投資項(xiàng)目代建制財(cái)務(wù)管理對策淺談

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摘要：隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的有序推進(jìn)，新形勢下政府也在圍繞轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)提效能等方面不斷創(chuàng)新管理理念，優(yōu)化管理模式，以期更好地實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控的作用。本文圍繞政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)務(wù)管理方面的內(nèi)容進(jìn)行了研究，首先闡釋了政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制的背景及意義，然后分析了目前政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)務(wù)管理工作暴露出的問題，最后針對如何提升政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)務(wù)管理效能提出了具體的對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目；代建制；財(cái)務(wù)管理

在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)改革發(fā)展大環(huán)境下，全面提高政府投資項(xiàng)目科學(xué)管理水平，這樣才能更好地釋放市場改革活力，推動財(cái)政資源利用最大化。利用代建制模式是近年來比較流行的一種管理模式，政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制，既有助于提高項(xiàng)目的高效管理水平，同時也有助于防范可能存在的一些風(fēng)險(xiǎn)，但是目前在政府投資項(xiàng)目代建制工作實(shí)施過程中也暴露出一些不足，比如財(cái)務(wù)管理工作不夠重視、財(cái)務(wù)管理的專業(yè)性和財(cái)務(wù)管理體制之間存在一定的獨(dú)立性，不利于提升綜合管控成效等等方面的問題。如果這些問題不能很好地處理和解決，那么不僅會對代建制項(xiàng)目的推進(jìn)進(jìn)程產(chǎn)生影響，甚至還增加諸多的風(fēng)險(xiǎn)，難以發(fā)揮政府投資項(xiàng)目應(yīng)有的價值和優(yōu)勢。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施現(xiàn)狀及完善措施研究，具有深遠(yuǎn)的社會意義。

一、新形勢下實(shí)施政府投資項(xiàng)目代建制的內(nèi)涵及背景、意義分析

隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的加快推進(jìn)，在政府投資非經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目管理工作開展過程中，代建制模式逐漸引入。代建制模式，是指項(xiàng)目投資者通過將建設(shè)項(xiàng)目交給專業(yè)的工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)來進(jìn)行建設(shè)，以此為基礎(chǔ)更好地實(shí)現(xiàn)科學(xué)管控的一種模式。通常情況下。代建制模式的應(yīng)用，需要政府相關(guān)部門對非經(jīng)營性項(xiàng)目和公益性建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面的分析研究，采取有效的措施，選擇優(yōu)質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行建設(shè)，這樣才能更好地保證代建制項(xiàng)目管理活動的有序開展。代建制模式的產(chǎn)生和市場經(jīng)濟(jì)體制改革之間密不可分。在代建制模式實(shí)施之前，工程管理項(xiàng)目通常不是由專業(yè)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行組織，往往是政府相關(guān)部門臨時成立的一些機(jī)構(gòu)來進(jìn)行組織實(shí)施，他們整體上管理經(jīng)驗(yàn)相對缺乏，責(zé)任主體沒有明確，在項(xiàng)目的投資建設(shè)管理等方面沒有進(jìn)行明確的分工，技術(shù)支撐力量比較薄弱，一定程度上不利于保證工程項(xiàng)目的工期和質(zhì)量，另外，由于工程建設(shè)單位投資的規(guī)模相對較大，一定程度上導(dǎo)致資源浪費(fèi)，通過實(shí)施項(xiàng)目代建制模式，不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，可以更好地圍繞工程項(xiàng)目的建設(shè)，對工程項(xiàng)目調(diào)查、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行專業(yè)化管理，這樣可以更好地保證政府投資建設(shè)的項(xiàng)目有序地實(shí)施，提升公共投資效率，為此為了更好地順應(yīng)市場改革，政府在加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理方面逐漸開始引入代建制模式，通過實(shí)施代建制模式，提高財(cái)務(wù)管理和項(xiàng)目管理的專業(yè)化水平。具體分析政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制模式及加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的意義，體現(xiàn)在以下幾個方面。通過全面加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)務(wù)管理，一方面有助于更好地保證政府投資項(xiàng)目代建制工作各個環(huán)節(jié)資源實(shí)行有序配置。在代建制工作實(shí)施過程中，通過全面加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，可以更好地圍繞政府投資項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)要求等，借助財(cái)務(wù)管理手段的干預(yù)，可以更好地保證政府投資項(xiàng)目的有序推進(jìn)，及時的跟進(jìn)和連接項(xiàng)目推進(jìn)的各個環(huán)節(jié)，以此為基礎(chǔ)，更好地保證項(xiàng)目建設(shè)的效率，為項(xiàng)目建設(shè)的生產(chǎn)開展提供重要的資源保障支持。同時另一方面通過全面加強(qiáng)代建制政府投資項(xiàng)目科學(xué)管理，也有助于更好地提高項(xiàng)目專業(yè)化財(cái)務(wù)管理水平。在政府投資項(xiàng)目代建制工作實(shí)施過程中，通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，結(jié)合新形勢下政府體制改革的要求以及財(cái)稅體制改革相關(guān)的政策變化，以此為基礎(chǔ)，針對性的加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，可以更好地保證項(xiàng)目有序地推進(jìn)，及時發(fā)現(xiàn)在項(xiàng)目管理方面存在的一些財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而更好地加強(qiáng)改進(jìn)和管控，通過代建制模式的應(yīng)用進(jìn)而不斷提升政府投資項(xiàng)目最大化管控效能。此外通過全面加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)務(wù)管理，可以更好地從優(yōu)化資源配置等視角出發(fā)，不斷圍繞政府財(cái)政資金的應(yīng)用等方面全面實(shí)施預(yù)算控制、風(fēng)險(xiǎn)管控以及管理模式創(chuàng)新等，不斷結(jié)合市場改革的形勢，全面加強(qiáng)模式、理念和方法的創(chuàng)新應(yīng)用，以此更好地為項(xiàng)目推進(jìn)注入更多新的發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)，推動政府投資項(xiàng)目形成更多新的管理模式和管理經(jīng)驗(yàn)，為政府項(xiàng)目建設(shè)等提供更多的建設(shè)性意見，提高政府宏觀管理效能。

