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談非煤礦山雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

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談非煤礦山雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

【摘要】非煤礦山存在爆破、采空區(qū)等事故風(fēng)險,是高危行業(yè)之一。化解非煤礦山事故風(fēng)險是目前該領(lǐng)域以及國家關(guān)注的重要課題?;诖?,論文通過了解雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化體系對非煤礦山的必要性,重點(diǎn)分析建設(shè)該體系的有效途徑,以期促進(jìn)非煤礦山企業(yè)的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】非煤礦山;雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化體系;風(fēng)險點(diǎn)

1引言

2016年1月6日,在中共中央政治局常委會會議上就安全生產(chǎn)工作提出了五點(diǎn)要求,其中第四點(diǎn):必須堅決遏制特重大事故頻發(fā)勢頭,對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制,推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移,加強(qiáng)應(yīng)急救援工作,最大限度減少人員和財產(chǎn)損失。自2016年10月國務(wù)院安委辦印發(fā)《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》(安委辦〔2016〕11號)至今,雙重預(yù)防機(jī)制工作在我國已推行5年,但非煤礦山領(lǐng)域安全事故頻發(fā),給該領(lǐng)域以及社會造成了不良影響。而雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化體系通過安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理兩方面對非煤礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作進(jìn)行事故風(fēng)險管控,有效遏制重特大事故的發(fā)生,促進(jìn)非煤礦山領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。

2建設(shè)非煤礦山雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化體系的必要性

在我國社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展過程中,工業(yè)化和城市化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn),企事業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大,傳統(tǒng)生產(chǎn)運(yùn)營方式逐漸轉(zhuǎn)向新型、現(xiàn)代化生產(chǎn)管理模式,在該時代背景下,各類安全事故和隱患也在不斷突顯,尤其是非煤礦山企業(yè),由于涉及爆破、高陡邊坡等危險因素,近幾年安全事故頻發(fā)。究其原因,是上述企業(yè)沒有全面對安全風(fēng)險進(jìn)行排查和管控,針對事故隱患的排查不力,進(jìn)而造成重大安全事故。而雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化體系能夠切實(shí)落實(shí)非煤礦山各項安全管理工作,并將其前移到風(fēng)險排查與防控以及隱患管理方面,切實(shí)降低風(fēng)險和安全事故的發(fā)生幾率,遏制重大事故的發(fā)生,從源頭治理安全風(fēng)險和隱患,保證各項生產(chǎn)工作的安全進(jìn)行,對促進(jìn)非煤礦山行業(yè)的發(fā)展具有重大意義。

3建設(shè)非煤礦山雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化體系的有效途徑

在建設(shè)非煤礦山雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化體系時,應(yīng)落實(shí)安全風(fēng)險分級管控工作,為后續(xù)隱患排查治理工作奠定良好基礎(chǔ),并構(gòu)建信息化體系平臺,加強(qiáng)對相關(guān)人員的培訓(xùn),從而保證該體系的實(shí)效性。具體建設(shè)途徑如下。

3.1正確認(rèn)識風(fēng)險與隱患的關(guān)系

3.1.1風(fēng)險分級管控與隱患排查治理的關(guān)系風(fēng)險分級管控與隱患排查治理之間究竟是什么關(guān)系呢?二者是并列的嗎?是相互遞進(jìn)的嗎?其實(shí)都不是,二者是相互包容的關(guān)系:隱患排查治理包含于風(fēng)險分級管控。風(fēng)險分級管控的主要工作有:危險源辨識、風(fēng)險評價、風(fēng)險管控,其中核心工作是危險源辨識。那危險源辨識都辨識些什么呢?一是辨識風(fēng)險點(diǎn)有什么危險物質(zhì)和能量;二是辨識危險物質(zhì)和能量現(xiàn)有哪些管控措施、管控措施是否完好,即是否存在隱患。對存在的隱患進(jìn)行治理、確保管控措施有效,把風(fēng)險管控在可接受的范圍內(nèi),這就是風(fēng)險管控(見圖1)。

