國(guó)土資源信息化中移動(dòng)通信技術(shù)應(yīng)用

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1背景

隨著電子政務(wù)在市縣國(guó)土資源系統(tǒng)的全面推廣應(yīng)用，現(xiàn)有的固定辦公模式已不能滿足市縣國(guó)土資源部門(mén)人員，尤其是出差人員的應(yīng)用需求。眾所周知，“一張圖”管地管礦防地災(zāi)平臺(tái)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)大多涉密，有著嚴(yán)格的保密要求。目前，必須基于內(nèi)部有線專(zhuān)網(wǎng)的辦公平臺(tái)完成業(yè)務(wù)的“圖上作業(yè)”，同時(shí)，必須依賴于固定的辦公場(chǎng)所和配套設(shè)備。對(duì)于需要到現(xiàn)場(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所和執(zhí)法人員以及經(jīng)常出差的領(lǐng)導(dǎo)，辦公平臺(tái)的應(yīng)用存在時(shí)空上的束縛和限制。隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代技術(shù)的全面興起，電子政務(wù)往“移動(dòng)化”方向的發(fā)展越來(lái)越明晰；基層需要“動(dòng)”起來(lái)的需求越來(lái)越迫切；傳統(tǒng)的有線通信向移動(dòng)通信轉(zhuǎn)移的條件越來(lái)越成熟。移動(dòng)通信帶來(lái)的新思路、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，成為基層國(guó)土資源信息化無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如何適應(yīng)新常態(tài)，打造市縣國(guó)土資源信息化“升級(jí)版”，適時(shí)將移動(dòng)通信技術(shù)引入基層國(guó)土資源信息化，延展監(jiān)管服務(wù)手段、改善管理短板、提升管理效能和執(zhí)法水平，成為市縣國(guó)土資源信息化面臨的新課題和新任務(wù)。

2移動(dòng)通信技術(shù)在市縣國(guó)土資源應(yīng)用中的可行性探析

從理論上講，移動(dòng)通信技術(shù)在市縣國(guó)土資源信息化中的應(yīng)用，其實(shí)質(zhì)就是在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，利用移動(dòng)通信的3G無(wú)線接入技術(shù)，打通移動(dòng)終端與固定位置服務(wù)器之間的信息通道，從而實(shí)現(xiàn)信息的交互，繼而實(shí)現(xiàn)移動(dòng)國(guó)土資源電子政務(wù)。

（1）基礎(chǔ)保障。遵義市縣國(guó)土資源信息化建設(shè)十多年來(lái)，在一個(gè)平臺(tái)下，通過(guò)“一張網(wǎng)”辦理“一張圖”業(yè)務(wù)成為新常態(tài)，市縣國(guó)土資源業(yè)務(wù)人員已經(jīng)能夠熟練的掌握基于“一張圖”三維、直觀、動(dòng)態(tài)的業(yè)務(wù)處理，放大、縮小、測(cè)距離、測(cè)面積、專(zhuān)題疊加等功能全面實(shí)現(xiàn)；網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上公開(kāi)的覆蓋面逐漸擴(kuò)大；省廳負(fù)責(zé)“好用”、市縣負(fù)責(zé)“用好”的技術(shù)協(xié)作機(jī)制逐漸固化。遵義市縣國(guó)土資源部門(mén)均成立了信息中心，儲(chǔ)備了既掌握國(guó)土資源業(yè)務(wù)又熟悉信息化技術(shù)的復(fù)合型人才近30人，為遵義市15個(gè)市縣國(guó)土資源部門(mén)良性互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)和滾動(dòng)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（2）平臺(tái)管理。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)、統(tǒng)一更新的平臺(tái)維護(hù)機(jī)制已經(jīng)形成；規(guī)劃、二調(diào)、測(cè)繪、土地、礦權(quán)等國(guó)土資源核心數(shù)據(jù)庫(kù)日趨完善；全市域、全流程、全覆蓋業(yè)務(wù)的監(jiān)管日趨全面；行政審批、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、輔助決策和綜合事務(wù)等業(yè)務(wù)應(yīng)用日趨熟練，網(wǎng)上辦公已成為基層國(guó)土資源工作人員的“基本功”和“必修課”，離開(kāi)辦公平臺(tái)很多業(yè)務(wù)已無(wú)法正常開(kāi)展。

（3）安全評(píng)估。對(duì)比了智能手機(jī)等移動(dòng)終端，在對(duì)操作系統(tǒng)、平臺(tái)熟悉程度、硬件使用習(xí)慣和數(shù)據(jù)保密要求綜合考慮的基礎(chǔ)上，遵義市局移動(dòng)終端選擇了基于Windows操作系統(tǒng)和辦公平臺(tái)的筆記本電腦（平板電腦）。因?yàn)橐苿?dòng)終端不存儲(chǔ)任何涉密信息，只是數(shù)據(jù)的顯示終端，加之專(zhuān)網(wǎng)連接和后臺(tái)的多重認(rèn)證，使得業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)真正實(shí)現(xiàn)了“物理隔離”，更重要的是所有數(shù)據(jù)均采取金字塔（切片）技術(shù)處理，很好的解決了數(shù)據(jù)安全隱患，最大限度的降低了數(shù)據(jù)泄密的風(fēng)險(xiǎn)。

