網(wǎng)絡(luò)安全法的基本原則

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摘要:網(wǎng)絡(luò)安全法的基本原則是指導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全法的立法、執(zhí)法、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全法律關(guān)系主體的行為以及相關(guān)爭(zhēng)議處理的基礎(chǔ)性規(guī)范，是體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全法根本價(jià)值的法律原則，構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)安全法體系的神經(jīng)中樞。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法的基本原則包括網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)原則、適度安全原則和公共治理原則等三個(gè)。

關(guān)鍵詞:基本原則;網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)原則;適度安全原則;公共治理原則

一、網(wǎng)絡(luò)安全法基本原則的概念和功能

(一)網(wǎng)絡(luò)安全法基本原則的概念

法律原則與法律規(guī)則、概念共同構(gòu)成了法律規(guī)范的基本要素［1］。法律原則是指可以作為規(guī)則的基礎(chǔ)或本源的綜合性、穩(wěn)定性原理和準(zhǔn)則。法律原則不預(yù)先設(shè)定任何確定的、具體的事實(shí)狀態(tài)，沒有規(guī)定具體的權(quán)利和義務(wù)，更沒有規(guī)定確定的法律后果。但是，它是指導(dǎo)和協(xié)調(diào)著全部社會(huì)關(guān)系的法律調(diào)整機(jī)制［2］。法的基本原則貫穿法律規(guī)范的始終，是其他規(guī)則的來源和依據(jù)，具有不可動(dòng)搖的根本地位，對(duì)于立法、執(zhí)法和司法具有指導(dǎo)和規(guī)范作用。網(wǎng)絡(luò)安全法的基本原則是指導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全法的立法、執(zhí)法活動(dòng)、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全法律關(guān)系以及相關(guān)爭(zhēng)議處理的基礎(chǔ)性規(guī)范。它貫穿于網(wǎng)絡(luò)安全法的始終。

(二)網(wǎng)絡(luò)安全法基本原則的功能

根據(jù)法理學(xué)對(duì)于法律原則的概念和功能的總結(jié)，網(wǎng)絡(luò)安全法的基本原則在網(wǎng)絡(luò)安全法制領(lǐng)域的功能可以概括為:第一，網(wǎng)絡(luò)安全法基本原則是網(wǎng)絡(luò)安全法的“基礎(chǔ)性規(guī)范”，網(wǎng)絡(luò)安全法的具體規(guī)則和原則以網(wǎng)絡(luò)安全法基本原則為指導(dǎo)、反映和體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全法的基本原則，而不能與之相抵觸。立法者在制定網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)的過程中受到網(wǎng)絡(luò)安全法基本原則的指導(dǎo)和約束，網(wǎng)絡(luò)安全法律、網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)和規(guī)章都要體現(xiàn)和貫徹網(wǎng)絡(luò)安全法的基本原則。第二，網(wǎng)絡(luò)安全法基本原則是一種普遍性規(guī)范，它對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全法律關(guān)系進(jìn)行整體宏觀調(diào)整、規(guī)范。執(zhí)法者和司法者在適用網(wǎng)絡(luò)安全法具體規(guī)范調(diào)整特定法律關(guān)系時(shí)，必須受網(wǎng)絡(luò)安全法基本原則的指導(dǎo)和約束。網(wǎng)絡(luò)安全法的基本原則也為網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的參與者提供了一定的行為準(zhǔn)則，理解網(wǎng)絡(luò)安全法的基本原則對(duì)于他們理解和遵守網(wǎng)絡(luò)安全法律規(guī)范具有指引作用。第三，網(wǎng)絡(luò)安全法基本原則在特定條件下可以起到補(bǔ)充作用，在一定情形下也直接規(guī)范與網(wǎng)絡(luò)安全有關(guān)的活動(dòng)以及相關(guān)爭(zhēng)議的處理。一般來說，網(wǎng)絡(luò)安全法基本原則并不直接調(diào)整和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全法律關(guān)系。但是在相應(yīng)問題缺少具體規(guī)則、或者法律給執(zhí)法機(jī)關(guān)或爭(zhēng)議處理機(jī)關(guān)留下較廣泛的裁量空間時(shí)，就需要接受網(wǎng)絡(luò)安全法基本原則的拘束，即根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法基本原則做出相應(yīng)行為和裁決相應(yīng)爭(zhēng)議。