3.1.2風(fēng)險與隱患的關(guān)系風(fēng)險與隱患也不是相對獨(dú)立的關(guān)系,而是相互依存的動態(tài)關(guān)系。《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》(應(yīng)急〔2019〕78號)中對隱患的定義是:“對安全風(fēng)險所采取的管控措施存在缺陷或缺失時就形成事故隱患”,即風(fēng)險點(diǎn)的管控措施缺失或出現(xiàn)了缺陷,則形成了隱患,風(fēng)險度相應(yīng)會提高(發(fā)生事故的可能性及事故的嚴(yán)重程度分值均會升高)。如果隱患不能及時得以治理,則很可能會導(dǎo)致事故的發(fā)生;隱患得以治理,則風(fēng)險度會隨之降低。要準(zhǔn)確理解“把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面,把隱患排查治理挺在事故前面”這句話。有企業(yè)認(rèn)為:管控不好出現(xiàn)隱患后,則風(fēng)險轉(zhuǎn)變成了隱患,風(fēng)險就不存在了,這是不對的。風(fēng)險與隱患不是遞進(jìn)和取代關(guān)系,風(fēng)險管控不好,可能會出現(xiàn)隱患,但此時風(fēng)險非但沒有消失,反而變得更大,隱患不能及時得以治理,則很可能會發(fā)生事故。即從危險物質(zhì)和能量存在,到事故發(fā)生的前一瞬間,無論管控措施是否存在隱患,風(fēng)險都是存在的(見圖2)。

3.2梳理非煤礦山作業(yè)流程

為保證該體系的順利、有效建設(shè),需要對非煤礦山作業(yè)流程進(jìn)行梳理,主要按照礦級、部門級、作業(yè)區(qū)級、班組級和崗位級對組織層級架構(gòu)進(jìn)行明確劃分,并按照業(yè)務(wù)職能將其工作分為作業(yè)流程和管理流程。尤其是作業(yè)流程,主要強(qiáng)化工作人員各項操作的規(guī)范性,為此,應(yīng)細(xì)致編制作業(yè)流程,從而強(qiáng)化安全風(fēng)險識別、控制強(qiáng)度。同時,在明確各項流程內(nèi)容后,應(yīng)與業(yè)務(wù)制度進(jìn)行配套使用,完善機(jī)制,明確責(zé)任,為后續(xù)體系的建設(shè)提供有效保障[1]。

