提高民主自治意識(shí)的文化建設(shè)論文
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一、加強(qiáng)宣傳教育，提高藏民的民主自治意識(shí)
民主自治需要群眾的參與，需要有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，否則只是一句空話。從現(xiàn)狀看，藏民由于民族文化等原因，民主意識(shí)比較單薄，參與政治生活的能力與意識(shí)都不強(qiáng)，因此要把加強(qiáng)對(duì)民主自治的宣傳教育看成是一項(xiàng)重要的、長(zhǎng)期的工作，形成全社會(huì)都來(lái)關(guān)注民主自治建設(shè)的氛圍。在實(shí)際工作中，我們民政部門(mén)應(yīng)該采取上門(mén)走訪宣傳、組織文藝演出、召開(kāi)群眾座談、發(fā)放意見(jiàn)征求表等方式，對(duì)藏民進(jìn)行民主自治的宣傳教育，融洽藏民之間的關(guān)系，促進(jìn)互相之間的交流和來(lái)往，有效地幫助居民樹(shù)立“社區(qū)”的概念。運(yùn)用宣傳欄、櫥窗等途徑宣傳民主自治的目的意義，舉辦具有民族特色的活動(dòng)，融入民主知識(shí)的學(xué)習(xí)等，讓群眾加深對(duì)開(kāi)展民主自治做法的了解和接受，明白民主自治與生活幸福，安全保障、環(huán)境治理、道德風(fēng)尚的建設(shè)密不可分的道理，使民主自治的思想在社區(qū)居民中扎根。村委會(huì)要建好服務(wù)群眾的陣地。村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所是聯(lián)系群眾、組織群眾、服務(wù)群眾的窗口，要突出方便群眾辦事這個(gè)特點(diǎn)加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。要以村黨支部為龍頭，以辦公場(chǎng)所為依托，組織開(kāi)展黨務(wù)、村務(wù)、培訓(xùn)等豐富多樣的活動(dòng)，使新建成的陣地不僅成為村級(jí)“兩委”的辦公場(chǎng)所、黨員活動(dòng)的陣地、村民議事的中心，還要成為基層矛盾調(diào)解中心、服務(wù)群眾的窗口，全方位為群眾服務(wù)。
二、強(qiáng)化選舉落實(shí)，構(gòu)建民主自治的基礎(chǔ)
搞好村民自治，要有一個(gè)好的帶頭人。選好帶頭人是村民自治能否得到落實(shí)的組織保障。帶頭人選得好，辦事公開(kāi)、公平、公正，村里糾紛就少，村民就團(tuán)結(jié)，社會(huì)就穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)就發(fā)展，事業(yè)就興旺；反之，帶頭人選得不好，辦事不公開(kāi)，分配不公平，處事不公正，甚至以權(quán)謀私，貪贓枉法，勢(shì)必激起民憤，危害安定。在奔小康的道路上，農(nóng)民群眾迫切需要思想好、作風(fēng)正、懂經(jīng)營(yíng)、善管理，既有開(kāi)拓精神，又能穩(wěn)扎穩(wěn)打的帶頭人，帶領(lǐng)大家走富裕之路。要選好帶頭人必須嚴(yán)格按照法律程序嚴(yán)密組織，精心指導(dǎo)，有效監(jiān)督，真正做到選舉的公開(kāi)、公平、公正，要教育村民擺脫宗派、幫派勢(shì)力和投票賄選等不正之風(fēng)的影響，按照鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的需要選人，選出公道正派、德才兼?zhèn)涞馁t人，這對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定有重要的意義。隨著比較利益觀念的增強(qiáng)，有一定文化的勞動(dòng)力不愿從事經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，相當(dāng)一部分有文化、有知識(shí)的青壯年勞動(dòng)力紛紛外出打工，村子找不到合適的基層干部，黨支部書(shū)記和村民委員會(huì)主任（村長(zhǎng)）的人選更難確定，從而導(dǎo)致農(nóng)村中的計(jì)劃生育、公益勞動(dòng)、法紀(jì)教育、義務(wù)教育、治安管理等項(xiàng)工作難以落實(shí)，相當(dāng)部分農(nóng)村的基層政權(quán)近于癱瘓或解體?，F(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急是采取切實(shí)可行的措施，留住素質(zhì)較高并年富力強(qiáng)的年輕人，或者從已經(jīng)流出的人員中召回素質(zhì)較高的人，使他們成為農(nóng)村基層政權(quán)、基層組織中的中流砥柱。這是發(fā)展村民自治的保證。少數(shù)民族干部群眾思想純正，民風(fēng)純樸。這種純樸民風(fēng)如果引導(dǎo)得好，就是推進(jìn)改革的動(dòng)力；如果受到不良習(xí)氣的干擾，也會(huì)成為干部人事制度改革的阻力。我們要做的：一要用正確的導(dǎo)向引導(dǎo)群眾，把德才兼?zhèn)?、政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的干部選上來(lái)。
三、理順內(nèi)外關(guān)系，構(gòu)建和諧自治的環(huán)境
