鐵路運輸系統(tǒng)實施新貨運清算辦法分析

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摘要:為順應(yīng)鐵路事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮承運清算的導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)企業(yè)面向市場，真正成為市場主體，實施新的貨運清算辦法。通過認(rèn)真解讀新辦法，認(rèn)清其實施產(chǎn)生的新變化，從而更好地工作。由于新辦法是在試行階段，在實際工作中產(chǎn)生了一些問題，本文就此提出一些想法。

關(guān)鍵詞:貨運清算;解讀;實施;建議

2017年2月20日至2017年7月31日，筆者參加中國鐵路總公司組織的專項研究—貨運承運清算，此項專項研究由總公司財務(wù)部牽頭，筆者作為收入系統(tǒng)的專業(yè)人員與經(jīng)濟規(guī)劃院等相關(guān)同志參加此次工作?！惰F路貨物運輸進(jìn)款清算辦法(試行)》自2018年1月1日起施行。

1貨物承運清算辦法解讀

1．1承運清算辦法實現(xiàn)目標(biāo)

發(fā)揮承運清算的導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)企業(yè)面向市場、開拓市場，真正成為市場主體，能夠承運前算清效益賬，使產(chǎn)品運輸和基礎(chǔ)設(shè)施運維結(jié)果顯性化，提升企業(yè)整體經(jīng)濟效益，也同時為建立公益性運輸補貼機制奠定基礎(chǔ)。

1．2貨運承運清算實施范圍

實施企業(yè)范圍為鐵路局集團公司和中華人民共和國境內(nèi)所有參與國家鐵路聯(lián)合運輸?shù)?a href="http://m.saumg.com/lunwen/tlyslw/106199.html" target="_blank">鐵路運輸企業(yè)，包括合資鐵路公司、鐵路上市公司、地方鐵路公司。實施業(yè)務(wù)范圍為貨運整車、零擔(dān)、集裝箱、貨物快運、快速班列。

1．3承運企業(yè)收入

每張貨票中全程貨物運費進(jìn)款(含集裝箱使用費和篷布使用費，不含外企業(yè)運價高出部分)全部清算給承運企業(yè)。運價高出部分清算給線路所屬企業(yè)，屬于承運企業(yè)(本企業(yè))的清算給承運企業(yè)，屬于外企業(yè)合資公司的清算給合資公司，屬于外企業(yè)鐵路局的清算給鐵路局。

1．4運價高出部分計算規(guī)則

按票以各區(qū)段最低實際運價水平為基準(zhǔn)運價水平，計算各區(qū)段單位運價高出部分。

1．5承運企業(yè)付費

承運企業(yè)取得貨物運費后，需按計費工作量和統(tǒng)一清算單價，逐票向參與聯(lián)合運輸?shù)钠髽I(yè)支付機車牽引費、線路使用費、車輛服務(wù)費、到達(dá)服務(wù)費、綜合服務(wù)費等五項費用。

2運輸收入核算工作的變化

2．12018年總公司財務(wù)部新增承運清算運輸

收入報表為計算清算給相應(yīng)線路所屬企業(yè)的運價高出部分原始數(shù)據(jù)并滿足工作的需要，新增承運清算運輸收入報表:零散\批量票據(jù)貨物運輸情況表;整車票據(jù)貨物運輸明細(xì)表;集裝箱票據(jù)貨物運輸明細(xì)表;包裹票班列貨物運輸明細(xì)表;一口價票據(jù)貨物運輸明細(xì)表;后付票據(jù)貨物運輸明細(xì)表;貨物基準(zhǔn)運費及高出部分明細(xì)表;貨物報表合計檢驗表;承運貨物盈余測算表;貨物承運企業(yè)盈余測算表;貨物運輸與承運明細(xì)表。

2．2運輸收入核算系統(tǒng)拆分科目的變化

在既有收入列報口徑拆分的基礎(chǔ)上，增加按運輸企業(yè)進(jìn)行承運運費及付費測算的拆分科目。目前共有216個運輸企業(yè)(含特價段)，其中:鐵路局集團公司18個、上市公司3個、控股合資地鐵公司142個，特價段53個。每個企業(yè)(含特價段)按照“基準(zhǔn)運費”“運費高出歸己”“運費高出付出”“內(nèi)燃機車牽引費測算”“電力機車牽引費測算”“線路使用費測算”“車輛服務(wù)費測算”“到達(dá)服務(wù)費測算”“綜合服務(wù)費測算”及對應(yīng)的價、國聯(lián)價、稅進(jìn)行拆分。