3.3評估安全風(fēng)險

第一,劃分并確定風(fēng)險點(diǎn),辨識危險源。在對風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行劃分時,可以按照生產(chǎn)工藝流程對風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行劃分,在該情況下,非煤礦山企業(yè)的采礦生產(chǎn)系統(tǒng)可以被劃分為穿孔、爆破、鏟裝以及運(yùn)輸?shù)?。選礦生產(chǎn)系統(tǒng)為粗碎、中細(xì)碎、磨礦等;尾礦庫為輸送、堆存、排洪、回水以及庫水位監(jiān)控等。在合理劃分風(fēng)險點(diǎn)后,為保證全面覆蓋風(fēng)險點(diǎn),企業(yè)應(yīng)組織生產(chǎn)、安全等部門責(zé)任人進(jìn)行討論,對劃分的風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行確定,保證生產(chǎn)工作以及設(shè)備均處于風(fēng)險點(diǎn)覆蓋范圍內(nèi)。以采礦生產(chǎn)系統(tǒng)為例,風(fēng)險點(diǎn)應(yīng)覆蓋穿孔、爆破等日常性作業(yè)以及地質(zhì)勘察、動火或高處等特殊作業(yè),從而保證風(fēng)險的有效防控。在確定風(fēng)險點(diǎn)后,企業(yè)應(yīng)對生產(chǎn)經(jīng)營工作中的危險源進(jìn)行識別,針對每一個風(fēng)險點(diǎn),企業(yè)內(nèi)部部門、車間、班組等員工應(yīng)全面動員,采用自下而上的方針對風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行識別。具體而言,應(yīng)按照正常、異常以及緊急這3種狀態(tài)對風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行分析,并立足于操作行為、整體環(huán)境、安全管理以及物的狀態(tài)這4項影響因素對風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行分析。在此過程中,可以利用工作危害分析法以及危險與可操作性分析法開展風(fēng)險點(diǎn)分析作業(yè),進(jìn)而有效識別風(fēng)險點(diǎn)的危險源。第二,風(fēng)險評價并分級,編制風(fēng)險管控清單,落實(shí)控制措施。在識別風(fēng)險源后,應(yīng)對風(fēng)險進(jìn)行評價,可以使用風(fēng)險矩陣法和作業(yè)條件危險性評價法,相較于前者,后者的評估結(jié)果更能夠反映現(xiàn)場實(shí)際風(fēng)險情況。值得注意的是,該過程中,應(yīng)保證基層工人切實(shí)參與進(jìn)來,保證評估結(jié)果的科學(xué)合理性。之后,以評價結(jié)果為基礎(chǔ)進(jìn)行風(fēng)險分級,分別使用紅、橙、黃、藍(lán)對風(fēng)險進(jìn)行重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險進(jìn)行分級,從而便于后續(xù)風(fēng)險管控措施的合理制定,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險的有效管控。在對風(fēng)險管控措施進(jìn)行制定時,非煤礦企業(yè)應(yīng)注重對工作人員行為的規(guī)范,并以保證作業(yè)環(huán)境為目標(biāo),不同級別風(fēng)險采取一種或多種措施進(jìn)行管控。例如,工程技術(shù)措施包括封閉、減弱危害等,安全管理方面則是對作業(yè)許可加強(qiáng)審批以及加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控等,并落實(shí)個人防護(hù)措施。最為重要的是制定應(yīng)急處置措施,保證應(yīng)急物資的充足性,定期開展應(yīng)急演練,從而有效對風(fēng)險進(jìn)行及時防控。對于風(fēng)險分級管控的清單,企業(yè)應(yīng)立足于各層級的風(fēng)險點(diǎn)制定排查工作體系,并根據(jù)不同崗位落實(shí)排點(diǎn)和排查記錄表。另外,對于操作和風(fēng)險難度都較高的設(shè)備和作業(yè),企業(yè)應(yīng)對其進(jìn)行重點(diǎn)管控,逐級落實(shí)具體管控措施[2]。

3.4落實(shí)檢查與考核機(jī)制

該環(huán)節(jié)主要對安全事故隱患進(jìn)行排查和治理,并通過落實(shí)責(zé)任制度和監(jiān)管制度強(qiáng)化對風(fēng)險點(diǎn)和隱患的檢查督促落實(shí)效果,并通過與績效考核掛鉤從根本上實(shí)現(xiàn)雙控體系的落實(shí),從而為非煤礦山企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有效保障。具體而言:第一,隱患排查治理。非煤礦山企業(yè)應(yīng)要以風(fēng)險清單為基礎(chǔ)要求各部門及工作人員排查危險點(diǎn)管控措施,保證措施的有效性,若是在排查過程中發(fā)現(xiàn)措施弱化或是無效化等問題,則將其確定為隱患,并及時制定新的有效管控措施。同時,應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況建立排查治理制度,落實(shí)責(zé)任制度,明確各作業(yè)和設(shè)備負(fù)責(zé)人,并以主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人以及崗位人員的層次對職責(zé)進(jìn)行進(jìn)一步劃分,保證使企業(yè)內(nèi)部人員明確自身職責(zé)范圍,規(guī)范開展安全事故隱患排查工作,保證工作流程的有序性。另外,應(yīng)將安全生產(chǎn)事故隱患的整改、排除、治理以及能夠造成的影響范圍作為分級標(biāo)準(zhǔn),將其分為重大和一般事故隱患,并落實(shí)隱患排查、登記以及報告等閉環(huán)管理,做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案的“五落實(shí)”,保證隱患能夠得到及時處理。第二,按照企業(yè)實(shí)際工作要求落實(shí)礦級、車間、班組等負(fù)責(zé)人制度,發(fā)揮帶頭示范作用,并定期檢查企業(yè)非煤礦山安全風(fēng)險管控措施和責(zé)任制度的落實(shí)情況。同時,在日常管理工作中以抽樣的方式對風(fēng)險防控以及隱患排查工作記錄進(jìn)行檢查,保證隱患排查等工作落實(shí)的實(shí)效性,并對檢查結(jié)果進(jìn)行及時記錄,保證其真實(shí)、可追溯性,避免出現(xiàn)重復(fù)形式的風(fēng)險管控和隱患排查問題。第三,落實(shí)分級考核辦法,從根本上保證各項工作的有效落實(shí),促進(jìn)雙控體系的建設(shè)。具體而言,非煤礦山企業(yè)應(yīng)落實(shí)安全風(fēng)險分級管控績效考核辦法和責(zé)任細(xì)則,通過定期檢查結(jié)果,深化風(fēng)險管控流程覆蓋深度、擴(kuò)大其廣度,以績效激勵機(jī)制保證各時期、各階段風(fēng)險管控任務(wù)的順利完成,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險管理績效[3]。

