公共危機(jī)管理中的思想政治教育

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一、當(dāng)前公共危機(jī)管理中的思想政治教育存在的問(wèn)題

1.公共危機(jī)管理價(jià)值取向的片面誤差。我國(guó)公共危機(jī)管理未能真正貫徹以人為本的價(jià)值取向。以人為本思想的馬克思主義理論源頭、理論基礎(chǔ)在于以“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”為核心、為目標(biāo)的馬克思主義關(guān)于人的學(xué)說(shuō)，這是關(guān)于人的理論的最高科學(xué)。公共危機(jī)管理的核心價(jià)值應(yīng)該是對(duì)社會(huì)主體——人的關(guān)注、救助，是對(duì)人的全面發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，以人為本則是政府和其他管理者必須貫徹的價(jià)值取向。然而，在公共危機(jī)管理過(guò)程中，危機(jī)警示、預(yù)警教育未能真正以公眾的關(guān)注、接受為目標(biāo)；在危機(jī)處置救助中更多關(guān)注物質(zhì)性的設(shè)施、財(cái)產(chǎn)救助，忽視人的心理、情緒的安撫、管控；在災(zāi)后恢復(fù)中，更多關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)、物質(zhì)重建的投入，忽略危機(jī)涉及公眾的心理恢復(fù)、精神康復(fù)、文化重建等。

2.公共危機(jī)管理理念的滯后與失衡。缺乏對(duì)軟管理的重視，危機(jī)意識(shí)淡薄。公共危機(jī)管理包括硬管理和軟管理，公共危機(jī)管理中的硬管理就是通過(guò)法制機(jī)制等保障和措施對(duì)公共危機(jī)進(jìn)行預(yù)警、處理和善后，而公共危機(jī)管理中的軟管理則是運(yùn)用思想、理念、價(jià)值觀(guān)念等對(duì)受管理者進(jìn)行意識(shí)、心理等的影響，思想政治教育就是其中之一。公共危機(jī)管理中的軟管理十分重要，它能真正從內(nèi)部達(dá)到穩(wěn)定和諧的管理目的，可是政府和其他組織都在一定程度上忽視了軟管理的重要性，從而致使他們本身以及其他各方的危機(jī)意識(shí)淡薄。危機(jī)意識(shí)淡薄將導(dǎo)致公共危機(jī)預(yù)警失利，處理不及時(shí)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響公共危機(jī)管理的效果。這個(gè)問(wèn)題導(dǎo)致對(duì)于公共危機(jī)的管理是片面的，管理上的這種缺失就會(huì)導(dǎo)致管理效能的缺失。公共危機(jī)管理中存在排斥和夸大思想政治教育的片面傾向。公共危機(jī)管理中排斥思想政治教育，將危機(jī)管理與思想政治教育彼此割裂，忽視兩者的客觀(guān)聯(lián)系，否認(rèn)思想政治教育在公共危機(jī)管理中的地位和作用；在危機(jī)管理中忽視人的問(wèn)題，忽視危機(jī)管理的人本性。公共危機(jī)管理中也有過(guò)分夸大思想政治教育作用的現(xiàn)象。比如，過(guò)分夸大危機(jī)管理過(guò)程中的宣傳、教育，用宣傳教育掩蓋危機(jī)管理存在的問(wèn)題、用宣傳教育來(lái)代替具體、客觀(guān)的危機(jī)預(yù)警、處置、災(zāi)后恢復(fù)重建等。這種夸大思想政治教育作用的現(xiàn)象，表現(xiàn)出來(lái)對(duì)思想政治教育過(guò)分的強(qiáng)調(diào)，而忽視其他方面的管理。排斥和夸大思想政治教育的現(xiàn)象形成公共危機(jī)管理理念的兩個(gè)片面傾向，都導(dǎo)致了管理理念的失衡，使公共危機(jī)管理理念陷入誤區(qū)。