2．3運輸收入核算規(guī)則變化

對所有現(xiàn)付貨票及軍運后付貨票逐票核算，按照《鐵路貨物運輸進(jìn)款清算辦法(試行)》文件中“附件4運價高出部分計算方法”規(guī)定計算清算給承運企業(yè)的貨物運費進(jìn)款和清算給相應(yīng)線路所屬企業(yè)的運價高出部分原始數(shù)據(jù)，按“運輸方式”生成對應(yīng)的“承運清算運輸收入報表”，在承運清算報表中逐票對發(fā)生的“各項運輸費用”“運價高出部分金額”及“五項付費測算金額”按照通過不同企業(yè)及特價段計費徑路進(jìn)行分段列示。

3《鐵路貨物運輸進(jìn)款清算辦法(試行)》實施后，在實際清算中產(chǎn)生的問題解析

3．1由于國鐵運距短及國鐵“基價1”運價因素影響，造成計算出的國鐵運價高出部分過高

3．1．1計算承運企業(yè)取得全程貨物運費進(jìn)款。在現(xiàn)行的運價規(guī)則中，國鐵運費的計算辦法(以整車為例)。整車貨物每噸運價=基價1+基價2×運價公里國鐵運價基價1的制定原則體現(xiàn)“遞增遞減”原則，制定初衷是為鼓勵長途運輸，因此在運費計算過程中，運距越長，基價1在整體運費中所占比重越小;而運距越短，基價1在整體運費中所占比重越大。實施貨物運輸承運清算辦法后，運價高出部分計算方法為，運價高出部分按先分段、后取出、再計算的思路逐票計算，即分段計算每張貨票國鐵統(tǒng)一運價區(qū)段、國鐵特價線區(qū)段、合地鐵公司區(qū)段的噸公里運價水平后，取最低運價水平為基準(zhǔn)，高出基準(zhǔn)運價水平部分清算分配到各鐵路運輸企業(yè)。國鐵統(tǒng)一運價按一個運價水平計算，鐵路局間按計費周轉(zhuǎn)量比例清算分配。舉例說明:白云鄂博車站(屬包滿公司)承運到包頭北車站(屬呼和浩特鐵路局)鐵礦石，整列26車、每車66噸、共計1716噸。其中“國鐵里程”5公里、“包滿公司里程”137公里、總里程142公里(注:數(shù)據(jù)來源為2018年一月份實際貨票數(shù)據(jù))。鐵礦石按照國鐵運價4號運價，基價1為16．30元/每噸，基價2為0．098/每噸公里(《鐵路貨物運價規(guī)則》)。目前金屬礦石運費執(zhí)行上浮10%政策，按此計算國鐵運價4號運價基價1為17．93元/每噸，基價2為0．1078/每噸公里。包滿公司包白線執(zhí)行國鐵基價2運價:0．1078/每噸公里。3．1．2運價高出部分計算步驟。(1)分段處理。此張貨票收取國鐵運費31691．40元，收取包滿運費25342．20元，合計57033．60元。(2)分段運價水平計算。①國鐵統(tǒng)一運價區(qū)段實際運價水平:(31691．40)/(1716×5)=3．6936;②包滿運費段運價水平:25342．20/(1716×137)=0．1078;③基準(zhǔn)運價水平為包滿運費段Min:0．1078;④各區(qū)段單位高出運價水平為國鐵段高出運價水平為3．6936－0．1078=3．5858。(3)國鐵段運價水平過高因素分析。國鐵段高出運價水平高達(dá)3．5858元，其中僅因為基價1因素產(chǎn)生3．4782/噸公里的高出部分運價(16．30/5=3．26，上浮10%，3．26×1．1－0．1078=3．4782)。(4)運價高出部分計算。運價高出部分=∑(每票本企業(yè)單位運價高出部分×每票本企業(yè)計費周轉(zhuǎn)量)國鐵運價高出部分3．5858×(1716×5)=30766．16。此票運費總計為57033．60元，由于國鐵運距僅5公里，造成國鐵段高出運價水平為3．5858元，由此計算出呼和浩特局運價高出部分為30766．16元。包滿公司取得全程貨物運費進(jìn)款為26267．44元。包滿公司所得:26267．44－35666．12=－9398．68從這張貨票測算結(jié)果可以看出，白云鄂博車站承運到包頭北車站鐵礦石虧損9398．68元。3．1．4結(jié)論。貨物承運清算計算運價高出的宗旨是“運價高出部分回歸給對應(yīng)的企業(yè)。按照執(zhí)行特殊運價企業(yè)與統(tǒng)一運價比較的結(jié)果，將高出部分返還給執(zhí)行特殊運價政策的企業(yè)。”從上述實際貨物運輸測算結(jié)果來看，國鐵運價水平的高低受國鐵運距長短因素影響，國鐵運距越短，國鐵運價水平越高。合資公司性質(zhì)的承運企業(yè)反而對通過的國鐵企業(yè)進(jìn)行了很高的補償。3．1．5建議。在合資公司仍然執(zhí)行鐵路行業(yè)實施供給側(cè)改革運價水平的前提下，為充分體現(xiàn)貨物承運清算運價高出補償宗旨，在對國鐵運價水平與合資公司運價水平以各區(qū)段對比計算最低實際運價水平時:方案一:按合資公司開通批復(fù)時的運價做基準(zhǔn)運價進(jìn)行比對。方案二:國鐵運價水平在計算高出運價比對時不應(yīng)超過0．1671元/噸公里，以修正合資公司由于實施供給側(cè)改革運價水平降低而造成的貨物承運清算運價高出補償結(jié)果不合理現(xiàn)象。

