設(shè)任務(wù)。
實行責任追究制度。由監(jiān)察局、督考局牽頭對項目建設(shè)全程追蹤,督促檢查,對阻礙項目建設(shè)的單位、個人實施問責,對不按期完成標房任務(wù)的追究指揮部領(lǐng)導(dǎo)和工作人員責任。
建立獎懲制度。實施工業(yè)園區(qū)標房建設(shè)工作目標風(fēng)險抵押金制度,激勵指揮部全體工作人員全力投入標房建設(shè)工作中,做到人人肩上有指標、有任務(wù)、有責任。
對施建單位實行激勵機制,施建單位如期或提前完成建設(shè)任務(wù)的,給予激勵;未能按期完工的給予相應(yīng)責罰。
實行標房建設(shè)工作情況進度通報制度,。建設(shè)要求每一天一報,每周召開一次現(xiàn)場工作辦公會制度;定期編發(fā)簡報
和在__有線電視臺公布工程進度。
(四)加強現(xiàn)場管理,協(xié)調(diào)保障支持,強力推進標房建設(shè)
1、建立健全工作協(xié)調(diào)機制,指揮機構(gòu)靠前指揮,設(shè)指揮部建設(shè)工地辦公室,實行24小時值班,保證有1名指揮部領(lǐng)導(dǎo)和項目建設(shè)組工作人員技術(shù)人員和質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理人員等部門24小時到現(xiàn)場監(jiān)督,督促檢查建設(shè)進度、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。做到每個施工環(huán)節(jié)有人抓, 每個施工場面有人指導(dǎo),每天工作進度有匯報。及時處理施工中遇到的各種問題,當日問題當日處理,不留過夜。
3、合理制定施工工期計劃,制定倒計時工作制度,每天都加祥細的具體的工作任務(wù),逐日對照檢查,確保工程進度。指揮部積極介入施工管理,直接參與施建單位的生產(chǎn)管理和生產(chǎn)調(diào)度,督促施建單位采購材料按計劃進場,確保完成工期進度。積極主動為施建單位協(xié)調(diào)項目建設(shè)的保障工作,如砂石供應(yīng)、生產(chǎn)用水、用電和生產(chǎn)場地的協(xié)調(diào)工作。
4、督促施建單位加大投資進度,增加大型施工設(shè)備,提高施工效率,加快建設(shè)進度。施工以來先后增加攬拌站1座,塔吊2座,運砼車3臺,砼泵車2臺。同時督促施建單位增加施工技術(shù)人員、管理人員和建設(shè)工人。
(五) 協(xié)調(diào)推進,建設(shè)招商兩不誤
__縣在標準廠房建設(shè)加快推進的同時把引進企業(yè)入駐工作擺在重要位置,縣委、縣政府還把引進企業(yè)工作任務(wù)分解到江浙滬、福建和廣東的駐點招商小組,開展招商引資工作。使得標準廠房在建期間就有20多家區(qū)內(nèi)外的服裝、包裝和印刷企業(yè)有意向租賃和購買在建的廠房,有10多家企業(yè)到現(xiàn)場實地考察。有5家企業(yè)預(yù)租27854平方米,有1家企業(yè)預(yù)購14683平方米。達到在建面積的84.17%。引進工業(yè)園區(qū)標準廠房企業(yè)工業(yè)項目投資達到2.2億元,投產(chǎn)后工業(yè)總產(chǎn)值將達到5億元以上。
__縣在標準廠房建設(shè)近兩年來有較快的發(fā)展,但仍面臨著一些亟待解決的矛盾,如標準廠房建設(shè)的用地需求與征用土地、用地指標審批的矛盾;擴大標準廠房建設(shè)規(guī)模與貧困縣建設(shè)資金籌集困難的矛盾;標準廠房先設(shè)計建設(shè),再招商與引進企業(yè)生產(chǎn)際要求規(guī)格的矛盾等。這些矛盾的存在,在一定程度上影響到標準廠房建設(shè),但也為我們提供了較為成功的經(jīng)驗和解決解決矛盾的思路。