首先，要健全以村委會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民小組為主體的村民自治組織體系。明確村民自治組織的職責(zé)，促進(jìn)村民自治組織進(jìn)一步發(fā)揮作用，保證其有所為；要規(guī)范村民自治的實(shí)踐活動(dòng)，提高村民民主素質(zhì)；培育健康的村民自治觀念，增強(qiáng)村民的民主法制意識(shí)和關(guān)心村益事業(yè)的熱情。從而使村民自組織和村民在村民自治的整個(gè)環(huán)節(jié)中雙向互動(dòng)，密切協(xié)作，互相促進(jìn)。其次，村委會(huì)與黨支部要協(xié)調(diào)配合。村級(jí)重大事務(wù)進(jìn)行決策，通常應(yīng)由黨支部和村委會(huì)研究方案，先召開(kāi)黨員會(huì)議討論，然后召開(kāi)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議作出決定。由此形成黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治二者相互促進(jìn)、相輔相承，使農(nóng)村基層黨組織的地位在村民自治中更加堅(jiān)實(shí)，村民民主自治在黨的領(lǐng)導(dǎo)下行使得更加充分。村委會(huì)要擺正自己的位置，協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展農(nóng)村工作。村委會(huì)自治不是排斥國(guó)家權(quán)力的介入，上下級(jí)之間應(yīng)該是指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民自治組織要依法站好各自在農(nóng)村工作中的正確位置，履行好各自的職能，切實(shí)轉(zhuǎn)變和改進(jìn)工作作風(fēng)，齊心協(xié)力為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量。
四、深化村務(wù)公開(kāi)，提高基礎(chǔ)自治的水平
當(dāng)前村務(wù)公開(kāi)制度中存在的問(wèn)題。目前，村民委員會(huì)組織法實(shí)施辦法與法律對(duì)村務(wù)公開(kāi)制度做了規(guī)定，但對(duì)具體“怎樣公開(kāi)”、如何保證公開(kāi)的真實(shí)性、相應(yīng)的責(zé)任是什么等缺乏明確規(guī)定。一些農(nóng)村基層組織沒(méi)有一套完善的以“村民會(huì)議”、“村民代表會(huì)議”和“村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督組”為主體的監(jiān)督制約機(jī)制，由于村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組缺乏相對(duì)獨(dú)立的組織保證，有些甚至聽(tīng)命于村兩委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)特別是村黨支部書(shū)記，形同虛設(shè)。根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開(kāi)的基本原則、基本內(nèi)容、一般程序、特殊程序以及監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制等，以推動(dòng)村務(wù)公開(kāi)法制化、制度化和規(guī)范化。一是村委會(huì)定期向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議報(bào)告工作；村委會(huì)干部定期述職，接受村民的評(píng)議。二是實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，通過(guò)“村務(wù)公開(kāi)欄”、“集體公開(kāi)日”等靈活多樣的有效形式，把群眾關(guān)心的財(cái)務(wù)賬目、收益分配等公之于眾。三是利用監(jiān)督臺(tái)、檢舉箱等形式開(kāi)展干群之間、群眾之間的相互監(jiān)督。在推行村務(wù)公開(kāi)時(shí)，要因地制宜，積極創(chuàng)新，尋求最適合本村的村務(wù)公開(kāi)機(jī)制。完善村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制。要完善村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)該建設(shè)一個(gè)多種監(jiān)督方式相結(jié)合的監(jiān)督體系，以發(fā)揮最佳的監(jiān)督效能。加強(qiáng)村民的自我監(jiān)督機(jī)制，并明確村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位、職能及其與村民（代表）會(huì)議和村委會(huì)的關(guān)系，以更有效地開(kāi)展村務(wù)監(jiān)督。加強(qiáng)外部監(jiān)督，如各級(jí)紀(jì)檢、糾風(fēng)、村務(wù)公開(kāi)辦要加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督，定期全面檢查。在民主建設(shè)過(guò)程中，我們少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)生活條件艱苦，干部群眾在長(zhǎng)期與惡劣自然條件作斗爭(zhēng)的過(guò)程中，逐步形成了“以我為主，不等不靠，勇于戰(zhàn)勝困難”的自強(qiáng)不息精神。我們要把這種自強(qiáng)的精神融入到民主管理工作中，激發(fā)他們自治管理的激情。一是利用“領(lǐng)導(dǎo)好壞我來(lái)評(píng)”的群眾心態(tài)，把群眾智慧納入決策，建立征求群眾意見(jiàn)制度，掀起為民辦實(shí)事、解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的熱潮，堅(jiān)決制止搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績(jī)工程”。
