水資源管理綠色經(jīng)濟(jì)論文

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一、征收水資源費(fèi)的法律、法規(guī)

依據(jù)水資源費(fèi)征收工作是國家調(diào)控與管理水資源、保護(hù)資源與環(huán)境的主要措施，隨著法治建設(shè)的健全，水資源費(fèi)征收的法律法規(guī)也逐步完善。目前主要有：

1、《中華人民共和國水法》第四十八條規(guī)定：直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)。實(shí)施取水許可制度和征收管理水資源費(fèi)的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定。

2、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第二十八條第一、二款規(guī)定：取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納水資源費(fèi)。取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的年度取水計(jì)劃取水。超計(jì)劃或者超定額取水的，對超計(jì)劃或者超定額部分累進(jìn)收取水資源費(fèi)。

3、《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》第三十九條第二款規(guī)定：超計(jì)劃取地下水和在水資源緊缺的地區(qū)超計(jì)劃取地表水的，對超計(jì)劃取水部分，按照累進(jìn)加價(jià)原則加收水資源費(fèi)：超計(jì)劃取水百分之五以上不足百分之十的部分加收一倍水資源費(fèi)；超計(jì)劃取水百分之十以上不足百分之二十的部分加收二倍水資源費(fèi)；超計(jì)劃取水百分之二十以上不足百分之三十的部分加收三倍水資源費(fèi)；㈣超計(jì)劃取水百分之三十以上的部分加收五倍水資源費(fèi)。另外，第四十條第一款規(guī)定：水資源費(fèi)和超計(jì)劃加收水資源費(fèi)由水行政主管部門負(fù)責(zé)征收。

二、水資源費(fèi)征收過程中存在的一些問題

當(dāng)前，水資源費(fèi)的征收工作困難比較多，通過對征收工作人員的調(diào)查走訪，反映出來的主要問題在于：

1、法律法規(guī)不健全

水資源的使用情況復(fù)雜，雖然國家在1988年制定了《水法》，國務(wù)院出臺了《管理?xiàng)l例》，江蘇省出臺了地方《管理?xiàng)l例》，但是這些法律法規(guī)均存在著很多不完善之處，缺乏統(tǒng)一的、權(quán)威性的征收標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致各地區(qū)各自為政，部門之間職能分工不清，執(zhí)法盲區(qū)與較差執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，很多地方對水庫用水、礦泉水、地?zé)崴?、城市地下水的水資源費(fèi)征收問題還在爭論不休，有的地方水政部門在執(zhí)法中還承受了敗訴的結(jié)果。使得水資源費(fèi)的征收嚴(yán)重缺乏權(quán)威性。

2、取水戶認(rèn)識不足

許多人認(rèn)為水資源和空氣一樣，不應(yīng)當(dāng)交費(fèi)。同時(shí)，在實(shí)踐中出現(xiàn)各地水資源費(fèi)政策不統(tǒng)一、征收程序不規(guī)范、使用方向不合理等問題。而地方性的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給人一種亂收費(fèi)的假象，導(dǎo)致水用戶對政策不理解。有的用戶認(rèn)為自己已經(jīng)交了水費(fèi)，不應(yīng)該再交水資源費(fèi)，對水資源費(fèi)的概念都不理解，因而部分用戶拒絕交費(fèi)。

3、執(zhí)法力度不足

過去受立法限制，對于無證取水者只能“責(zé)令停止取水”，對于不按規(guī)定取水的只能“責(zé)令限期糾正違法行為”。水政部門的這些處理手段對當(dāng)事人沒有足夠的約束力，也難以實(shí)現(xiàn)糾正當(dāng)事人違法行為的目的，給水行政執(zhí)法帶來了很大的難度。當(dāng)前，雖然執(zhí)法的法律依據(jù)已經(jīng)解決，但是無論是執(zhí)法者與違法者在接受上還需要宣傳教育。

4、地方行政干預(yù)嚴(yán)重

在具體的執(zhí)法過程中，除了經(jīng)常遇到的人情阻力之外，更多的是來自行政部分的干擾。一些政府人員把干擾水資源費(fèi)的征收作為對企業(yè)的保護(hù)措施來對待，給水政部分增加壓力。這種至上而下的壓力，嚴(yán)重干擾水資源費(fèi)征收，也影響了征收的權(quán)威性。