3．2貨運雜費收入未列入清算，清算結(jié)果不完整

目前，在新的貨運清算辦法中，“雜費進(jìn)款(不含集裝箱使用費和篷布使用費)，包括車站雜費進(jìn)款和兩端服務(wù)進(jìn)款等，按‘誰提供服務(wù)，收入清算給誰’的原則清算給提供服務(wù)企業(yè)?！?1)我國鐵路運輸能力嚴(yán)重緊張的情況已逐步緩解，公路、水路等其他運輸方式競爭日趨激烈，鐵路運輸市場份額從2013年至2016年以1．5%的幅度在下降，鐵路內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了很大變化。靈活運用運價上下浮來保證鐵路運輸市場份額將常態(tài)化。在實際貨物運輸工作中，實行一口價項目管理運輸?shù)呢浳铮己诉\量未達(dá)到協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)的，對客戶要按照標(biāo)準(zhǔn)運費與優(yōu)惠運價的差額使用雜費收據(jù)補收，這就造成雜費收據(jù)補收的這部分運費收入未進(jìn)入清算系統(tǒng)。建議實施一口價項目管理時，預(yù)收款按未下浮的運輸費用計算，全額交付。定期考核運量，如果達(dá)到運量協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，按差額退款;如果運量未到運量協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，即核收全額運費。這樣客戶為實現(xiàn)運費下浮會努力增加運量，即使未完成考核運量，承運企業(yè)按全額收費，減少追收運費的環(huán)節(jié)，也有效避免運費追收不回來的風(fēng)險。這部分運費收入可以按正常程序進(jìn)入清算系統(tǒng)。(2)在制定新貨運清算辦法的過程中，由于包括發(fā)到站、貨物品名、貨物重量、收發(fā)貨人、車種車號、集裝箱號等內(nèi)容，在貨雜收據(jù)制票時，有遺漏的現(xiàn)象，造成雜費這部分收入在進(jìn)行逐票回歸的技術(shù)處理上難度很大。建議加強貨運雜費進(jìn)款的合規(guī)性審核，對車站上報的貨雜收據(jù)電子信息發(fā)現(xiàn)漏項，要嚴(yán)格考核并通過錄入調(diào)整憑證方式補全漏項信息。這需要一個過程，希望盡快完善新的貨運承運清算辦法，以保證承運企業(yè)和提供服務(wù)企業(yè)的各方利益。

作者:苗春艷 單位:中國鐵路呼和浩特局集團有限公司