二、網(wǎng)絡(luò)安全法基本原則的確定

網(wǎng)絡(luò)安全法的基本原則的確定應(yīng)當(dāng)建立在對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全法產(chǎn)生的時(shí)代背景以及其所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)之上。筆者認(rèn)為，以下四個(gè)方面因素是確定網(wǎng)絡(luò)安全法基本原則必須考量的因素。第一，網(wǎng)絡(luò)安全法承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家主權(quán)的重要任務(wù)。網(wǎng)絡(luò)安全是關(guān)系國(guó)家安全和發(fā)展，關(guān)系到人民群眾切身利益的重大問題。網(wǎng)絡(luò)安全法是以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)思想制定的，維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全是網(wǎng)絡(luò)安全法的重要任務(wù)。網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)已經(jīng)成為我國(guó)處理網(wǎng)絡(luò)事務(wù)的根本指針和制度基石，也是網(wǎng)絡(luò)安全立法、司法和執(zhí)法必須遵循的原則。網(wǎng)絡(luò)安全法應(yīng)當(dāng)以網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)原則為核心和首要原則，網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)原則的確立對(duì)于相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)事務(wù)、國(guó)際事務(wù)處理均具有重要意義。第二，網(wǎng)絡(luò)安全法是以“問題為導(dǎo)向”的法律規(guī)范，其內(nèi)容具有一定的綜合性和復(fù)雜性。網(wǎng)絡(luò)安全法并不是一部獨(dú)立的部門法，這部立法主要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域中存在的突出問題，規(guī)范了各方面參與主體的權(quán)利義務(wù)，以及國(guó)家有關(guān)部門的職責(zé)，是相關(guān)領(lǐng)域的民商事活動(dòng)、行政活動(dòng)等的法律依據(jù)。因此，問題的多元性決定了網(wǎng)絡(luò)安全法律規(guī)范的多元性，網(wǎng)絡(luò)安全法律規(guī)范涵蓋了相關(guān)領(lǐng)域的民事、行政和刑事法律規(guī)范。因此，網(wǎng)絡(luò)安全法基本原則的確定需要結(jié)合不同領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系調(diào)整方式的不同，合理的界定國(guó)家治理與社會(huì)自治的關(guān)系。第三，網(wǎng)絡(luò)安全法需要處理好信息技術(shù)發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)安全之間的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)安全的實(shí)現(xiàn)需要以信息技術(shù)為基石，信息技術(shù)的發(fā)展是網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)保障，也是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。為了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全而構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)安全審查制度、信息共享制度等制度無疑會(huì)增加相關(guān)行業(yè)的運(yùn)行成本，過于嚴(yán)苛的網(wǎng)絡(luò)安全保障制度設(shè)置會(huì)阻礙信息的自由流通，甚至?xí)舷⒒ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展空間。因此，合理界定監(jiān)管權(quán)力的范圍、平衡網(wǎng)絡(luò)安全與信息技術(shù)發(fā)展的關(guān)系是網(wǎng)絡(luò)安全法的重要任務(wù)［3］。

三、網(wǎng)絡(luò)安全法基本原則的內(nèi)容

在全面考察網(wǎng)絡(luò)安全法產(chǎn)生的歷史背景以及其所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的特殊性的基礎(chǔ)上本文認(rèn)為以下三個(gè)基本原則應(yīng)當(dāng)作為網(wǎng)絡(luò)安全法的基本原則，即———網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)原則、適度安全原則和公共治理原則。

