固定資產(chǎn)管理現(xiàn)代教育論文

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1存在問題

1.1制度建設(shè)及管理職責方面的問題

（1）制度不完善，操作性不強。檢查中發(fā)現(xiàn)有許多學(xué)校雖有管理制度，但制度陳舊，可操作性不強，管理崗位及管理人員不落實，職責不明確，對學(xué)校固定資產(chǎn)的管理沒有明顯的意義。由此造成各崗位自行其事，資產(chǎn)管理隨意性大，管理環(huán)節(jié)缺位，導(dǎo)致資產(chǎn)賬實不符，資產(chǎn)浪費和損失嚴重。如一學(xué)校既無有效的固定資產(chǎn)管理制度，管理崗位和人員不落實，也未進行一年一度的資產(chǎn)清查，特別是檢查中發(fā)現(xiàn)待報廢資產(chǎn)和可用資產(chǎn)長期混雜堆放在一起，既造成資產(chǎn)浪費，又擠占了緊張的校舍資源，也給資產(chǎn)的合理配置和后續(xù)維護帶來困難。

（2）管理職責落實不到位。本次檢查發(fā)現(xiàn)有4所學(xué)校發(fā)生電腦、照相機等資產(chǎn)被盜事件，但被盜資產(chǎn)均未及時報損處置，部分失竊資產(chǎn)也未按規(guī)定上報教育局；檢查中還發(fā)現(xiàn)個別學(xué)校存在照相機、復(fù)印機等資產(chǎn)不知去向，筆記本電腦被借調(diào)教師使用未收回，攝像機被調(diào)出教師借用未收回等違反資產(chǎn)管理規(guī)定的情況，必須強化整改。

（3）固定資產(chǎn)閑置、浪費現(xiàn)象和效益發(fā)揮不高的問題比較突出。如一校將一套省配農(nóng)遠工程多媒體設(shè)備安裝在音樂室，而該音樂室已用于會議、接待，多媒體設(shè)備未見使用痕跡。從區(qū)域因素分析，城區(qū)學(xué)校教育設(shè)備設(shè)施的使用率比農(nóng)村學(xué)校高；從資產(chǎn)類別分析，信息化設(shè)備設(shè)施比基礎(chǔ)性設(shè)備使用效率相對較高。

1.2固定資產(chǎn)記賬不規(guī)范的問題

（1）賬賬不符。固定資產(chǎn)登記不及時或漏登錯登，至2013年10月底，全市義務(wù)教育學(xué)校財務(wù)賬面固定資產(chǎn)合計為850624868．20元，實際錄入國資管理系統(tǒng)軟件為849601019．70元，尚有12所學(xué)校未及時登記資產(chǎn)，合計1023848．50元（以上不包括尚未入賬的捐贈部分電腦設(shè)備）。

（2）資產(chǎn)臺賬和清點數(shù)嚴重不符。對實際已形成報廢、報損狀態(tài)的資產(chǎn)未及時處置，資產(chǎn)總賬已不能全面反映學(xué)校資產(chǎn)的真實面貌。部分學(xué)校未嚴格落實諸暨市教育局《關(guān)于加強學(xué)校固定資產(chǎn)的管理意見》（諸教〔2005〕160號）和《諸暨市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（諸暨市人民政府令第36號）文件精神，對部分調(diào)撥資產(chǎn)和捐贈資產(chǎn)未及時入賬，對待報廢和不能使用的資產(chǎn)未按規(guī)定及時處置。如截至2013年10月底，全市義務(wù)教育學(xué)校賬面登記電腦為14729臺，實際清點數(shù)17151臺（其中筆記本電腦賬面數(shù)1021臺，實際清點數(shù)1231臺），多媒體設(shè)備賬面數(shù)1461套，實際清點數(shù)2450套，存在著部分資產(chǎn)未入賬的狀況；電腦實際在用數(shù)為10880臺，閑置待報損電腦6271臺，占實際清點數(shù)的36．56％；多媒體設(shè)備實際在用數(shù)為2241套，閑置待報損多媒體209套，占實際清點數(shù)的8．53％。檢查中還發(fā)現(xiàn)部分學(xué)校對不能使用的電腦等資產(chǎn)自行處置，賬物不對應(yīng)情況普遍，影響國有資產(chǎn)規(guī)范化管理的嚴肅性，務(wù)必進一步核實到位。

