前言:想要寫出一篇引人入勝的文章?我們特意為您整理了城市文化建設(shè)對(duì)策研究范文,希望能給你帶來靈感和參考,敬請(qǐng)閱讀。
〔提要〕本文針對(duì)當(dāng)前持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境熱點(diǎn)問題,通過采用問卷調(diào)查和文獻(xiàn)查閱等方法重點(diǎn)提出城市文化環(huán)境是構(gòu)成營商環(huán)境要素的重要組成部分的觀點(diǎn)。調(diào)查結(jié)果顯示,沈陽營商環(huán)境建設(shè)成果總體成績是比較明顯的,尤其令人滿意的是沈陽城市設(shè)施環(huán)境,滿意度比較低的是市場(chǎng)投資環(huán)境,存在問題的主要原因與沈陽政府能力、政府服務(wù)質(zhì)量有關(guān)。因此,打造服務(wù)型和誠信政府,突出政務(wù)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、政策和法治環(huán)境優(yōu)化重點(diǎn),加強(qiáng)政府文化建設(shè),轉(zhuǎn)變政府人員觀念和素質(zhì)則是實(shí)現(xiàn)沈陽可持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的主要對(duì)策。
〔關(guān)鍵詞〕沈陽;營商環(huán)境;文化建設(shè)
一、持續(xù)優(yōu)化沈陽營商環(huán)境的意義
1.有利于有效解決沈陽營商環(huán)境建設(shè)中的難點(diǎn)問題。盡管沈陽持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)方面的成就較明顯,但是也存在營商環(huán)境建設(shè)的短板。通過調(diào)查研究,系統(tǒng)分析營商環(huán)境短板或問題的根本因素,有利于對(duì)現(xiàn)有營商環(huán)境優(yōu)化活動(dòng)進(jìn)行及時(shí)糾正,并從根本上尋找優(yōu)化沈陽營商環(huán)境的對(duì)策。
2.有利于提高沈陽可持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的效果和質(zhì)量。沈陽提出用三年左右的時(shí)間,力爭(zhēng)使?fàn)I商環(huán)境達(dá)到世界銀行營商環(huán)境排名前50名經(jīng)濟(jì)體的水平,進(jìn)而在2020年將沈陽建成引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)東北振興發(fā)展的中心城市,到2030年建成東北亞地區(qū)重要的國際中心城市。落實(shí)沈陽營商環(huán)境的規(guī)劃目標(biāo),需要具有可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展特定的文化戰(zhàn)略要素的支撐。
二、對(duì)沈陽營商環(huán)境要素的再劃分
1.一般營商環(huán)境要素中多缺少文化要素。營商環(huán)境是指伴隨著企業(yè)活動(dòng)整個(gè)過程(包括從開辦、運(yùn)營到結(jié)束的各個(gè)環(huán)節(jié))的各種周圍境況和條件的總和。有關(guān)營商環(huán)境要素構(gòu)成目前還說法不一,各地區(qū)也有各自的劃分特點(diǎn),具體歸納見表1。從表1中可以看出,將文化要素作為營商環(huán)境要素的研究還是比較少見的。包括沈陽打造國際化營商環(huán)境提出的七要素,既政務(wù)、市場(chǎng)、開放、要素、設(shè)施、社會(huì)、法制七大國際化營商環(huán)境,沒有將文化要素納入到營商環(huán)境要素中。
2.強(qiáng)調(diào)文化要素的沈陽營商環(huán)境要素再界定。本課題采用網(wǎng)上調(diào)查問卷、整理沈陽某區(qū)黨政機(jī)關(guān)有關(guān)營商環(huán)境發(fā)言稿等調(diào)查方式,以沈陽市范圍內(nèi)的企業(yè)人員、政府機(jī)關(guān)、高校人員等為主要調(diào)查對(duì)象進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示,多數(shù)人把文化要素作為營商環(huán)境要素的主要組成部分,文化要素是處于社會(huì)要素、經(jīng)濟(jì)要素、人才要素、市場(chǎng)投資要素之后的第五位;對(duì)營商環(huán)境的核心要素調(diào)查結(jié)果顯示,排名第一位的是經(jīng)濟(jì)環(huán)境,占25.6%,其次是文化環(huán)境,占19.81%,第三位是政務(wù)服務(wù)環(huán)境,占18.36%;在問及“城市文化是營商環(huán)境”問題時(shí),回答“基本同意”的人最多,占74%。綜上有關(guān)課題調(diào)查研究結(jié)果,本課題尤其強(qiáng)調(diào)文化要素在營商環(huán)境要素中的地位,并將文化環(huán)境納入營商環(huán)境要素和考核體系,在沈陽營商環(huán)境七要素的基礎(chǔ)上增加文化要素,形成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人才、文化、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)投資、法制、政務(wù)八個(gè)要素營商環(huán)境體系。
三、沈陽可持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境狀況的實(shí)證分析
1.沈陽國際化營商環(huán)境優(yōu)化的概況。2016年12月7日,省人大常委會(huì)審議通過了《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《沈陽市優(yōu)化營商環(huán)境辦法》,2018年成立沈陽市營商環(huán)境建設(shè)局、遼寧省營商環(huán)境建設(shè)局等,在組織上為營商環(huán)境建設(shè)提供了保障,沈陽營商環(huán)境建設(shè)取得可喜成果,營商環(huán)境排名越來越靠前。公眾對(duì)沈陽營商環(huán)境建設(shè)總體“基本滿意”排名首位,占39%,“比較滿意”占22%。其中,最令人滿意的是沈陽城市設(shè)施環(huán)境,其滿意人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他要素,滿意度比較低的要素是市場(chǎng)投資環(huán)境。