二、目前政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)務(wù)管理工作暴露出的問題分析

當(dāng)前在代建制模式下，政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作依然還存在不少的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）財(cái)務(wù)管理體系不夠完善，會計(jì)核算機(jī)制有待進(jìn)一步規(guī)范

通常情況下代建單位對項(xiàng)目建設(shè)等方面沒有予以全面的注重，往往比較關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量等等，對內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作缺乏足夠的認(rèn)識，沒有結(jié)合實(shí)際以及相關(guān)的政策要求，建立完善的現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理機(jī)制，對項(xiàng)目如何通過全面加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化管控等進(jìn)行有效調(diào)控等缺乏明確的分工和健全的流程指引，在代建制模式推進(jìn)過程中通常是新成立財(cái)務(wù)管理部門，財(cái)務(wù)管理人員數(shù)量較少，他們對基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定等相關(guān)的政策了解不夠全面，針對如何加強(qiáng)工程成本的列支，如何做好往來賬目的管理以及如何完善會計(jì)檔案等方面不能做到規(guī)范化管控，財(cái)務(wù)管理部門的人員和其他部門的人員也沒有形成良好的溝通機(jī)制，信息不對稱，工作開展比較復(fù)雜，效率低下，檔案體系不健全，從而不利于提高財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)規(guī)范化水平。

（二）費(fèi)用管控力度不足

加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理需要結(jié)合代建制項(xiàng)目的實(shí)施特點(diǎn)，嚴(yán)格審批各項(xiàng)費(fèi)用支出，這樣才能更好地控制成本，減少資源浪費(fèi)。通常情況下，政府投資項(xiàng)目管理費(fèi)用是以項(xiàng)目審批部門的批準(zhǔn)項(xiàng)目為基礎(chǔ)來進(jìn)行測算和分析的，但是代建單位卻沒有嚴(yán)格按照國家相關(guān)的財(cái)務(wù)管理規(guī)范和要求，加強(qiáng)會計(jì)費(fèi)用的核算分析和研究，沒有對具體的金額作出明確的規(guī)定，通常是按照工程項(xiàng)目概算投資的比例進(jìn)行核算，沒有從加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化管控的視角，明確各項(xiàng)費(fèi)用支出的標(biāo)準(zhǔn)和控制預(yù)算指標(biāo)，從而導(dǎo)致在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，比如項(xiàng)目的業(yè)務(wù)招待費(fèi)和考察費(fèi)等往往超出預(yù)算的控制額度，不利于提升管理費(fèi)用控制成效，甚至導(dǎo)致資源浪費(fèi)。針對如何提高代建制項(xiàng)目財(cái)務(wù)費(fèi)用管控成效等方面也需要結(jié)合新環(huán)境、新政策的變化不斷予以調(diào)整控制手段和方式，加強(qiáng)費(fèi)用管控指標(biāo)的優(yōu)化，這樣才能切實(shí)提升綜合管控效能，目前在這方面的工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）資金效益有待進(jìn)一步提升