(一)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)原則

學(xué)者將網(wǎng)絡(luò)空間提煉為“網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)主體和網(wǎng)絡(luò)行為”三要素［4］，并在此基礎(chǔ)之上借鑒主權(quán)的概念將網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)界定為國(guó)家在其領(lǐng)域內(nèi)對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)主體和網(wǎng)絡(luò)行為所擁有的最高權(quán)力、對(duì)外的獨(dú)立權(quán)和自衛(wèi)權(quán)［5－6］。綜合學(xué)界現(xiàn)有的研究成果，我們將網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)原則界定為:國(guó)家對(duì)一國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)主體和網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)管轄具有最高的管轄權(quán)，有權(quán)通過行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，確保國(guó)家利益不受侵犯;有權(quán)參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理活動(dòng)，在遭遇他國(guó)政府或公民網(wǎng)絡(luò)攻擊時(shí)有權(quán)行使自衛(wèi)權(quán)。網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為繼陸地、海洋、天空、太空之后的“第五大空間”。理論上網(wǎng)絡(luò)空間可以自由進(jìn)入和開發(fā)，但并不能就此認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)空間屬于“全球公域”，不受任何主權(quán)國(guó)家的管制。網(wǎng)絡(luò)空間是受主權(quán)國(guó)家管轄的空間。這是因?yàn)?第一，組成網(wǎng)絡(luò)空間的物理設(shè)備設(shè)施是在主權(quán)國(guó)家管轄之下的。第二，網(wǎng)絡(luò)空間中的信息自由不是因?yàn)樗且粋€(gè)全球公域，而是因?yàn)楦鲊?guó)免除或放松了信息出入境管制。但是網(wǎng)絡(luò)空間不是完全的虛擬空間，而是現(xiàn)實(shí)世界的一部分，傳統(tǒng)法律自然而然地延伸適用于網(wǎng)絡(luò)空間;國(guó)家主權(quán)也自然而然地延伸適用于網(wǎng)絡(luò)空間。第三，網(wǎng)絡(luò)空間具有社會(huì)性。全球已有超過30億的網(wǎng)民參與其中，人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)空間中交流互動(dòng)，形成了一個(gè)真正的社區(qū)或社會(huì)，構(gòu)成現(xiàn)實(shí)社會(huì)的一部分。在這樣一個(gè)有海量國(guó)民參與的社會(huì)空間中，網(wǎng)絡(luò)主體在網(wǎng)絡(luò)空間中享有權(quán)利的同時(shí)也應(yīng)履行相應(yīng)的義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第四，網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通性或無國(guó)界性意味著各國(guó)政府、組織和社會(huì)公眾要加強(qiáng)合作，共同治理網(wǎng)絡(luò)空間;意味著各國(guó)對(duì)打擊其領(lǐng)域上的網(wǎng)絡(luò)犯罪等違法行為負(fù)有一定的國(guó)際義務(wù)和責(zé)任［7］。網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)原則對(duì)于國(guó)家以及所有網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的參與者都具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。第一，國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定法律法規(guī)、采取相應(yīng)措施對(duì)于國(guó)內(nèi)信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施管理。在網(wǎng)絡(luò)安全問題凸顯的今天，國(guó)家承擔(dān)保護(hù)國(guó)內(nèi)信息網(wǎng)絡(luò)安全的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)積極履行職責(zé)，針對(duì)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)安全、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全等建立有針對(duì)性的保護(hù)機(jī)制，維護(hù)國(guó)內(nèi)信息網(wǎng)絡(luò)安全秩序。第二，國(guó)家在處理涉外網(wǎng)絡(luò)安全問題時(shí)堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則，依法對(duì)于來自于境外的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)和威脅采取措施，進(jìn)行監(jiān)測(cè)、防御和處置，保障國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施免受攻擊、侵入、干擾和破壞。國(guó)家在處理國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全問題時(shí)，本著網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)原則，對(duì)境內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)參與者、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與數(shù)據(jù)行使最高管理權(quán)。第三，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者以及網(wǎng)絡(luò)用戶均受網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)原則的約束，應(yīng)尊重國(guó)家主權(quán)，保守國(guó)家秘密，在從事可能涉及國(guó)家安全和利益的各項(xiàng)活動(dòng)中自覺接受國(guó)家安全機(jī)關(guān)、保密機(jī)關(guān)以及國(guó)家網(wǎng)信機(jī)關(guān)的監(jiān)督和管理。