5、執(zhí)法人員信心不足

執(zhí)法人員在本身在長期的執(zhí)法難過程中，逐步形成了執(zhí)法信心不強(qiáng)，在征收過程中有畏縮現(xiàn)象。缺少與違法現(xiàn)象做堅(jiān)決斗爭的信心，導(dǎo)致了水資源費(fèi)征收不到位，有的“意思意思”了事，有的比之不談。

6、管理監(jiān)督難，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

一方面，對于用水的監(jiān)管與定量不準(zhǔn)確，存在過大的彈性，例如：一些工業(yè)企業(yè)取水普遍采用包年協(xié)議收費(fèi)方式等。另一方面，存在著監(jiān)督難的現(xiàn)象，例如：一些單位和個(gè)人偷偷打井，或者在打井的時(shí)候避開執(zhí)法人員的檢查，甚至不讓執(zhí)法人員進(jìn)門；一些用戶私自更換計(jì)量表等等。

三、建議與對策

針對這種現(xiàn)象與問題，要真正解決這些問題，需要從各個(gè)方面進(jìn)行工作的改進(jìn)。在工作中我們具體的策略是：一方面加強(qiáng)宣傳教育，另一方面嚴(yán)格執(zhí)法力度。同時(shí)，對執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作進(jìn)行加強(qiáng)，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：加強(qiáng)宣傳教育。過去，我們每年的水法宣傳工作往往流于形式，利用很少的時(shí)間在沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊醒目位置拉掛幾個(gè)條幅，散發(fā)一些傳單。這樣做的效果是：群眾只知道有“法”，但是不理解“法”。為此，我們加強(qiáng)對群眾與干部的水法咨詢工作，讓他們了解具體的水法知識。尤其是對相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)以及村鎮(zhèn)干部，加強(qiáng)對他們的宣傳力度，爭取他們的支持。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前，水政執(zhí)法缺少正規(guī)的法律專業(yè)人才。有的執(zhí)法人員文化水平不高，法律知識和水利專業(yè)知識都很薄弱，學(xué)習(xí)自覺性也不高，業(yè)務(wù)能力差，執(zhí)法不規(guī)范。所以要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識與執(zhí)法方法的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)與職業(yè)道德與原則非常重要。嚴(yán)格依法辦事。水資源費(fèi)的征收需要大家對《水法》的高度權(quán)威性的認(rèn)同。要提高《水法》的權(quán)威，首先我們要執(zhí)法有據(jù)、執(zhí)法必嚴(yán)。執(zhí)法有據(jù)，就是要做好執(zhí)法的證據(jù)收集，做好調(diào)查取證工作，建立好水網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，做好用水標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

執(zhí)法必嚴(yán)，要求我們嚴(yán)格依法辦事，避免人情與干擾，這樣才能讓百姓服氣，同時(shí)對于個(gè)別“刺頭”，要采取強(qiáng)制措施，辦好大案，一查到底，起到震懾作用。強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。要取得公安、行政等部門的支持，進(jìn)行大的聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)威，提高執(zhí)法的宣傳效應(yīng)。讓執(zhí)法行動成為執(zhí)法宣傳活動與震懾活動。讓取水戶知道水資源費(fèi)是靠法律保障的。要用好水費(fèi)。指導(dǎo)思想要明確，水資源費(fèi)是國家規(guī)費(fèi)，征收工作是水利部門的工作職責(zé)，不能想著錢收來自己怎么花，要嚴(yán)格執(zhí)行收支分離制度。讓取水戶了解水費(fèi)的去處并不是發(fā)了執(zhí)法人員的工資，而是國家收入。另外，對于上級立法部門提一些建議：針對執(zhí)法難的問題尋找一些法律上的漏洞，為基層執(zhí)法提供便利，提高法的權(quán)威性。例如：“水表走的慢、大門進(jìn)不去”等問題，提供一些法律上的依據(jù)，讓執(zhí)法人員有法可依，避免執(zhí)法中的難堪與無奈現(xiàn)象等。