加強(qiáng)政府投資代建至管理，通過對代建單位項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)管控，這樣才能更好地保證資金發(fā)揮最大的效益，但是目前由于基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)周期通常比較長，在保證金的繳款等方面單位比較多，金額比較大，中間滯留的時間較長，很多代建單位對保函保證金管理等工作不夠重視，在內(nèi)部管控方面甚至忽視這方面的內(nèi)容，通常沒有結(jié)合實(shí)際及時加強(qiáng)保證金的入賬管理，在工程施工過程中，工程交接驗(yàn)收和保函到期等方面沒有正確處理相關(guān)的矛盾，反而不利于提升資金最大化利用效率，這也是目前需要相關(guān)部門予以規(guī)范和嚴(yán)格管理的重點(diǎn)領(lǐng)域。

（四）項(xiàng)目竣工及財(cái)務(wù)決算效率有待進(jìn)一步提升

工程項(xiàng)目完工之后，往往需要全面加強(qiáng)竣工財(cái)務(wù)決算，這樣才能更好地對工程款項(xiàng)、工程進(jìn)程以及工程建設(shè)質(zhì)量等方面的情況進(jìn)行綜合分析研究，確保工程項(xiàng)目有效完工，但是目前代建單位往往比較注重工程進(jìn)度，卻沒有對財(cái)務(wù)決算工作進(jìn)行統(tǒng)籌的安排，沒有從全面加強(qiáng)經(jīng)營管理和財(cái)務(wù)決算精細(xì)化管理的視角，加強(qiáng)代建工程項(xiàng)目的科學(xué)管控和精細(xì)化控制，針對財(cái)務(wù)決算如何開展等方面沒有形成相關(guān)的懲處約束機(jī)制，沒有全面按照年度財(cái)務(wù)決算辦理計(jì)劃等將相關(guān)的內(nèi)容落實(shí)到日常管理工作過程中，往往是很多基建項(xiàng)目的交付使用費(fèi)用已經(jīng)交付，但是在竣工財(cái)務(wù)決算方面沒有及時予以編制，產(chǎn)生的很多費(fèi)用通常會列支在基建項(xiàng)目投資中，這樣不利于提高固定資產(chǎn)管理成效，也不與提升財(cái)務(wù)決算的科學(xué)化水平。此外在財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)方面也需要進(jìn)一步優(yōu)化。政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制模式，需要政府相關(guān)的職能部門加強(qiáng)和委托部門之間的良好溝通，發(fā)揮各自的職能，才能保證項(xiàng)目的順利開展。為此需要全面加強(qiáng)信息化管理，強(qiáng)化信息良好的溝通，這樣才能切實(shí)保證實(shí)施成效。但是目前在財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)方面體系不完善、平臺信息整合不完善、相關(guān)的財(cái)務(wù)信息管控體系不健全等，既不利于財(cái)務(wù)管理信息的公開管理，同時也不利于推動財(cái)務(wù)管理信息的有效轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

三、提高政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)務(wù)管理水平的優(yōu)化措施

為了進(jìn)一步提升政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)務(wù)管理效能，切實(shí)發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作的有效功能，建議從以下幾個方面來進(jìn)行優(yōu)化完善。

（一）加強(qiáng)現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理制度體系的建設(shè)，提升財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)化素養(yǎng)