(二)適度安全原則

所謂“適度安全原則”是指，網(wǎng)絡(luò)安全法需要平衡網(wǎng)絡(luò)安全與信息自由之間的沖突，將對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的保護(hù)控制在適度的范圍之內(nèi)，不能為了絕對(duì)的網(wǎng)絡(luò)安全而對(duì)于信息網(wǎng)絡(luò)的使用者與運(yùn)營(yíng)者加諸過于嚴(yán)格的安全保護(hù)義務(wù)以至于扼殺了信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和信息技術(shù)的發(fā)展。全國(guó)人大常委會(huì)在對(duì)于《網(wǎng)絡(luò)安全法(草案)》的說明中明確了“堅(jiān)持安全與發(fā)展并重”的原則。一方面，如果過分強(qiáng)調(diào)個(gè)人的表達(dá)自由、通信自由以及互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、價(jià)值創(chuàng)造的需要而片面降低對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全的要求，那么不受約束的網(wǎng)上謠言、誹謗、盜版?zhèn)鞑ド踔练缸锘顒?dòng)最終會(huì)瓦解公眾對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的信任、打壓文學(xué)藝術(shù)以及科技創(chuàng)新，將信息網(wǎng)絡(luò)引向歧途。另一方面，如果過于強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全，要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商或者中間平臺(tái)等承擔(dān)過于嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)安全保障義務(wù)，那么中間平臺(tái)無疑會(huì)動(dòng)輒得咎，疲于應(yīng)付，生存下去都會(huì)成為問題，更何談發(fā)展和創(chuàng)新［8］。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的安全保障義務(wù)過重會(huì)直接限制整個(gè)國(guó)家信息化發(fā)展的進(jìn)程。因此，網(wǎng)絡(luò)安全的保護(hù)不可避免地會(huì)引起對(duì)于網(wǎng)絡(luò)使用的限制，但是這一限制應(yīng)當(dāng)是“有限度”的，要平衡網(wǎng)絡(luò)安全與信息自由之間的沖突，將對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全的保護(hù)控制在適當(dāng)范圍之內(nèi)。適度安全原則主要體現(xiàn)在對(duì)于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定上。早在上個(gè)世紀(jì)末，美國(guó)、德國(guó)和歐盟的相關(guān)立法就系統(tǒng)地規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商中間平臺(tái)的責(zé)任豁免制度。歐美對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商責(zé)任豁免的法律規(guī)定，對(duì)其他國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)立法產(chǎn)生了廣泛的影響，逐步成為各國(guó)普遍采用的一項(xiàng)基本法律制度［7］。適度安全原則在《網(wǎng)絡(luò)安全法》《侵權(quán)責(zé)任法》等立法中均由體現(xiàn)?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》第三條明確規(guī)定了“國(guó)家堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)安全與信息化發(fā)展并重”，這是適度安全原則的重要體現(xiàn)?！肚謾?quán)責(zé)任法》在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定問題上吸收了國(guó)際通行的“避風(fēng)港規(guī)則”和“紅旗規(guī)則”?！肚謾?quán)責(zé)任法》第三十六條第二、三款的規(guī)定也被稱之為“通知與移除規(guī)則”(noticeandtakedown)，“通知與移除規(guī)則”的確立為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者建立了一個(gè)“避風(fēng)港”，使其免受來自指控他人侵權(quán)之人、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)對(duì)象的兩頭夾擊，有利于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)提供者的合理自由［9］。但無疑這種“自由”必須是有限度的，否則它將摧毀信息自由本身。適度安全原則的確立要求立法者在立法過程中必須正視網(wǎng)絡(luò)安全與發(fā)展間的矛盾，找到二者間的切合點(diǎn)?！峨娮由虅?wù)法》立法過程中對(duì)于電商平臺(tái)責(zé)任的爭(zhēng)議以相應(yīng)條款的五次修改體現(xiàn)了適度安全原則對(duì)于相關(guān)立法活動(dòng)的影響。《電子商務(wù)法》一審稿規(guī)定了電商平臺(tái)對(duì)于平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的注意義務(wù)。對(duì)于這一條款普遍意見認(rèn)為:僅規(guī)范“明知”的情形過于寬松，不利于電商平臺(tái)履行注意義務(wù)。為此，二審稿強(qiáng)化了電商平臺(tái)的注意義務(wù)，除了其明知侵權(quán)行為的情形之外，另外規(guī)定了在其“應(yīng)當(dāng)知道”平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者存在侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的情形的情況下未采取必要措施時(shí)與侵權(quán)行為人承擔(dān)連帶責(zé)任。對(duì)于二審稿的這一規(guī)定，很多代表認(rèn)為:電商平臺(tái)不但應(yīng)該對(duì)于侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為負(fù)責(zé)，還應(yīng)該與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的規(guī)定銜接細(xì)化其對(duì)于消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)責(zé)任。針對(duì)上述意見，三審稿提出了“雙連帶責(zé)任”的規(guī)范模式，增加了電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)于關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者的審核義務(wù)和相應(yīng)的連帶責(zé)任。三審稿公布之后，電商平臺(tái)等紛紛對(duì)于第二層次的連帶責(zé)任提出了反對(duì)意見，認(rèn)為這一規(guī)定給平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者施加了過于嚴(yán)苛的注意義務(wù)，不利于電子商務(wù)行業(yè)的發(fā)展，提出應(yīng)當(dāng)將第二層次的“連帶責(zé)任”減弱為“補(bǔ)充責(zé)任”。四審稿吸收了這一意見，降低了平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的注意義務(wù)，草案一旦獲得通過平臺(tái)經(jīng)營(yíng)無疑將獲得更大的自由，卻打破了電商與消費(fèi)者權(quán)利相平衡的狀態(tài)，減弱了對(duì)消費(fèi)者權(quán)利的保護(hù)。最終在平衡消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)與電商發(fā)展兩方面的利益之后，表決稿將“補(bǔ)充責(zé)任”修改為“相應(yīng)責(zé)任”［10］。雖然最終的立法結(jié)果并未徹底解決爭(zhēng)議，但是，這一立法過程無疑是體現(xiàn)了適度安全原則指引下對(duì)于安全與自由二者的權(quán)衡。