（4）成本核算?！秶?guó)土資源信息化“十二五”規(guī)劃》明確提出“探索推進(jìn)移動(dòng)辦公?；鶎訃?guó)土資源主管部門(mén)積極探索移動(dòng)辦公模式，在保障信息安全的前提下，借助新一代移動(dòng)通信技術(shù)，通過(guò)手機(jī)智能客戶端等實(shí)現(xiàn)高效辦公?！蓖ㄟ^(guò)測(cè)試、應(yīng)用和調(diào)研分析，電信3G信號(hào)能夠覆蓋全市域大多數(shù)的工作區(qū)域，利用已有的筆記本電腦（平板電腦）為移動(dòng)終端，在不改變應(yīng)用平臺(tái)和使用習(xí)慣的條件下，每月50元的移動(dòng)通信專(zhuān)網(wǎng)租費(fèi)，不會(huì)給基層帶來(lái)明顯的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3環(huán)境搭建和實(shí)踐應(yīng)用

利用筆記本電腦（平板電腦）配置電信3G無(wú)線WiFi，依托專(zhuān)網(wǎng)WLAN實(shí)現(xiàn)“移動(dòng)”。同時(shí)，利用外掛GPS接收模塊接收GPS衛(wèi)星信號(hào)，經(jīng)過(guò)解算定位移動(dòng)終端的動(dòng)態(tài)位置，連續(xù)“打點(diǎn)”疊加在“一張圖”上，即可顯示出移動(dòng)終端的動(dòng)態(tài)位置及行進(jìn)路線，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)巡查的實(shí)時(shí)監(jiān)管，定位精度可達(dá)15米。實(shí)踐來(lái)看，在車(chē)載移動(dòng)的情況下，辦公平臺(tái)和“一張圖”均可正常使用，從而實(shí)現(xiàn)市縣國(guó)土資源一張圖業(yè)務(wù)的“移動(dòng)”。凸顯了高效、及時(shí)、便捷和無(wú)時(shí)空限制等特點(diǎn)，尤其是外業(yè)和內(nèi)業(yè)的實(shí)時(shí)信息交互，緩解了人少事多的壓力。同時(shí)，還打破了原有的土地、礦權(quán)業(yè)務(wù)間的“信息孤島”，更能夠全面、科學(xué)、精準(zhǔn)的開(kāi)展基層國(guó)土資源管理工作。

（1）移動(dòng)電子政務(wù)系統(tǒng)。利用筆記本電腦（平板電腦）可實(shí)現(xiàn)辦公平臺(tái)上的各種業(yè)務(wù)操作以及詳實(shí)、即時(shí)的郵件、通知、公告等信息交互。安全、穩(wěn)定、熟悉的操作，使室外辦公與室內(nèi)辦公基本無(wú)差別，“移動(dòng)+電子政務(wù)”產(chǎn)生了“1+1>2”的效果，最直接的體現(xiàn)是網(wǎng)上業(yè)務(wù)超期的情況大幅減少，工作流程更加流暢，時(shí)效性大幅增強(qiáng)，基本杜絕了“中梗阻”現(xiàn)象，極大地提高了工作效率和服務(wù)能力。

（2）移動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)。2013年12月，貴州省國(guó)土資源廳下發(fā)了29臺(tái)平板電腦給遵義市下轄的基層執(zhí)法部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所，用于對(duì)五千畝以上耕地的實(shí)時(shí)監(jiān)控和監(jiān)管。移動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)取證、案件辦理、導(dǎo)航定位和巡查軌跡記錄等功能基本實(shí)現(xiàn)，執(zhí)法人員或國(guó)土所可以通過(guò)疊加對(duì)應(yīng)圖層，對(duì)所在點(diǎn)的土地利用總體規(guī)劃、已批用地信息、已供用地信息、是否壓覆礦產(chǎn)、是否有地災(zāi)隱患點(diǎn)、是否處于五千畝耕地范圍等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢，實(shí)現(xiàn)了“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”的國(guó)土資源執(zhí)法目標(biāo)，有效提升了國(guó)土資源執(zhí)法水平、執(zhí)法力度和執(zhí)法效率，同時(shí)做到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所動(dòng)態(tài)巡查的監(jiān)管“留痕”。

