解析我國體育利益協(xié)調(diào)機制

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1體育利益協(xié)調(diào)機制的構(gòu)成

現(xiàn)代系統(tǒng)理論借鑒了物理學(xué)和生物學(xué)的“機制”一詞，用以說明社會有機系統(tǒng)的發(fā)生、發(fā)展與作用過程。進(jìn)而，指出系統(tǒng)機制涉及3個方面：系統(tǒng)的動力、系統(tǒng)的運作方式、系統(tǒng)的調(diào)控條件。如果把我國體育利益協(xié)調(diào)作為一個系統(tǒng)考慮，相應(yīng)的這一系統(tǒng)良性運行的機制則包括：系統(tǒng)的動力機制——為什么進(jìn)行體育利益協(xié)調(diào)、體育利益協(xié)調(diào)的動力和阻力構(gòu)成；系統(tǒng)的運作方式——如何進(jìn)行體育利益協(xié)調(diào)的問題；系統(tǒng)的調(diào)控條件——體育利益協(xié)調(diào)的約束機制，包括正式的體育制度安排、非正式的體育制度安排。

2體育利益協(xié)調(diào)的動力

體育利益協(xié)調(diào)均衡的內(nèi)生動力來源于體育利益受損群體對現(xiàn)有體育利益格局的求變心理，經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋是由利益失衡發(fā)展到利益相對均衡的體育制度變遷中參與主體的逐利行為?，F(xiàn)今，我國體育利益分配領(lǐng)域的矛盾集中于競技體育與群眾體育的資源投入上，這主要是因為我國現(xiàn)行體育制度安排缺陷導(dǎo)致的競技體育與群眾體育之間利益分配格局的失衡[2]。制度安排缺陷匯同轉(zhuǎn)型期體育利益主體多元化、體育利益矛盾顯性化、體育利益訴求多樣化以及調(diào)整體育利益格局產(chǎn)生的一系列矛盾，致使體育利益受損群體的求變心理日益強烈。體育利益格局的分化重組，一方面，激勵人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)自身體育利益而努力進(jìn)取，從整體上推動我國體育事業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展；另一方面，可以有效避免出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”——既得利益群體的體育利益無限擴(kuò)大，甚至是為了追求自身體育利益的最大化而置他人和整體利益于不顧，社會公眾的體育利益被邊緣化并且因其遠(yuǎn)離體育政策的決策過程而喪失話語權(quán)。有學(xué)者曾經(jīng)指出，我國目前的體育體制改革呈現(xiàn)出中梗現(xiàn)象——兩頭熱、中間冷，“兩頭熱是指頂層迫切希望體育領(lǐng)域成為體制改革的先鋒、底層社會公眾和體育經(jīng)濟(jì)主體表現(xiàn)出強烈的變革要求；中間冷是指體制內(nèi)部既得利益群體抵制體育體制改革?！庇媱澓褪袌鰧嶋H上是兩種不同的利益解救，其實沒有好與壞之分，只不過無論計劃的還是市場的制度安排背后對應(yīng)著一個體育利益分配格局，而體育制度變遷是對現(xiàn)有體育利益格局的分化重組。在調(diào)整體育利益關(guān)系的博弈過程中，體育政策制定者以壟斷體育資源為主要手段對既得利益群體進(jìn)行保護(hù)或者說是自我保護(hù)，而職業(yè)體育俱樂部、社會公眾、民間體育組織等等成為體育利益受損群體，但他們相應(yīng)的成為體育利益協(xié)調(diào)均衡的內(nèi)生動力。

3體育利益協(xié)調(diào)的運行機制

對多元體育利益群體的利益訴求、利益關(guān)系及其謀利行為進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，避免體育利益矛盾升級為體育利益沖突，就必須構(gòu)建良性的體育利益協(xié)調(diào)運行機制。體育利益協(xié)調(diào)運行機制表現(xiàn)為一個持續(xù)的過程，依次分為體育利益表達(dá)機制、體育利益分配機制和體育利益補償機制，以及系統(tǒng)內(nèi)部如何聯(lián)動。