(三)公共治理原則

公共治理是指由開放的公共管理與廣泛的公眾參與這兩種基本元素綜合而成的治理模式［11］。公共治理原則包含三方面的內(nèi)容:第一，包括政府、企業(yè)、公民在內(nèi)的多元治理主體;第二，治理工具上既包括強(qiáng)制性的法律，也包括非強(qiáng)制性的軟法及二者的混合;第三，治理結(jié)構(gòu)不再是垂直的“命令－服從”，而是網(wǎng)絡(luò)狀的、平行的協(xié)商模式［12］。在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，多元的治理主體、靈活的治理手段以及協(xié)商、合作的治理模式對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全的保障具有重要意義。這是由于:第一，網(wǎng)絡(luò)安全的保障是一個(gè)具有極強(qiáng)的技術(shù)性的問題，網(wǎng)絡(luò)安全的保障程度與相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用密切相關(guān)。而掌握最新、最優(yōu)網(wǎng)絡(luò)安全保障技術(shù)的往往是相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)或者科研機(jī)構(gòu)研發(fā)出來的。因此，網(wǎng)絡(luò)安全的保障有賴于國(guó)家與這些企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)及高等院校之間的合作，通過鼓勵(lì)、推動(dòng)和運(yùn)用新技術(shù)而不斷提升網(wǎng)絡(luò)安全保障的水平。第二，網(wǎng)絡(luò)用戶與從事網(wǎng)絡(luò)信息有關(guān)活動(dòng)的組織往往是與網(wǎng)絡(luò)安全問題距離最近的主體，相比而言，政府從知情到響應(yīng)往往需要較長(zhǎng)的時(shí)間并支付更高的成本。因此，盡可能的調(diào)動(dòng)廣大網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者等社會(huì)主體參與到網(wǎng)絡(luò)安全的公共治理之中，能夠更加及時(shí)、高效、便捷地應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問題。特別是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的提供者，往往通過其掌握的行業(yè)規(guī)律、常見爭(zhēng)議及安全問題等事先制定網(wǎng)絡(luò)規(guī)約、建立安全問題舉報(bào)制度、信用評(píng)價(jià)制度等等制度，已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)安全的保障上發(fā)揮了重要的作用，將這些多元的治理機(jī)制吸納到網(wǎng)絡(luò)安全的保障與規(guī)制中來，符合效率性的要求。第三，相比行業(yè)組織、信息網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)者與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的提供者等主體而言，政府機(jī)關(guān)的人員配備及專業(yè)能力都相對(duì)較弱。只有吸收多元主體、綜合運(yùn)用國(guó)家法律與行業(yè)規(guī)則、兼顧國(guó)家規(guī)制與行業(yè)自律的多元治理模式方能夠勝任網(wǎng)絡(luò)安全保障工作［12］。作為網(wǎng)絡(luò)安全法基本原則的公共治理原則體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)安全法律規(guī)范的多個(gè)層次。首先，公共治理原則要求國(guó)家、個(gè)人、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、行業(yè)組織、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等多元主體共同參與到網(wǎng)絡(luò)安全的治理活動(dòng)中來。我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》第六條規(guī)定了國(guó)家倡導(dǎo)通過全社會(huì)共同參與促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全的良好環(huán)境的形成。