2.沈陽持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)中存在的問題。目前,沈陽營商環(huán)境不能令人滿意的方面排在第一位的是“市場(chǎng)投資環(huán)境”,其次是“科技創(chuàng)新環(huán)境”,第三位是“法制環(huán)境”,第四位是“政務(wù)服務(wù)環(huán)境”。通過某行政區(qū)的發(fā)言稿可以看出,沈陽市營商環(huán)境問題主要表現(xiàn)為沈陽經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力還不夠,產(chǎn)業(yè)定位不明確;市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻高,開辦企業(yè)服務(wù)方面行政審批效率不高;政務(wù)缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí),市場(chǎng)調(diào)查工作不到位;政府管理能力弱,政府不誠信,政策連續(xù)性不夠;科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化不夠;人才引進(jìn)政策優(yōu)勢(shì)不明顯;對(duì)外合作領(lǐng)域窄,質(zhì)量低,招商市場(chǎng)化、專業(yè)化發(fā)揮不充分;企業(yè)缺乏誠信觀念;部分市民在公共場(chǎng)合文明觀念差等。
3.沈陽營商環(huán)境建設(shè)問題的原因分析。調(diào)查結(jié)果顯示,制約沈陽營商環(huán)境發(fā)展的主要因素排名:第一位是政府能力,第二位是政府服務(wù)質(zhì)量和人才吸引,第三位是居民素質(zhì),第四位是人才發(fā)展。通過對(duì)沈陽市某區(qū)機(jī)關(guān)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言材料的整理發(fā)現(xiàn),制約沈陽營商環(huán)境可持續(xù)發(fā)展質(zhì)量的主要因素最終歸結(jié)到人和機(jī)制的方面,包括人的思想觀念陳舊、思想不開放;主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng);政府管理者缺乏職業(yè)精神、職業(yè)素養(yǎng)不強(qiáng),創(chuàng)新能力不夠,自主學(xué)習(xí)能力不夠,培訓(xùn)力度不夠;工作作風(fēng)不扎實(shí)、市場(chǎng)調(diào)研工作不夠;機(jī)制方面落后,政府職責(zé)不清,激勵(lì)機(jī)制發(fā)揮不夠等。
四、加強(qiáng)城市文化建設(shè)持續(xù)優(yōu)化沈陽營商環(huán)境的對(duì)策建議
1.明確服務(wù)型和誠信政府建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)。優(yōu)化沈陽營商環(huán)境的關(guān)鍵點(diǎn)是優(yōu)化沈陽政務(wù)環(huán)境,就是在服務(wù)型政府、法治政府和誠信政府建設(shè)下功夫。調(diào)查結(jié)果顯示,排名第一位的實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展手段的是“轉(zhuǎn)變觀念、提高政府文化建設(shè)效果”。因此,優(yōu)化沈陽營商環(huán)境的關(guān)鍵點(diǎn)是政府工作人員要轉(zhuǎn)變觀念,塑造誠信政府和服務(wù)政府,提高政府部門服務(wù)能力和服務(wù)意識(shí),而這都需要文化的力量,需要提高政府機(jī)關(guān)文化建設(shè)效果加以實(shí)現(xiàn)。
2.明確營商環(huán)境優(yōu)化目標(biāo),突出優(yōu)化重點(diǎn)。沈陽營商環(huán)境優(yōu)化應(yīng)以人文化、可持續(xù)化、法制化、國際化、市場(chǎng)化、便利化等良好營商環(huán)境特點(diǎn)為建設(shè)目標(biāo)。把政務(wù)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、政策和法治作為沈陽營商環(huán)境優(yōu)化重點(diǎn)。通過深入開展沈陽市范圍內(nèi)的政府機(jī)關(guān)文化建設(shè),樹立正確的價(jià)值觀、績效觀以及工作理念和工作作風(fēng)等,增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí),責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。總之,政府文化建設(shè)能解決政府行政管理無法觸及到的問題。
3.重視和強(qiáng)化城市文化建設(shè)的戰(zhàn)略支撐和保障。無論是轉(zhuǎn)變觀念,還是提高居民文化水平,都需要城市文化建設(shè)與管理手段的實(shí)施,需要沈陽城市總體文化發(fā)展戰(zhàn)略的支撐。沈陽營商環(huán)境優(yōu)化需要加強(qiáng)沈陽城市精神文化或理念文化建設(shè),做好城市核心價(jià)值觀、城市精神、行為準(zhǔn)則等文化的落地與深植工作,這是指導(dǎo)政府機(jī)關(guān)文化建設(shè)、社區(qū)文化和企業(yè)文化建設(shè)效果,提高政府機(jī)關(guān)人員服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新能力,提高居民文化素養(yǎng)的有效保障。需要城市交通、媒體、城市建設(shè)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等開展全方位的城市文化理念傳播與推進(jìn)工作,以潛移默化地影響城市市民觀念和行為,提高政府機(jī)關(guān)服務(wù)水平和服務(wù)能力。
作者:王海鷹 馬寧 廉輝 單位:沈陽理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院