3.1體育利益表達(dá)機制體育利益表達(dá)機制是任何一個群體實現(xiàn)體育利益的邏輯起點。隨著體育利益群體的分化和體育利益格局的重組，體育利益矛盾與表達(dá)會逐漸成為一種常見的社會現(xiàn)象，政府不應(yīng)當(dāng)把利益表達(dá)敏感地視為社會抗拒，畢竟表達(dá)出的只是利益矛盾而非利益沖突，政府部門應(yīng)該致力于構(gòu)建有效的制度安排來引導(dǎo)體育利益群體合情、合理、合法地表達(dá)利益訴求，把主體的利益表達(dá)行為納入法治化軌道。體育利益表達(dá)機制包括3個要素：表達(dá)主體、表達(dá)渠道、表達(dá)的采納程度。

3.1.1體育利益表達(dá)主體

在我國，體育事業(yè)的參與主體有中央政府、地方政府、各類組織和個人。中央政府及其代言人——體育總局和地方政府及其代言人——各級體育局是體育事業(yè)的當(dāng)然主體，對他們而言只存在行為偏好而不存在選擇利益表達(dá)方式的問題，各類組織也有其匹配的利益表達(dá)方式。但是，個體是一個涵蓋研究員、高校教師、公共知識分子以及運動員、教練員、裁判員等等的泛化概念。研究員具備全程參與體育政策制定的能力與資格，高校教師可能通過報告或者論文影響體育政策的制定，公共知識分子則通過報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等去表達(dá)體育利益訴求，這其中最值得關(guān)注的是處于社會底層的弱勢群體的體育利益表達(dá)。其實，任何群體的體育利益表達(dá)與主體表達(dá)意識是互構(gòu)的。正因為弱勢群體的體育利益表達(dá)意識淡薄，才導(dǎo)致弱勢群體的組織程度分散、表達(dá)渠道不暢以致在社會中的聲音越來越弱。解決之道，首要的是增強弱勢群體實現(xiàn)自身體育權(quán)益的主體意識。通過樹立弱勢群體正確的權(quán)利觀念，提高他們的體育權(quán)利意識，使其了解自己的體育權(quán)利及實現(xiàn)體育權(quán)利的途徑。有了主體化的體育利益表達(dá)意識，對自己的體育利益訴求才會有清醒的認(rèn)識，才會更加自覺地、主動地表達(dá)體育利益訴求，并積極地在體育制度變遷中尋找獲利機會。成熟的體育利益表達(dá)主體，表現(xiàn)為組織化的體育利益表達(dá)行為。長期以來，由于政治體制改革和社會制度建設(shè)的滯后，農(nóng)民——當(dāng)今中國最大的弱勢群體，盡然沒有自己的體育利益表達(dá)組織，甚至在縣級以上的參政權(quán)都陷入“空置”狀態(tài)，農(nóng)村體育事業(yè)正處在一種體制性管理缺位與體制缺位性管理的狀態(tài)。農(nóng)民在面對諸如城鄉(xiāng)體育資源投入嚴(yán)重失衡問題時，因其缺少自己的體育利益表達(dá)組織而顯得勢單力薄。因此，要積極鼓勵和幫助利益群體尤其是弱勢群體發(fā)展自己的體育利益表達(dá)組織，維護(hù)自己的體育利益，以實現(xiàn)群體之間體育利益博弈的平衡。