五、著力制度建設(shè)，促進(jìn)基層民主法制化
加強(qiáng)依法建制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層民主的法制化、制度化、規(guī)范化。一要注重制度建設(shè)以及與之相配套的實(shí)施細(xì)則的制訂。普遍建立健全了以村民自治章程為核心的，上與國(guó)家大法相吻合，下與本村實(shí)際相結(jié)合的村級(jí)規(guī)章制度體系。如：健全民主選舉制度，就是村黨支部、村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社都要按期換屆選舉，并嚴(yán)格依法定程序進(jìn)行；健全民主決策制度，就是要普遍建立村兩委會(huì)、黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議多級(jí)決策機(jī)制；二要健全民主管理制度。就是要制定完善村民自治章程和村規(guī)民約，做到內(nèi)容上合法、程序上依法，使之成為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的“小憲法”；三要健全民主監(jiān)督制度。要全面落實(shí)村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，建立黨支部、村委會(huì)報(bào)告工作制度、民主評(píng)議黨員、干部制度，財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)審計(jì)制度，村干部任期、離任審計(jì)制度。只有加強(qiáng)制度建設(shè)，才能使農(nóng)村基層民主法制化、制度化、規(guī)范化，村民的民主權(quán)利才能得到保障，村民自治才能順利推進(jìn)并健康發(fā)展。加強(qiáng)制度的執(zhí)行，完善民主議事程序，公開(kāi)辦事程序。強(qiáng)化制度落實(shí)，確實(shí)做到凡涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的重要事項(xiàng)，尤其是與村民切身利益相關(guān)的事情，都要依法召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。實(shí)現(xiàn)村民的參與權(quán)、決策權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。重大村務(wù)公決制，把決策權(quán)交給群眾；村級(jí)事務(wù)聽(tīng)證制，把議事權(quán)交給群眾；村級(jí)財(cái)務(wù)公示制，把監(jiān)督權(quán)交給群眾；干部工作評(píng)議制，把評(píng)判權(quán)交給群眾。實(shí)踐告訴我們，只要村干部真心實(shí)意地搞民主，真正把權(quán)力交給群眾，并做好深入細(xì)致的思想工作，群眾是能夠管理好自己的事情。對(duì)于村民來(lái)說(shuō)，由上而下的法律意識(shí)比較薄弱，鄉(xiāng)村家族傳統(tǒng)文化深入心間，無(wú)形中影響其參與自治的行為。在村民自治進(jìn)程中，通過(guò)強(qiáng)化國(guó)家法律意識(shí)和正式組織的公共權(quán)威性，可以使家族傳統(tǒng)文化受到必要的節(jié)制。特別是要通過(guò)國(guó)家權(quán)力支撐下的公共權(quán)威組織的作用，有效抑制家族力量對(duì)村民自治過(guò)程的滲透，建立健全科學(xué)健康的民主管理新機(jī)制。
六、加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)民族地區(qū)共同富裕
經(jīng)濟(jì)是政治文化的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是村委會(huì)取得藏民信任的最起碼條件，只要能給老百姓帶來(lái)實(shí)惠，就會(huì)贏得他們的心。所以，村委會(huì)以及我們民政部門(mén)應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)建設(shè)的幫扶與指導(dǎo)方針工作的重要位置，用經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政治的和諧穩(wěn)定。一方面，要指導(dǎo)地方大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。一是依托地域優(yōu)勢(shì)、鄉(xiāng)村種養(yǎng)優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)把畜牧產(chǎn)業(yè)作為特色產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。二是集中力量做優(yōu)、做強(qiáng)、做大特色產(chǎn)業(yè)。三是大辦鄉(xiāng)村企業(yè)，夯實(shí)少數(shù)民族鄉(xiāng)脫貧致富奔小康基礎(chǔ)。