（3）資產(chǎn)權(quán)屬不明。因資產(chǎn)配置部門不一，而未及時“銷賬”“入賬”，造成部分固定資產(chǎn)權(quán)屬不清、賬實不符。如個別因新建學(xué)校房屋建筑物及部分電腦、多媒體設(shè)備為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道配置，學(xué)校未入賬；個別學(xué)校的閑置校舍已拍賣而學(xué)校賬面中尚未銷賬；個別學(xué)校因遷建已搬入新校舍，老校舍固定資產(chǎn)賬中未處置，新校舍還未入賬；還有些學(xué)校的校舍為村鎮(zhèn)投入，2005年資產(chǎn)清理時已入固定資產(chǎn)賬，但現(xiàn)校舍不用已被村鎮(zhèn)收回，固定資產(chǎn)賬未銷賬等。本次清查過程中還發(fā)現(xiàn)省配農(nóng)遠工程項目及局配多媒體大部分學(xué)校均未登記入賬，導(dǎo)致賬實不符。

（4）固定資產(chǎn)檔案資料不完整。學(xué)校財務(wù)軟件登記的資產(chǎn)與管理部門的資產(chǎn)臺賬（大部分學(xué)校沒有建立詳細的資產(chǎn)臺賬）不符，一些政府采購的資產(chǎn)入賬未按單件計價而采用批量入賬，或重復(fù)登記，造成學(xué)校資產(chǎn)賬面數(shù)量無法準確統(tǒng)計、核實。

（5）記賬不規(guī)范。許多學(xué)校將不需要記入固定資產(chǎn)賬的實物記入賬中，如日光燈、噴霧器、快餐盤等。

2解決措施

對于本次檢查發(fā)現(xiàn)存在的問題，究其原因，主要是各相關(guān)學(xué)校對固定資產(chǎn)管理工作不夠重視，“重錢輕物、重購輕管”的思想比較普遍，當然也有體制、政策、歷史延續(xù)及學(xué)?，F(xiàn)實等諸方面因素給管理工作帶來的困難和矛盾，從而影響了固定資產(chǎn)管理工作的有效開展。針對以上問題，市教育局采取了以下措施解決：

（1）制定完善管理制度，落實管理崗位，明確管理職責。教育局將根據(jù)《諸暨市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，結(jié)合教育系統(tǒng)實際，制定下發(fā)《教育系統(tǒng)國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，進一步明確管理要求，優(yōu)化服務(wù)職能，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，努力解決固定資產(chǎn)管理中的矛盾和困難。各校（單位）要結(jié)合實際，制定和完善相關(guān)管理細則，真正做到崗位落實、職責明確，實現(xiàn)管理有依據(jù)、操作有規(guī)范、責任有追究的長效管理機制。

（2）進一步細化管理環(huán)節(jié)，杜絕固定資產(chǎn)過程流失。學(xué)校固定資產(chǎn)從“進”到“出”的每個環(huán)節(jié)都應(yīng)履行相應(yīng)的手續(xù)和程序，并需進一步規(guī)范。要建立健全呈報、審批、購置、驗收、領(lǐng)用、核算手續(xù)。每一項資產(chǎn)從進校的那天起就應(yīng)擁有自己的“身份證”，根據(jù)“身份證”建立卡片，分別送達核算部門（財會處）、資產(chǎn)管理部門（資產(chǎn)管理員）、資產(chǎn)使用部門（有關(guān)處室），并實行歸口分級管理。財會人員運用國資管理軟件對資產(chǎn)進行登記。同時，根據(jù)核算規(guī)范要求進行會計核算，依據(jù)資產(chǎn)購置原始單據(jù)、調(diào)撥單、處置文書等原始資料，及時錄入增加和減少資產(chǎn)卡片信息。

（3）建立健全采購、核算、保管、使用相互聯(lián)通的機制。管理部門、使用部門、財務(wù)部門要分工協(xié)作，既要做到職責落實，又要相互溝通，順暢從配到用的圓環(huán)式管理。對政府采購金額較大又沒有具體采購清單的資產(chǎn)，對照采購合同、招投標書、有關(guān)財務(wù)憑證等進行拆分制作清單，將資產(chǎn)明晰入賬，杜絕打包入賬，完善固定資產(chǎn)日常基礎(chǔ)性工作。