3.5結(jié)合信息技術(shù),深化信息平臺

為有效強(qiáng)化非煤礦山企業(yè)安全風(fēng)險管控效率,應(yīng)用信息化管控平臺,落實(shí)安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫,開發(fā)并使用風(fēng)險管控等相關(guān)模塊和表單,將上述編制的風(fēng)險管控清單、措施以及具體風(fēng)險點(diǎn)輸入信息平臺上,通過利用通信技術(shù)便于相關(guān)部門及人員的使用。同時,還可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將該平臺與當(dāng)?shù)卣O(jiān)管部門相連接,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)信息的共享與互聯(lián)互通。另外,應(yīng)及時更新平臺和數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù),為安全事故隱患排查工作奠定良好基礎(chǔ)。在建設(shè)該平臺架構(gòu)時,可以使用云服務(wù)和云計算技術(shù)將系統(tǒng)部署在云端,進(jìn)而使企業(yè)上下工作人員通過移動設(shè)備能夠?qū)Ω黜楋L(fēng)險管控和隱患信息進(jìn)行瀏覽。同時,利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)建立風(fēng)險分析模型,通過該平臺將各項風(fēng)險管控和排查工作流轉(zhuǎn)給負(fù)責(zé)人,在短時間內(nèi)開展風(fēng)險巡查以及隱患整改等工作,依托該平臺形成閉環(huán)工作流程,從而提升工作效率。

3.6加強(qiáng)人員培訓(xùn)

在建設(shè)雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化體系時,工作人員作為各項工作的主要組織者和參與者,非煤礦山企業(yè)應(yīng)對其開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作,使其從根本上意識到雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化體系對風(fēng)險防控、隱患排查以及企業(yè)發(fā)展的重要意義,從而提高各項工作的落實(shí)效果,促進(jìn)雙控體系的建設(shè)。具體而言,企業(yè)可以通過班前班后學(xué)習(xí)或是培訓(xùn)活動等方式提高工作人員風(fēng)險識別能力,并通過閉卷考試等方式組織員工進(jìn)行考核,并將考核結(jié)果與工資掛鉤,從根本上落實(shí)各項措施。另外,要求工作人員若是在日常生活中出現(xiàn)風(fēng)險失控情況,應(yīng)在對其處理后恢復(fù)崗位生產(chǎn)作業(yè),實(shí)現(xiàn)安全管理關(guān)口前移。

4結(jié)論

綜上所述,通過建設(shè)雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化體系能夠有效幫助非煤礦山企業(yè)識別風(fēng)險、排查安全隱患,遏制重大安全事故的發(fā)生。因此,應(yīng)梳理基礎(chǔ)工作流程,識別并評價風(fēng)險,制定風(fēng)險防控措施和落實(shí)隱患排查工作等,促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

【1】張丹,馬紅梅.非煤礦山雙重預(yù)防體系數(shù)字化平臺研究與應(yīng)用[J].有色金屬工程,2020,10(08):119-123.

【2】趙艷艷.非煤礦山創(chuàng)建一級安全標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)探討[J].采礦技術(shù),2019,19(05):72-76.

【3】李雙冰.非煤露天礦山“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)及評價研究[D].北京:首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué),2019.

作者:楊大海 單位:河南玖安長泰安全技術(shù)咨詢有限公司