（3）移動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)系統(tǒng)。2011年，以遵義縣作為全省試點(diǎn)，在基于安卓系統(tǒng)的智能手機(jī)上開(kāi)發(fā)了移動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)系統(tǒng)，基本滿足了當(dāng)時(shí)的通知、新聞、郵件和宅基地上報(bào)等功能。智能手機(jī)盡管解決了攜帶方便、操作簡(jiǎn)單等要素，但是，界面不友好、成本較高、網(wǎng)速慢和存在數(shù)據(jù)安全隱患等問(wèn)題也凸顯，于是，我們放棄了基于智能手機(jī)的系統(tǒng)研發(fā)。2014年，利用筆記本電腦（平板電腦）連接電信3G的無(wú)線WiFi，較好的解決了操作系統(tǒng)、辦公平臺(tái)兼容、數(shù)據(jù)安全和降低成本等問(wèn)題。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所、縣局和市局均在統(tǒng)一的辦公平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，快速的數(shù)據(jù)傳輸和熟悉的辦公界面，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)所類(lèi)似一個(gè)科室，“移動(dòng)國(guó)土所”基本實(shí)現(xiàn)。

（4）移動(dòng)輔助決策系統(tǒng)。實(shí)踐中，在規(guī)劃選址的時(shí)候，市縣相關(guān)人員經(jīng)常抱著一大摞規(guī)劃圖紙滿山跑，卻很難正確、快捷的研判對(duì)應(yīng)地塊是否符合土地利用總體規(guī)劃，很尷尬。移動(dòng)輔助決策系統(tǒng)為規(guī)劃選址等國(guó)土資源業(yè)務(wù)提供了詳實(shí)的數(shù)據(jù)支撐，以實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)服務(wù)的管理機(jī)制。另外，在實(shí)踐中，當(dāng)?shù)刭|(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，借助移動(dòng)輔助決策系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)山體滑坡、崩塌等在“一張圖”中的距離、面積和仰角等數(shù)據(jù)的采集，對(duì)滑坡體、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行精細(xì)化測(cè)算，分析滑坡體量大小、危及范圍和周邊現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)，繼而快捷的提出科學(xué)、合理、精細(xì)、可行的應(yīng)急方案，從而實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的科學(xué)化、精細(xì)化。如果再通過(guò)無(wú)人攝像機(jī)或無(wú)人飛機(jī)采集高清、實(shí)時(shí)信息，引入北斗衛(wèi)星綜合應(yīng)用，則地災(zāi)應(yīng)急指揮能力將大幅增強(qiáng)。

4移動(dòng)通信與有線通信的比較和實(shí)踐意義

移動(dòng)通信是在有線通信的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)，有線通信的穩(wěn)定性、安全性是移動(dòng)通信無(wú)法撼動(dòng)的，而移動(dòng)通信的方便、快捷則是對(duì)有線通信的完善和補(bǔ)充。有線通信具有信號(hào)穩(wěn)定、安全可靠、高速傳輸和容量大、干擾少等優(yōu)點(diǎn)，缺點(diǎn)是投資建設(shè)成本大，不夠方便；對(duì)應(yīng)而言，移動(dòng)通信具有廣域覆蓋、部署快捷靈活和投資小、移動(dòng)化等優(yōu)點(diǎn)，缺點(diǎn)是信號(hào)不穩(wěn)定、易受干擾。實(shí)踐證明，在移動(dòng)國(guó)土所、動(dòng)態(tài)巡查、規(guī)劃選址、地災(zāi)應(yīng)急等方面而言，移動(dòng)通信可以作為有線通信的有效補(bǔ)充。現(xiàn)階段，移動(dòng)通信技術(shù)在基層國(guó)土資源信息化中的實(shí)踐應(yīng)用依舊存在一些障礙，需要我們循序漸進(jìn)。比如：故障響應(yīng)有待完善；基層培訓(xùn)有待加強(qiáng)；辦公理念有待提升；導(dǎo)航定位有待精準(zhǔn)等。筆者認(rèn)為，在不久的將來(lái)，隨著4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋的延展、流量資費(fèi)的下調(diào)、北斗衛(wèi)星綜合應(yīng)用的推進(jìn)以及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和國(guó)土資源云的發(fā)展，移動(dòng)通信技術(shù)在市縣國(guó)土資源信息化中扮演的角色將越來(lái)越重，可研究、可拓展的空間還很大。

5結(jié)語(yǔ)

在市縣國(guó)土資源信息化中，有線通信和移動(dòng)通信有著各自無(wú)法替代的定位和功能，兩者應(yīng)該是相互依存、相互補(bǔ)充和相互完善的關(guān)系。移動(dòng)通信技術(shù)在市縣國(guó)土資源信息化中的應(yīng)用潛力巨大，操作性強(qiáng)、實(shí)用性廣，是基層國(guó)土資源信息化做活“大數(shù)據(jù)”，開(kāi)啟“云時(shí)代”的發(fā)展趨勢(shì)和方向。

作者：趙毅 李連凱 蒲云貴 單位：遵義市國(guó)土資源局