（4）通過定期與不定期的盤點工作來保證資產(chǎn)的有效使用和管理。資產(chǎn)管理部門應(yīng)制定固定資產(chǎn)的使用、保管、維護、保養(yǎng)制度，隨時對各處室的資產(chǎn)使用情況進行監(jiān)督，嚴格按照財務(wù)制度辦理固定資產(chǎn)內(nèi)部轉(zhuǎn)移、清理、報廢等工作，對資產(chǎn)的增減變動隨時與財務(wù)處進行賬簿記錄的核對，保證賬賬相符，賬實相符。

（5）管理好固定資產(chǎn)的實物形態(tài)。固定資產(chǎn)的管理不僅要核算固定資產(chǎn)的價值，還要管理固定資產(chǎn)的實物形態(tài)，監(jiān)督固定資產(chǎn)的使用狀況。通過本次對學(xué)校固定資產(chǎn)進行清查登記和認真核實，在摸清“家底”的基礎(chǔ)上，針對暴露出來的矛盾和問題，在落實整改的基礎(chǔ)上，制定有效的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，以堵塞各種管理漏洞，同時需要加強校產(chǎn)安全防范措施。

（6）要建立健全資產(chǎn)檔案制度。學(xué)校檔案管理員要對重要資產(chǎn)建立檔案，歸集采購合同、招投標書、有關(guān)財務(wù)憑證等，并落實建檔。

（7）對固定資產(chǎn)管理采取績效考評措施。引入企業(yè)業(yè)績評價辦法，對學(xué)校固定資產(chǎn)管理進行績效考評。以學(xué)校固定資產(chǎn)年度配置計劃和決算報告為基礎(chǔ)，對各學(xué)校年度固定資產(chǎn)的配置、使用等管理情況進行量化考核和客觀評價，以此作為學(xué)校干部考核和相關(guān)人員績效工資的依據(jù)之一。學(xué)校固定資產(chǎn)管理績效考評采取定量與定性相結(jié)合的方法。主要通過材料審查、現(xiàn)場檢查和專項抽查等方式進行。具體設(shè)計下列指標開展量化考評：

①配置計劃執(zhí)行率，即學(xué)校年度固定資產(chǎn)實際配置量與計劃配置量的比率?？己藢W(xué)校固定資產(chǎn)配置計劃執(zhí)行情況，檢驗配置計劃編報的合理性。

②資產(chǎn)調(diào)劑利用率，即學(xué)校通過調(diào)劑方式配置的資產(chǎn)數(shù)量與年度配置資產(chǎn)總量的比率?？己烁鲗W(xué)校內(nèi)部和學(xué)校之間資產(chǎn)調(diào)劑情況，提高資產(chǎn)利用率和財政資產(chǎn)使用效益，優(yōu)化資產(chǎn)配置。

③資產(chǎn)處置平臺交易率，即各學(xué)校通過財政局資產(chǎn)處置服務(wù)平臺交易資產(chǎn)量與實際年度處置交易資產(chǎn)總量的比率?？己烁鲗W(xué)校通過進場交易方式處置資產(chǎn)情況，促進資產(chǎn)處置規(guī)范有序和公開公正，實現(xiàn)處置收益最大化。

④人均通用設(shè)備占有率，即各學(xué)校通用設(shè)備占有總量與學(xué)校師生人數(shù)的比率。考核各學(xué)校辦公家具、辦公設(shè)備等通用設(shè)備的人均占有水平，從數(shù)量、價值角度反映各學(xué)校通用設(shè)備年度配備使用水平和利用效率。

⑤固定資產(chǎn)增長率，即各學(xué)校年度新增固定資產(chǎn)原值與年初固定資產(chǎn)原值的比率?？己烁鲗W(xué)校固定資產(chǎn)變化情況，提高各學(xué)校資產(chǎn)使用效率和管理水平。除上述規(guī)定指標外，各學(xué)校資產(chǎn)管理工作的制度建設(shè)、信息化建設(shè)、工作創(chuàng)新等方面情況也同時納入績效考評范圍。資產(chǎn)管理績效考評實行百分制，教育局將根據(jù)國有資產(chǎn)管理目標、任務(wù)和工作重點，合理確定各項考評指標權(quán)重和分值。

3結(jié)束語

我們相信，通過以上措施，一定能解決檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。充分發(fā)揮固定資產(chǎn)使用效能，提高固定資產(chǎn)運營效果，促進事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的提高，進而達到保障國有資產(chǎn)保值、增值的目的。

作者：何衛(wèi)東 單位：諸暨市預(yù)算會計核算中心教育分中心