3.公共危機(jī)管理中的思想政治教育主體過(guò)于單一。政府主導(dǎo)不完善，忽視非政府組織的作用。我國(guó)公共危機(jī)管理中的思想政治教育是政府主導(dǎo)的，而政府主導(dǎo)不可能做到盡善盡美，有許多力所不及的地方。非政府組織的正常運(yùn)行依靠的是公眾的志愿與認(rèn)同，而不是行政權(quán)力，同政府組織比起來(lái)更加具有與公眾聯(lián)系的緊密性，同時(shí)也比政府組織更富有靈活性和創(chuàng)造性。因此對(duì)于公共危機(jī)管理中的思想政治教育，非政府組織對(duì)于效率的提升和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有特殊的重要意義?？墒乾F(xiàn)今公共危機(jī)管理中的思想政治教育偏偏沒(méi)有發(fā)揮出非政府組織的作用，“政府失靈”等現(xiàn)象帶來(lái)的問(wèn)題難以解決。對(duì)社會(huì)與公眾參與的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)不足。我國(guó)社會(huì)各界和公民參與與配合政府進(jìn)行公共危機(jī)管理中的思想政治教育的積極性不高,當(dāng)公共危機(jī)來(lái)臨時(shí)，甚至大多都是冷漠或逃避的態(tài)度,就算有部分公民想要承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任也只是心有余而力不足,而且政府對(duì)社會(huì)與公眾參與的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)也不到位，這無(wú)疑是公共危機(jī)管理的一大阻礙。

4.公共危機(jī)管理中的思想政治教育體系不夠完備。公共危機(jī)管理中的思想政治教育缺乏相關(guān)的法制和機(jī)制保障。缺乏完善的公共危機(jī)管理中思想政治教育的相關(guān)法制,政府就難以有效應(yīng)對(duì)突發(fā)的公共危機(jī)事件,難以對(duì)危機(jī)處理過(guò)程中思想政治教育的分工、職能、權(quán)責(zé)以及經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)事務(wù)給予法律上的保障。公共危機(jī)管理中的思想政治教育機(jī)制科學(xué)性不夠，不能確保目標(biāo)任務(wù)完全到位；公共危機(jī)管理中的思想政治教育機(jī)制的系統(tǒng)性不足，缺乏工作職責(zé)有效落實(shí)的系統(tǒng)功能，難以保證各部門(mén)和組織自覺(jué)履行職責(zé)；公共危機(jī)管理中的思想政治教育機(jī)制調(diào)節(jié)性不夠，不能確保保障條件完全到位。公共危機(jī)管理中缺少為思想政治教育設(shè)置的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員。目前，我國(guó)尚未建立專(zhuān)門(mén)的公共危機(jī)管理中的思想政治教育常設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的思想政治教育也只是靠政府或公共組織或通過(guò)媒體籠統(tǒng)進(jìn)行。沒(méi)有以政府為主導(dǎo)的專(zhuān)門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)思想政治教育，相關(guān)的專(zhuān)業(yè)化人員非常稀少，還不足以讓每個(gè)公民都有機(jī)會(huì)接受到公共危機(jī)管理中的思想政治教育，這也是導(dǎo)致公眾危機(jī)意識(shí)淡薄的關(guān)鍵因素。

5.公共危機(jī)管理的環(huán)節(jié)中缺少實(shí)效性的思想政治教育。當(dāng)前許多公共危機(jī)管理缺少思想政治教育，思想政治教育還未能真正成為公共危機(jī)管理中的一個(gè)環(huán)節(jié)。一般公共危機(jī)管理分為預(yù)防準(zhǔn)備環(huán)節(jié)、監(jiān)測(cè)預(yù)警環(huán)節(jié)、應(yīng)急處置環(huán)節(jié)和善后恢復(fù)環(huán)節(jié)，很少有提及思想政治教育環(huán)節(jié)，這不免成為公共危機(jī)管理的漏洞。由于缺少思想政治教育這個(gè)環(huán)節(jié)，公共危機(jī)管理單純依靠以上幾個(gè)環(huán)節(jié)，其實(shí)只能使公共危機(jī)在表面上恢復(fù)平靜，人心的浮動(dòng)以及社會(huì)的內(nèi)在動(dòng)蕩并不能真正平息。并且思想政治教育的作用具有普遍性，公共危機(jī)管理中任何一個(gè)環(huán)節(jié)都可以納入思想政治教育。即使思想政治教育已經(jīng)成為了公共危機(jī)管理中的一個(gè)特定環(huán)節(jié)，其他環(huán)節(jié)也可以將思想政治教育作為輔助工具，始終不放松思想政治教育工作。然而，公共危機(jī)管理還沒(méi)能做到靈活運(yùn)用思想政治教育，忽視了思想政治教育的輔助作用。在公共危機(jī)管理其他環(huán)節(jié)中缺乏思想政治教育的輔助，公共危機(jī)管理過(guò)程不完整不徹底。