3.1.2體育利益表達(dá)的渠道

構(gòu)建有效的對話渠道是體育利益訴求得以實現(xiàn)的關(guān)鍵。事實上，我國制度內(nèi)的表達(dá)渠道不僅有限而且存在諸多障礙。單從形式上看似乎利益表達(dá)渠道很多，信訪制度、主管領(lǐng)導(dǎo)接待制度、市長電話、定期的基層民主建設(shè)活動等等，但反映問題難、告狀難現(xiàn)象依然存在。民眾“上訪”是權(quán)利救濟(jì)的重要渠道，現(xiàn)實中卻遇到諸多阻扼，僅僅是一個以“上訪率”而不是問題“解決率”的政績考核指標(biāo)，就已經(jīng)導(dǎo)致信訪部門“打空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。司法救濟(jì)是民眾最后的表達(dá)渠道，然而，由于體系建設(shè)滯后、行政干預(yù)嚴(yán)重使其面臨重重障礙。現(xiàn)階段，我國體育利益表達(dá)渠道不暢還沒有導(dǎo)致體育利益矛盾升級為體育利益沖突，畢竟體育利益失衡不同于醫(yī)療、教育的迫切性需求更加不同于強制拆遷導(dǎo)致的基本利益受損。但是，長此以往，體育利益矛盾將可能升級為體育利益沖突、甚至是擴(kuò)散為群體性社會矛盾沖突。比如足球反腐、退役運動員安置等等問題都已經(jīng)引起了普遍的社會關(guān)注，不具備暢通的利益表達(dá)渠道極易引發(fā)群體性事件?；诖耍P者提出三點建議：第一，建立體育政策聽證制度。通過體育政策聽證制度，構(gòu)建體育政策制定者與體育利益群體的有效溝通，以此實現(xiàn)體育政策的公共性、滿足各利益群體尤其是弱勢群體的知情權(quán)和參與權(quán)、減少政策執(zhí)行過程中的阻力以及體育政策實施偏離。目前，我國公共政策聽證制度在立法、行政許可、價格制定等諸多領(lǐng)域?qū)嵭校隗w育領(lǐng)域內(nèi)缺乏相關(guān)制度安排，比如中超聯(lián)賽中關(guān)于是否建立職業(yè)聯(lián)賽大聯(lián)盟問題就完全可以試用體育政策聽證制度。第二，充分發(fā)揮新媒體的作用。近年來，國家領(lǐng)導(dǎo)人直接與網(wǎng)民在線對話，各級體育局通過互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)的電子政務(wù)、網(wǎng)上論壇、民意調(diào)查、領(lǐng)導(dǎo)信箱，體育名人的博客論壇等等，在暢通溝通渠道方面發(fā)揮了突出的作用。第三，大力發(fā)展社會組織。總理強調(diào)：“社會可以辦的事情就要交給社會”，而社會組織是社會管理的依托?？梢岳梦覈鐣M織“官民二重性”的特點，憑借其與政府機構(gòu)的特殊關(guān)系以及貼近民眾的特殊優(yōu)勢，將其打造成為政府和民眾之間有效溝通的渠道，進(jìn)而成為既能減輕政府壓力又能反映民意的體育利益表達(dá)中轉(zhuǎn)站。

3.1.3體育利益表達(dá)的采納程度

體育政策制定者對待主體利益表達(dá)的態(tài)度決定了體育利益表達(dá)的采納程度。體育政策制定者與利益表達(dá)主體存在于各自的系統(tǒng)中，二者有著不同的效用函數(shù)，或者說兩個系統(tǒng)的文化差異導(dǎo)致各自的行為選擇和實體構(gòu)成差異。如若政策制定層面對民眾利益表達(dá)缺乏興趣，委派研究不是為了獲得民意，而是出于習(xí)慣、象征性、隸屬關(guān)系等其它原因[6]。這一事實真相將會關(guān)閉利益表達(dá)主體的諫言獻(xiàn)策之門，甚至導(dǎo)致主體選擇偏激行為進(jìn)行利益表達(dá)。體育政策制定者要樹立正確的理念，明確聽取民意能夠推進(jìn)體育政策制定的科學(xué)化、民主化，能夠增強體育制度安排的透明度和公眾參與度，能夠改進(jìn)政府組織進(jìn)而更好地為社會服務(wù)。踐行黨中央提出的：制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見。體育行政部門要構(gòu)建專家、學(xué)者對相關(guān)體育利益群體調(diào)研機制，發(fā)揮研究所、高校的作用，將教學(xué)科研部門的專家學(xué)者組織起來，對不同社會群體的體育利益狀況及其訴求進(jìn)行調(diào)查研究。通過研究成果將民眾體育利益訴求傳遞給政府部門，而體育行政部門要重視研究成果的有效利用。

