鐵路運(yùn)輸動(dòng)物防疫監(jiān)督思考

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摘要:鐵路運(yùn)輸動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站在動(dòng)物疫病防控體系中居于重要地位，目前存在站址偏僻，交通不便，執(zhí)法隊(duì)伍薄弱，檢測設(shè)備條件落后，人員素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高，檢查站布局不合理的問題，建議加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)；合理布局，全面監(jiān)管；垂直管理，理順關(guān)系；加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備投入，提高監(jiān)管質(zhì)量；部門聯(lián)動(dòng)，資源共享；建立信息網(wǎng)絡(luò)化制度，提高監(jiān)督水平；強(qiáng)化監(jiān)督。

關(guān)鍵詞:動(dòng)物防疫；鐵路運(yùn)輸；監(jiān)督

廣通鐵路運(yùn)輸動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站位于云南省楚雄州祿豐縣廣通鎮(zhèn)，距廣通北站3km，承擔(dān)動(dòng)物及其產(chǎn)品的車輛驗(yàn)證、查物，違法案件處理，執(zhí)行疫情封鎖令，疫病監(jiān)測等工作。自1983年建站以來，檢查動(dòng)物運(yùn)載火車、汽車車輛70145車次，檢疫畜禽575230頭（只），蜜蜂1054776箱，產(chǎn)品381866t，案件處理89件，補(bǔ)檢家畜5241頭，產(chǎn)品2411t，銷毀動(dòng)物產(chǎn)品24.6t。檢疫消毒火車皮197個(gè)，汽車609輛次，場地51200m2，動(dòng)物產(chǎn)品107.806t。監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)產(chǎn)品91批次，開展地方化驗(yàn)服務(wù)220頭份。在鐵路運(yùn)輸動(dòng)物中發(fā)揮著重要的防疫監(jiān)督作用。

1檢查站在動(dòng)物疫病防控體系中的地位

1）檢查站的法律地位。隨著我國法制化進(jìn)程的推進(jìn)，依法治國、依法行政成為必然要求，每個(gè)執(zhí)法單位的行為都受到法律的保護(hù)和約束，公（鐵）路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站只有依照法律法規(guī)的授權(quán)批準(zhǔn)設(shè)立和開展工作，才是合法的，因此，取得法律授權(quán)是行政類事業(yè)單位設(shè)立的必要條件。《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第八條規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。第三十六條規(guī)定為控制、撲滅動(dòng)物疫病，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派人在當(dāng)?shù)匾婪ㄔO(shè)立的現(xiàn)有檢查站執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)；必要時(shí)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立臨時(shí)性的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)。第五十九條規(guī)定動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)動(dòng)物疫病預(yù)防、控制需要，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)，可以在車站、港口、機(jī)場等相關(guān)場所派駐官方獸醫(yī)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站或臨時(shí)檢查站不具有獨(dú)立法人的法律授權(quán)條件，他是依附于縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)而存在，其工作人員應(yīng)是縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派出，代表縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職責(zé)。動(dòng)物運(yùn)輸防疫監(jiān)督檢查站是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，其職責(zé)職能是在法律授權(quán)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍內(nèi)的特定職責(zé)。即檢查站所在地公（鐵）路節(jié)點(diǎn)上運(yùn)輸動(dòng)物行為的合法性監(jiān)管和違法行為糾正。其權(quán)利可以綜合運(yùn)用動(dòng)物防疫法第五十八條、第五十九條授予動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的各種權(quán)利和第七十三條至第八十四條的罰則。

2）動(dòng)物防疫中的地位。眾所周知，傳染病的傳播需要病原、傳播途徑、易感動(dòng)物三個(gè)必要環(huán)節(jié)。病原廣泛存在于自然界，自然界中的病原其控制主要通過對(duì)高危區(qū)域的清潔控制來實(shí)現(xiàn)，難度大，成本非常高，易感動(dòng)物，無論是野生的還是家養(yǎng)的都是人類保護(hù)的對(duì)象，主要通過主動(dòng)免疫，提高其抗病力。傳播途徑如一根“扁擔(dān)”，一頭挑著病原，一頭挑著易感動(dòng)物，在歷次重大動(dòng)物疫病防控工作中，有效切斷傳播途徑是撲滅疫病的重中之重，在世界經(jīng)濟(jì)一體化的今天，物流業(yè)已十分發(fā)達(dá)，動(dòng)物及其產(chǎn)品的流動(dòng)，已成為當(dāng)今疫病傳播流行的主要途徑，如何防止動(dòng)物疫病跨區(qū)域、遠(yuǎn)距離傳播，是防疫的難題，通過嚴(yán)格的檢疫固然可以有效減少疫病危害和傳播，但在從業(yè)者受認(rèn)知程度限制和利益驅(qū)使作用下，沒有嚴(yán)格的監(jiān)督措施是不可能實(shí)現(xiàn)自覺遵守檢疫規(guī)定的。運(yùn)輸動(dòng)物監(jiān)督檢查站由此應(yīng)運(yùn)而生，擔(dān)負(fù)著區(qū)域間病原與易感動(dòng)物間“扁擔(dān)”的責(zé)任。