二、加強(qiáng)公共危機(jī)管理中的思想政治教育的對(duì)策

1.確立公共危機(jī)管理的價(jià)值取向。公共危機(jī)管理要始終堅(jiān)持以人為本的價(jià)值取向。以人為本是公共危機(jī)管理過(guò)程中必須堅(jiān)持馬克思主義的基本立場(chǎng)與發(fā)展的正確方向、實(shí)現(xiàn)維護(hù)公眾的根本利益、使公共危機(jī)管理得到最廣大人民的衷心擁護(hù)和堅(jiān)定支持而永葆堅(jiān)實(shí)的民心基礎(chǔ)與不竭的動(dòng)力源泉。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)明確主張堅(jiān)持人民群眾在公共危機(jī)管理中的主體地位，把最廣大人民的根本利益和思想心理健康以及正確的政治觀(guān)念作為公共危機(jī)管理中思想政治教育的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在危機(jī)處置救助中更加注重人的心理、情緒的安撫、管控；在災(zāi)后恢復(fù)中，更加關(guān)注公眾的心理恢復(fù)、精神康復(fù)、文化重建等。

2.完成公共危機(jī)管理理念的全方位轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化思想政治教育，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)。在公共危機(jī)管理中強(qiáng)化思想政治教育，以思想政治教育為主緊抓軟管理。思想政治教育從人的意識(shí)出發(fā)，深入公眾內(nèi)心，從根源上增強(qiáng)公共危機(jī)意識(shí)。危機(jī)意識(shí)是危機(jī)預(yù)警的起點(diǎn),必須從社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定和國(guó)家政權(quán)生死存亡的高度給予認(rèn)識(shí)和關(guān)注。政府應(yīng)采取多種措施加強(qiáng)對(duì)公民的公共危機(jī)相關(guān)的思想政治教育,利用各種媒介和傳播手段,廣泛宣傳應(yīng)對(duì)危機(jī)的各種常識(shí),提高公眾對(duì)危機(jī)的認(rèn)知,從而有效應(yīng)對(duì)危機(jī)。轉(zhuǎn)變觀(guān)念，防止兩種片面傾向。政府和公共組織要轉(zhuǎn)變觀(guān)念，對(duì)思想政治教育在公共危機(jī)管理中的重要作用有一個(gè)準(zhǔn)確的定位。承認(rèn)思想政治教育與公共危機(jī)管理的客觀(guān)聯(lián)系，不割裂兩者。思想政治教育具有相當(dāng)?shù)撵`活性，在公共危機(jī)發(fā)生的第一時(shí)間迅速地做出反應(yīng)，并可利用其廣泛的群眾基礎(chǔ)，組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行心理救助、思想教育和政治安撫。誠(chéng)然，思想政治教育在公共危機(jī)管理中發(fā)揮著巨大的作用，卻是有其自身范圍的，并不能代替硬性管理。過(guò)分夸大思想政治教育就成了迷信，決不能用宣傳教育來(lái)代替具體、客觀(guān)的危機(jī)預(yù)警、處置、災(zāi)后恢復(fù)重建等工作。