3.2體育利益分配機制

體育利益分配機制是體育利益協(xié)調(diào)運行機制的核心，廣義的體育利益分配機制包含分配與補償，或稱為一次分配和二次分配。面對人們?nèi)找鎻娏业亩鄻踊w育需求，一方面，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征限制了體育公共產(chǎn)品的供給總量；另一方面，各級體育行政部門并沒有真正關(guān)注社會公眾的現(xiàn)實體育需求，而繼續(xù)把有限的資金無限地投入到競技體育領(lǐng)域。應(yīng)該看到，受文化因素、經(jīng)濟(jì)因素、政治因素以及民族因素的影響，我國體育利益格局分化重組進(jìn)程的復(fù)雜程度超越任何一個國家可能遭遇的狀況。要想構(gòu)建中國特色的體育利益分配機制，維護(hù)體育利益公平公正，基礎(chǔ)是各級政府要逐步加大對體育的投入，提供更多的體育公共產(chǎn)品，滿足多元利益主體的多樣化體育需求。單純的增加供給，只能解決宏觀上的供需矛盾，并不能解決因分配的傾向性導(dǎo)致的體育利益失衡。在處理田亮問題時，有領(lǐng)導(dǎo)曾言每塊金牌價值7億；雅典奧運會期間國家對一名奧運選手的投入費用大概是四五百萬；而同時期群眾體育的資金投入連續(xù)5年（2001～2005）不足體育事業(yè)費的1%。處理這類利益分配的結(jié)構(gòu)性失衡，單純強調(diào)行為主體的精神內(nèi)省是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，單純強調(diào)從主體之間的關(guān)系協(xié)調(diào)中實現(xiàn)利益均衡是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有把群眾體育經(jīng)費在體育事業(yè)費中單列，才能避免這種系統(tǒng)內(nèi)部的利益爭奪。當(dāng)然，以大部制改革的方式重組體育系統(tǒng)也許是構(gòu)建體育利益分配新機制最為直接的手段。新一輪大部制改革已經(jīng)塵埃落定，雖然沒有觸及體育領(lǐng)域，但我國體育轉(zhuǎn)型發(fā)展是必然趨勢，體育人文精神的皈依、體育公共服務(wù)的均等化將成為時代的主題。國家沒有重組體育利益格局可能存在多種原因，但體育部門應(yīng)該積極調(diào)整體育利益分配結(jié)構(gòu)，尋求效率和公正的平衡，明確構(gòu)建新的體育利益分配機制是順應(yīng)歷史潮流的。