一方面要圍繞政府投資代建項(xiàng)目工作的實(shí)施，從完善財(cái)務(wù)管理規(guī)范化體系的角度入手，建立健全基建財(cái)務(wù)管理制度，明確基建財(cái)務(wù)管理工作的主要內(nèi)容、控制方法、工作流程，針對合同管理、原始憑證審核、臺賬管控、物資管理以及成本核算等各方面的情況，明確相關(guān)的具體要求和工作標(biāo)準(zhǔn)，從而保證基建財(cái)務(wù)核算工作能夠有序開展。值得注意的是，要圍繞基建財(cái)務(wù)核算工作，充分認(rèn)識到其復(fù)雜性和動態(tài)性的特點(diǎn)，要對供電設(shè)備、土建、供水、門窗、裝飾等各個分項(xiàng)工程進(jìn)行全面的精細(xì)化核算管理，明確具體核算指標(biāo)和核算方法，確保財(cái)務(wù)管理各個環(huán)節(jié)的工作能夠規(guī)范按要求執(zhí)行。另一方面加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)化培訓(xùn)，引導(dǎo)他們嚴(yán)格按照制度的要求來有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，積極借助現(xiàn)代化智能化信息技術(shù)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)電算化工作的有序推進(jìn)，在工程招投標(biāo)、工程合同管理、預(yù)決算管理以及工程定額核算和材料采購等各個方面明確相關(guān)的管控標(biāo)準(zhǔn)和要求，借助相關(guān)的信息技術(shù)，加強(qiáng)信息的精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)核算，從而更好地為財(cái)務(wù)管理活動的開展提供重要的信息支撐。

（二）加強(qiáng)全面預(yù)算管理，強(qiáng)化動態(tài)管控

應(yīng)當(dāng)圍繞政府投資項(xiàng)目代建制模式財(cái)務(wù)管理工作的開展，明確制定相關(guān)的管理費(fèi)資金使用預(yù)算指標(biāo)和相關(guān)的整體控制計(jì)劃，要實(shí)行總額控制機(jī)制，根據(jù)年度預(yù)算的編制及相關(guān)的目標(biāo)逐項(xiàng)進(jìn)行審核，綜合考慮往年度的情況以及項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)來科學(xué)編制相關(guān)的預(yù)算管理指標(biāo)，以此為基礎(chǔ)，加強(qiáng)管理費(fèi)資金使用計(jì)劃的層層分解和落實(shí)，對建設(shè)單位管理費(fèi)用挪用擠占以及超支等情況進(jìn)行嚴(yán)格的控制，一旦超發(fā)現(xiàn)相關(guān)的問題，及時進(jìn)行整改和糾偏，同時還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)等部門之間的協(xié)同配合。從而更好地提高專業(yè)化核算成效。

（三）強(qiáng)化資金管理模式創(chuàng)新

要圍繞提升代建制項(xiàng)目資金管理成效方面的內(nèi)容不斷創(chuàng)新管理模式，優(yōu)化過程體系，以此為基礎(chǔ)更好地提升資金使用與管理效能。一方面，要在保證金管理方面圍繞保函與保證金合同管理、保函格式管理、保函保證金流程優(yōu)化以及臺賬建設(shè)等方面的內(nèi)容進(jìn)行全面的排查清理，找出在保函保證金管理方面存在的一些問題或者是風(fēng)險(xiǎn)隱患，以此為基礎(chǔ)針對性的進(jìn)行控制優(yōu)化，切實(shí)保證保證金管理活動的規(guī)范有序開展。比如針對代建項(xiàng)目比較多、工作內(nèi)容比較龐雜、保證金繳納不及時以及定期核算難度較大等方面的問題，以此為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)信息平臺的建設(shè)，引進(jìn)相關(guān)的工程項(xiàng)目管理軟件，將保證金保函合同管理相關(guān)的內(nèi)容全面納入到信息管理平臺上，進(jìn)行公示化管理，建立完善的保函與保證金管理臺賬，充分借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)載體，加強(qiáng)相關(guān)流程的定期優(yōu)化，對相關(guān)的事項(xiàng)定期提醒，定期管控及分析，從而更好地提高保函保證金規(guī)范化管理成效，切實(shí)保證各個節(jié)點(diǎn)財(cái)務(wù)管理活動的有序開展。另一方面，要全面加強(qiáng)資金管理風(fēng)險(xiǎn)的防控，圍繞如何提升資金使用效能等方面的內(nèi)容進(jìn)行分析研究，國家、省市相關(guān)的財(cái)務(wù)管財(cái)政管理部門應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)集約化管理，圍繞保證金管理等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌分配和管控，結(jié)合實(shí)際，定期開展調(diào)研分析和服務(wù)指導(dǎo)，從而更好地確保資金管理工作能夠規(guī)范有效地開展，切實(shí)提升資金調(diào)劑使用和最大化配置利用項(xiàng)目。