3.建構(gòu)公共危機(jī)管理中的思想政治教育多元化主體。強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)的同時(shí)積極發(fā)揮非政府組織的作用。公共危機(jī)管理中的思想政治教育，政府是當(dāng)然的主導(dǎo)和核心，承擔(dān)著主要的責(zé)任。必須積極正確發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，轉(zhuǎn)變政府管理高姿態(tài)形式，集思廣益，提高決策的可行性，突破傳統(tǒng)思想政治教育的局限性。非政府組織的積極配合，是當(dāng)前社會(huì)力量參與公共危機(jī)管理及思想政治教育的常見(jiàn)形式。要積極發(fā)揮非政府組織在政府與社會(huì)公眾之間的橋梁和紐帶作用，以及在信息交流、輿論宣傳與情感溝通方面的優(yōu)勢(shì)，這將有助于群眾(尤其是聲音微弱的弱勢(shì)群體)表達(dá)利益訴求。充分鼓勵(lì)和協(xié)調(diào)社會(huì)和公眾的參與。公眾作為社會(huì)的基礎(chǔ),在公共危機(jī)中受到最直接、最廣泛的沖擊。公眾同樣擁有最為廣泛的社會(huì)資源,自身具備參與公共危機(jī)管理的能力。對(duì)政府而言,公共危機(jī)管理中的思想政治教育需要得到公眾的理解和配合,只有公眾具有參與公共危機(jī)管理中的思想政治教育的意愿和能力，公眾參與的效果才可能達(dá)到最大化。因此政府要增強(qiáng)公眾的主體意識(shí)，充分發(fā)揚(yáng)民主，使公眾有更多的參與機(jī)會(huì)和渠道，積極投身到應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的思想政治教育工作中。

4.完善公共危機(jī)管理中的思想政治教育體系。加快公共危機(jī)管理中的思想政治教育法制和機(jī)制建設(shè)。完善健全公共危機(jī)管理中的思想政治教育教育體系，結(jié)合公共危機(jī)具體案例形成一套理論化、系統(tǒng)化、科學(xué)化的體系。這個(gè)體系不只要在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)起作用，還要始終面向全社會(huì)，時(shí)刻對(duì)公眾進(jìn)行有關(guān)公共危機(jī)的思想政治教育。建立公共危機(jī)管理中的思想政治教育相關(guān)法律制度體系，讓公共危機(jī)管理中的思想政治教育有法可依，又能防止懈怠、不負(fù)責(zé)任。還要緊抓更具根本性和全局性的機(jī)制建設(shè)，通過(guò)完善政策制度、科學(xué)管理，積極協(xié)調(diào)，形成既能有效解決問(wèn)題，又能保證思想政治工作不斷推進(jìn)的有效機(jī)制。設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才。在以政府為核心的公共危機(jī)管理組織體系中，應(yīng)該建立專(zhuān)門(mén)的思想政治教育常設(shè)機(jī)構(gòu)，完善相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，廣泛地宣傳應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的主旋律思想方向。政府還要投入一定的人力、物力和財(cái)力，培養(yǎng)一支公共危機(jī)管理中的思想政治教育專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，使公共危機(jī)管理中的思想政治教育走上專(zhuān)業(yè)化、正規(guī)化的道路。

5.補(bǔ)充公共危機(jī)管理中的思想政治教育環(huán)節(jié)。在公共危機(jī)管理中為思想政治教育建立獨(dú)立和專(zhuān)門(mén)的一個(gè)環(huán)節(jié)。在公共危機(jī)管理中補(bǔ)充思想政治教育的環(huán)節(jié)，對(duì)重視和實(shí)施思想政治教育有著重要意義。思想政治教育成為公共危機(jī)管理其中的一個(gè)步驟，它才真正意義上成為公共危機(jī)管理的一部分。有專(zhuān)門(mén)的隊(duì)伍和實(shí)踐過(guò)程完成思想政治教育，以思想政治教育專(zhuān)門(mén)環(huán)節(jié)作為保障，整個(gè)公共危機(jī)管理得以順利進(jìn)行。在建立思想政治教育專(zhuān)門(mén)一環(huán)基礎(chǔ)上，公共危機(jī)管理的其他環(huán)節(jié)也應(yīng)該有思想政治教育的滲透。以思想政治教育作為公共危機(jī)管理其他環(huán)節(jié)的輔助工具，時(shí)時(shí)刻刻進(jìn)行思想政治教育，保證公共危機(jī)管理整個(gè)過(guò)程中的思想政治方向和人心與社會(huì)的穩(wěn)定。此時(shí)的思想政治教育雖不是系統(tǒng)的，但卻起著潛移默化的作用，這種形式的軟管理對(duì)于管理的最終成效尤為重要，也為思想政治教育專(zhuān)門(mén)環(huán)節(jié)的實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。

作者：龐司珈 單位：渤海大學(xué)馬克思主義學(xué)院