3.3體育利益補償機制

各級政府也一直致力于構(gòu)建完善的對農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的體育利益補償機制，諸如“農(nóng)民體育健身工程”、“雪炭工程”、“民康工程”都是體育利益補償機制的典范。實際上，由于區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間擁有資源不同的客觀現(xiàn)實，存于其中的人們享受到的體育利益在份額上有大小、時間上有先后，人們也并非追求體育利益的絕對均衡。但是，如果某個群體的體育利益持續(xù)受損，政府就要適時地對其進(jìn)行合理的補償，只有兼顧社會各個群體的體育利益才能逐步實現(xiàn)體育利益的協(xié)調(diào)均衡。構(gòu)建體育利益補償機制要搭建平臺、創(chuàng)新途徑、營造氛圍。首先，政府要構(gòu)建體育利益補償?shù)亩嘣┙o體系，政府作為體育利益補償?shù)漠?dāng)然主體具有不可推卸的責(zé)任，但其責(zé)任不應(yīng)該僅僅限于提供物質(zhì)性的體育利益補償，更為重要的是制定出臺有利于構(gòu)建政府、市場、第三方多元化供給體系的政策。其次，構(gòu)建多樣化的體育利益補償方式，如督促各級政府部門或者其派出機構(gòu)成立適合弱勢群體的體育健身指導(dǎo)中心，創(chuàng)造各種條件使弱勢群體參與體育活動；如中央財政直接投入、或者以政策引導(dǎo)的方式鼓勵民間資本投入、或者以政府出錢購買服務(wù)的方式，為農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)提供必要的體育器材、體育場地、體育人才培訓(xùn)等等；再如推動成立競技體育職業(yè)化聯(lián)盟以保障職業(yè)體育俱樂部的利益。再次，構(gòu)建有利于體育利益補償?shù)纳鐣h(huán)境，將體育利益補償作為一項社會公益事業(yè)來做，提高體育利益補償?shù)纳鐣J(rèn)同度。構(gòu)建利益補償機制還要堅持3個原則：一是注重培養(yǎng)主體自生能力，利益補償旨在提高弱勢群體謀求實現(xiàn)自身體育利益的能力；二是適度性原則，政府只能是在不影響其它群體體育利益的情況下對弱勢群體進(jìn)行有限補償，補償過度只能導(dǎo)致負(fù)效應(yīng)——受益群體的惰性；三是區(qū)別對待原則，對待不同地區(qū)、不同類別的弱勢群體要制定分門別類、區(qū)別對待的體育利益補償機制。

3.4體育利益協(xié)調(diào)運行機制的系統(tǒng)

聯(lián)動體育利益表達(dá)機制、體育利益分配機制、體育利益補償機制是一個連續(xù)的過程，它們在各自的子系統(tǒng)中獨立運行，又統(tǒng)一于體育利益協(xié)調(diào)的運行機制這個母系統(tǒng)中。各子系統(tǒng)之間的有效溝通與聯(lián)動成為實現(xiàn)體育利益協(xié)調(diào)運行機制的關(guān)鍵。要想子系統(tǒng)之間形成回路，就必然建立一個反饋機制，即構(gòu)建體育利益表達(dá)機制→體育利益分配機制→體育利益補償機制→反饋式體育利益表達(dá)機制的完整鏈條，如此實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)動。在構(gòu)建體育利益協(xié)調(diào)運行機制的系統(tǒng)中，應(yīng)著重強調(diào)體育行政部門的作用。體育行政部門是調(diào)節(jié)體育利益矛盾、緩和體育利益沖突的當(dāng)然行為主體，“如果政府部門也被利益主導(dǎo)著其全部的公共管理行為，這個社會將因此而陷入一種脆弱的狀態(tài)，更不可能形成能夠有效應(yīng)對危機的制度安排”。因此，體育行政部門應(yīng)當(dāng)著眼于一系列的體育制度創(chuàng)新，尤其要重視構(gòu)建程序化的體育利益表達(dá)機制→體育利益分配機制→體育利益補償機制→反饋式體育利益表達(dá)機制的完整鏈條。