其次，公共治理原則要求在網(wǎng)絡(luò)安全的保障上堅(jiān)持國(guó)家規(guī)制與行業(yè)自律并重，重視行業(yè)組織在網(wǎng)絡(luò)安全保障上的重要作用，借助行業(yè)自律的高效性、專業(yè)性提升整個(gè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全保障的水平。我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)安全法》在強(qiáng)調(diào)國(guó)家的監(jiān)管責(zé)任的同時(shí)，亦重視行業(yè)自律對(duì)于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的重要作用?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》第十五條、第二十九條的相關(guān)規(guī)定就是這一原則的重要體現(xiàn)。再次，公共治理原則要求對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全的保障要采取強(qiáng)制性管理與柔性合作并舉的治理手段，不能片面強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制性規(guī)則的重要性而忽略了柔性的行業(yè)與部門合作、協(xié)商、信息共享等手段的重要性。例如《網(wǎng)絡(luò)安全法》第三十九條的規(guī)定就強(qiáng)調(diào)了國(guó)家有關(guān)部門與關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者等間的網(wǎng)絡(luò)安全信息共享與安全保障合作。這些都是公共治理原則的體現(xiàn)。當(dāng)然，除了網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)原則、適度安全原則、公共治理原則之外，在網(wǎng)絡(luò)安全法的各個(gè)領(lǐng)域還需要遵循相應(yīng)部門法的基本原則。例如，在處理平等主體之間的網(wǎng)絡(luò)安全糾紛時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持民法上的平等原則;在處理網(wǎng)絡(luò)安全的行政監(jiān)管問題時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持行政法上的合法行政原則、比例原則和正當(dāng)程序原則等原則;在追究涉及網(wǎng)絡(luò)安全的刑事犯罪的過程中，應(yīng)當(dāng)遵循刑法的罪刑法定原則、罪責(zé)刑相適應(yīng)原則等原則。

四、結(jié)語

隨著《網(wǎng)絡(luò)安全法》的頒行，《電子商務(wù)法》《互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)務(wù)安全評(píng)估管理辦法》等等網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)領(lǐng)域的法律規(guī)范也在制定過程之中。探討網(wǎng)絡(luò)安全法的基本原則對(duì)于指導(dǎo)當(dāng)前的立法活動(dòng)意義尤為重大。同時(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)安全法律規(guī)范相繼實(shí)施，實(shí)務(wù)在適用相關(guān)法規(guī)過程中也需要運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)安全法的基本原則指導(dǎo)執(zhí)法與司法活動(dòng)。從理論層面挖掘網(wǎng)絡(luò)安全法的基本原則的內(nèi)涵對(duì)于推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全立法和實(shí)踐均具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

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［2］張文顯．規(guī)則•原則•概念———論法的模式［J］．現(xiàn)代法學(xué)，1989(3):27－30．

［3］劉品新，張藝貞．《網(wǎng)絡(luò)安全法》立法的三原則［J］．中國(guó)信息安全，2014(9):66－68．

作者：趙力 單位：杭州電子科技大學(xué)人文與法學(xué)院