根據(jù)市場(chǎng)需求，依靠項(xiàng)目支撐，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。另一方面，繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。加強(qiáng)民族鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決“四難(即行路難、飲水難、剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難、看電視難)”，建設(shè)“四網(wǎng)(道路交通網(wǎng)、供水網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)、廣播電視網(wǎng))”，實(shí)現(xiàn)“四通”(通水、通電、通路、通信息)。把民族鄉(xiāng)小康建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等資金捆綁在一起使用，提高投入效益。同時(shí)，加大對(duì)民族鄉(xiāng)村群眾的培訓(xùn)力度，全面提高農(nóng)民整體綜合素質(zhì)。一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)。要大力宣傳科學(xué)技術(shù)，用先進(jìn)典型示范引導(dǎo)，讓一些疑慮觀望者看得見(jiàn)、摸得著，用典型事例激發(fā)他們，引導(dǎo)他們，推動(dòng)他們學(xué)科學(xué)、用科技。真正使科技在民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落地生根，開(kāi)花結(jié)果。同時(shí)要千方百計(jì)加大對(duì)科技的投入和扶持力度，保證科技在農(nóng)村推廣、應(yīng)用暢通無(wú)阻。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的比較優(yōu)勢(shì)培訓(xùn)。積極引導(dǎo)廣大群眾充分認(rèn)識(shí)省情、縣情、鄉(xiāng)情，要根據(jù)本地的自然條件、生態(tài)環(huán)境、資源狀況，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，選擇具有優(yōu)勢(shì)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成規(guī)模型專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。三要培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型人才，每年要評(píng)選“技術(shù)致富明星”，及時(shí)總結(jié)和推廣他們的實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化建設(shè)進(jìn)程。以推進(jìn)資源整合為目標(biāo)，制定和完善人才隊(duì)伍建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，建立人才工作目標(biāo)責(zé)任制，推進(jìn)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、選拔、流動(dòng)、激勵(lì)、保障機(jī)制建設(shè)，形成統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的人才工作機(jī)制和統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。
另外，要加快發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加民族鄉(xiāng)村的非農(nóng)收入。要加快農(nóng)民土地、戶(hù)籍、就業(yè)、子女入學(xué)及社會(huì)保障等機(jī)制、制度方面的體制創(chuàng)新，規(guī)范農(nóng)民工外出打工秩序。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，優(yōu)化市場(chǎng)硬環(huán)境建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)，吸引資金，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。要著力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)，為農(nóng)民增收提供機(jī)遇、創(chuàng)造條件。民族地區(qū)尤其是我們藏族地區(qū)，無(wú)論在歷史還是現(xiàn)實(shí)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)還是政治，無(wú)論是自然條件還是人文資源，與其他地區(qū)相比都存在著巨大的差距。但是，我們又面臨著民族團(tuán)結(jié)、國(guó)防安全、社會(huì)穩(wěn)定等許多重大的社會(huì)責(zé)任?？梢哉f(shuō)：我們的責(zé)任重于泰山，我們的任務(wù)難于上青山。但是，責(zé)任在身，我們誰(shuí)都不能懈怠，一定要用堅(jiān)定不移的政治信念，勇于拼搏的工作精神，把本州的基層民主建設(shè)工作推向新的臺(tái)階。