4體育利益協(xié)調(diào)的約束機制

在體育利益格局分化重組進(jìn)程中，不同利益主體有著自己的效用函數(shù)和行為選擇，雖然他們的體育利益訴求不盡相同，但他們都期盼自身利益最大化，也都必然認(rèn)為自己的體育利益訴求是正當(dāng)?shù)摹⒑侠淼?。體育利益主體需求的無限性、多樣性與體育資源的稀缺性匯同體育資源分配的傾向性，必然導(dǎo)致體育利益群體之間的矛盾。此時，政府承擔(dān)保護(hù)所有利益群體的責(zé)任是不現(xiàn)實的也是沒有必要的，如果非要如此有可能把群體之間的體育利益矛盾升級為體育利益沖突，甚至是異化為體育利益受損群體和政府之間的矛盾沖突。此時，政府的責(zé)任在于制定科學(xué)合理的約束規(guī)則，保障過程公平、機會公平和結(jié)果公平，以此實現(xiàn)群體之間的體育利益協(xié)調(diào)均衡。體育利益協(xié)調(diào)的約束機制，功能在于約束多元體育利益主體的謀利行為、保障利益訴求的有序表達(dá)、監(jiān)督體育利益分配和補償、確保構(gòu)建體育利益相對均衡的新格局。構(gòu)建體育利益協(xié)調(diào)約束機制的核心是正式體育制度安排?！吨腥A人民共和國體育法》、《全民健身計劃綱要》、《全民健身條例》都是典型的維護(hù)體育秩序和約束主體行為的正式體育制度安排。剛性的體育制度規(guī)定越細(xì)，行為主體選擇空間就越小，從而抑制行為主體的積極性和創(chuàng)造性，但從維護(hù)體育秩序和個體權(quán)利的角度看我國正式體育制度安排過于泛化。比如《體育法》規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)為公民參加社會體育活動創(chuàng)造必要條件，支持開展群眾性體育活動（第十二條）；縣級以上地方各級人民政府應(yīng)按照國家對城市公共體育設(shè)施用地定額指標(biāo)的規(guī)定，將城市公共體育設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃（第四十五條）”。再如《綱要》：“將區(qū)域群眾體育設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展作為群眾體育事業(yè)的奮斗目標(biāo)，解決區(qū)域群眾體育設(shè)施差距較大問題是各級政府及其體育部門的一項重要任務(wù)”。正式體育制度線條太粗就難以切實保障公民的體育權(quán)利。《條例》是我國第一部系統(tǒng)的、專門的全民健身行政法規(guī)，從法律層面明確政府責(zé)任，解決制約和阻礙群眾體育發(fā)展的實際困難和突出問題，是細(xì)化正式體育制度安排的重要標(biāo)志。確保體育利益協(xié)調(diào)約束機制落實的關(guān)鍵是非正式體育制度安排。非正式體育制度攸關(guān)正式體育制度安排能否順利實施，如果一項違背文化傳統(tǒng)、社會慣習(xí)的體育制度即使是最優(yōu)方案也只能停留于紙上，比如《綱要》中倡導(dǎo)全民健身和協(xié)調(diào)群眾體育設(shè)施建設(shè)區(qū)域差異的內(nèi)容，很難說其收到了預(yù)期效果。人們是否參與體育活動是綜合經(jīng)濟(jì)收入、政治環(huán)境、社會文化氛圍以及個體偏好和身體健康狀況等等多維因素相互交織共同作用的個體選擇行為。這類問題是無法以正式體育制度加以規(guī)定的，諸如社會風(fēng)氣、文化傳統(tǒng)等等非正式體育制度起著關(guān)鍵作用。應(yīng)該說，體育利益協(xié)調(diào)的約束機制本身內(nèi)蘊著正式和非正式體育制度安排，也只有將二者融合體育利益協(xié)調(diào)的約束機制才能順利實施。

5結(jié)語

我國體育轉(zhuǎn)型發(fā)展必然觸及既定的體育利益格局，誠如總理所說：改革要觸動固有的利益格局，觸動利益比觸及靈魂還難。但是，為了避免業(yè)已存在的體育利益矛盾升級為體育利益沖突，調(diào)整體育利益關(guān)系已經(jīng)無法回避。政府的責(zé)任在于：構(gòu)建一個具備“體育利益表達(dá)機制→體育利益分配機制→體育利益補償機制→反饋式體育利益表達(dá)機制”完整鏈條的體育利益協(xié)調(diào)運行機制；構(gòu)建融合正式體育制度和非正式體育制度的體育利益約束機制；并最終實現(xiàn)體育利益的協(xié)調(diào)均衡即使是相對均衡。應(yīng)該看到，雖然職業(yè)體育俱樂部、社會公眾、民間體育組織等等成為時下的體育利益受損群體，但他們也是推動體育利益協(xié)調(diào)均衡的內(nèi)生動力，順應(yīng)民意的改革無論道路多么坎坷最終必將成功。

作者：董紅剛 方新普 黃文仁 單位：安徽工程大學(xué)體育學(xué)院 集美大學(xué)體育學(xué)院