（四）加強(qiáng)工程竣工決算審計(jì)監(jiān)控

一方面，要圍繞政府投資項(xiàng)目代建制模式的開展情況，重點(diǎn)加強(qiáng)對工程竣工決算審計(jì)工作開展情況的監(jiān)督檢查。財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)樹立動態(tài)管控意識，將審計(jì)理念全面融入到工程項(xiàng)目管理的全過程，針對工程竣工方面，應(yīng)當(dāng)對照施工的整體目標(biāo)要求，從設(shè)計(jì)到施工組織，再到最后的竣工驗(yàn)收，注重全過程的及時審計(jì)監(jiān)督。結(jié)合相關(guān)的審計(jì)指標(biāo)要求和核算方式，認(rèn)真組織財(cái)務(wù)管理人員學(xué)習(xí)相關(guān)的工程管理知識，以此為基礎(chǔ)更好地針對審計(jì)工作及時提出專業(yè)的意見，保證工程項(xiàng)目的有序開展。另外在工程竣工財(cái)務(wù)決算階段，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)竣工決算文件的學(xué)習(xí)研究，對竣工決算的標(biāo)準(zhǔn)予以明確，并在全面了解工程概算資料的前提下，結(jié)合政府投資項(xiàng)目竣工管理的要求，圍繞竣工財(cái)務(wù)決算的編制、固定資產(chǎn)交付手續(xù)辦理等方面的內(nèi)容層層審核監(jiān)督，切實(shí)保證國有資源最大化保護(hù)和利用。另一方面，政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理部門應(yīng)當(dāng)圍繞工程竣工財(cái)務(wù)決算工作，及時總結(jié)往年度的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)和其他部門之間的溝通聯(lián)系，對財(cái)政資金收支管理情況、預(yù)算實(shí)施情況等，建立良好的信息溝通體系，圍繞如何最大限度保證資金的完整性和資產(chǎn)的安全性等方面不斷創(chuàng)新財(cái)務(wù)決算管控新模式和新技術(shù)，切實(shí)提高財(cái)務(wù)決算科學(xué)化審計(jì)效能。此外政府投資項(xiàng)目代建制工作推進(jìn)過程中應(yīng)當(dāng)建立動態(tài)的報(bào)告和公示機(jī)制，圍繞財(cái)務(wù)管理工作的開展情況，政府相關(guān)部門不能當(dāng)甩手掌柜，及時總結(jié)往年度在項(xiàng)目推進(jìn)管理方面取得的成效以及存在的不足或風(fēng)險(xiǎn)，借助相關(guān)專業(yè)部門的力量，對代建制財(cái)務(wù)管理方面可能存在的一些問題或潛在風(fēng)險(xiǎn)，及時進(jìn)行排查和防控，并加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作和其他工作之間的有效關(guān)聯(lián)分析，以此更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)的價值，不斷提高代建制工程的綜合管控成效。總之，加強(qiáng)新形勢下政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)務(wù)管理，需要從加強(qiáng)體系建設(shè)、強(qiáng)化規(guī)范化管理和精細(xì)化管理、注重過程控制和綜合審計(jì)的視角出發(fā)，不斷創(chuàng)新和優(yōu)化財(cái)務(wù)管理機(jī)制，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理人員的創(chuàng)造性，不斷加強(qiáng)數(shù)據(jù)的分析研究和科學(xué)決策管理，這樣才能更好地防范風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)推動代建制項(xiàng)目的有效開展，為國有資產(chǎn)保值增值及項(xiàng)目的有效實(shí)施提供強(qiáng)大的基礎(chǔ)保障。

作者:符燕梅 單位:?？诿利惔迩f投資有限公司