3）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全中的地位。云南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)發(fā)展是國家穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)，畜牧業(yè)在農(nóng)林牧漁業(yè)中占的比重達(dá)30%以上。三聚氰胺、健美豬等畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件影響深刻，抓好畜牧業(yè)發(fā)展，控制好動(dòng)物疫病，是各級(jí)政府提高人民群眾生活質(zhì)量，滿足肉食品需求的一項(xiàng)重要工作，關(guān)乎群眾健康和社會(huì)穩(wěn)定。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)正是應(yīng)政府對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督需要，依法設(shè)立的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，旗下的動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，是執(zhí)行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中運(yùn)輸防疫監(jiān)督的具體職責(zé)履行部分，與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法職能密不可分，同樣是行政執(zhí)法。

2存在的問題

1）站址偏僻，交通不便。檢查站離火車站有3km，325、314、304、老貨場等8個(gè)貨場需經(jīng)常巡查，不利于工作的開展。

2）執(zhí)法隊(duì)伍薄弱。檢查站編制5人，真正投入運(yùn)輸監(jiān)督工作僅有3人，存在點(diǎn)多人少的狀況，執(zhí)法力量薄弱，影響執(zhí)法工作正常開展。

3）檢測設(shè)備條件落后。必要的檢測設(shè)備近十年得不到添置、更新、升級(jí)，使得嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)檢測的有機(jī)結(jié)合嚴(yán)重脫節(jié)。

4）人員素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。5個(gè)職工中，雖然都達(dá)到大專以上文化程度，但2人為20世紀(jì)90年代的老中專生起點(diǎn)，加之都長期在基層，新科技、新知識(shí)得不到更新。

5）檢查站布局不合理。隨著鐵路建設(shè)快速發(fā)展，存在火車站多而動(dòng)物防疫檢查監(jiān)督點(diǎn)少的狀況，防疫和檢疫監(jiān)管存在盲區(qū)，動(dòng)物及其產(chǎn)品未經(jīng)專業(yè)部門檢查就進(jìn)入鐵路運(yùn)輸，存在動(dòng)物疫病及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

3建議

1）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配足配齊人員。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)知識(shí)和執(zhí)法技能培訓(xùn)，提高整體執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)水平。

2）合理布局，全面監(jiān)管。隨著全省的鐵路建設(shè)步伐加快，動(dòng)物的交易流動(dòng)頻繁，僅設(shè)幾個(gè)點(diǎn)是滿足不了鐵路動(dòng)物防疫監(jiān)督的需要的。因此要建立點(diǎn)面結(jié)合的工作模式，即對(duì)各火車站點(diǎn)設(shè)立派駐點(diǎn)，同時(shí)對(duì)各站點(diǎn)加強(qiáng)巡邏和監(jiān)督。

3）垂直管理，理順關(guān)系。各檢查站作為省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派出部門，直接服從上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高單位行政級(jí)別，與管理的鐵路段、站相對(duì)應(yīng)，便于工作的協(xié)調(diào)開展。

4）加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備投入，提高監(jiān)管質(zhì)量。加大檢疫、防疫監(jiān)管設(shè)施設(shè)備投入，提高監(jiān)管水平和辦事效率。

5）部門聯(lián)動(dòng)，資源共享。建立鐵路運(yùn)輸部門、公安部門、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，指定裝卸站點(diǎn)，合理布局消毒站點(diǎn)，鐵路部門應(yīng)與動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)聯(lián)系，檢疫票證齊全，經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫合格，進(jìn)行消毒后才能進(jìn)站運(yùn)輸，運(yùn)輸過程中的動(dòng)物健康狀況及時(shí)與檢查站聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)病死畜禽及時(shí)進(jìn)行無害化處理，公安部門配合做好違法案件的查處力度。

6）建立信息網(wǎng)絡(luò)化制度，提高監(jiān)督水平。建立全國大監(jiān)督一盤棋的統(tǒng)一概念，運(yùn)用現(xiàn)代科技，研發(fā)智能路網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，完善防疫檢疫信息共享和監(jiān)督機(jī)制，使動(dòng)物從檢疫、運(yùn)輸?shù)恼麄€(gè)過程都系統(tǒng)內(nèi)可查，全程監(jiān)管。

7）強(qiáng)化監(jiān)督。鐵路監(jiān)督注重監(jiān)督檢查持證，運(yùn)輸狀態(tài)，全路重要站點(diǎn)監(jiān)督，鐵路運(yùn)輸信息聯(lián)網(wǎng)。強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫的唯一有效性，運(yùn)輸監(jiān)督的過程監(jiān)督性。動(dòng)物運(yùn)輸探索路網(wǎng)監(jiān)督，重點(diǎn)地點(diǎn)檢查或準(zhǔn)入道口制度。建立到達(dá)地的事后監(jiān)督和信息反饋制度。

參考文獻(xiàn)

[1]黃建初，岳仲明.《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》釋義及實(shí)用指南[M].北京：中國民主法制出版社，2007.

[2]宋學(xué)林.動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法手冊[M].昆明：云南科技出版社，2012.

作者：姜光信1 潘國梅1 孔志平2 單位：1.云南省祿豐縣廣通鐵路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站 2.云南省楚雄市蒼嶺鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站