生態(tài)文明建設(shè)中林業(yè)政策的作用

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一、林區(qū)當(dāng)前的現(xiàn)狀

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)林區(qū)的開(kāi)發(fā)在逐步深入，居住范圍向林區(qū)擴(kuò)展，人口的快速增長(zhǎng)給環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力。首要帶來(lái)的環(huán)境壓力就是不能遵循自然規(guī)律提供適合人類生存的空氣，其次，人類活動(dòng)所造成的土地污染和土地沙漠化鹽堿化也是加劇森林消失的關(guān)鍵，結(jié)合這些環(huán)境問(wèn)題形成的原因來(lái)看，人類是一切問(wèn)題的源頭。人口的急劇增長(zhǎng)使得林區(qū)在不斷地被改造成人類的居住地，森林自身的防御免疫能力隨之下降，帶來(lái)的是樹(shù)木病害的增加。

二、我國(guó)的林業(yè)政策

（一）林業(yè)政策概述

林業(yè)政策是國(guó)家和政黨為保護(hù)森林資源，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)而制訂的行動(dòng)規(guī)范和準(zhǔn)則。我國(guó)的林業(yè)政策集中反映在1981年3月8日中共中央、國(guó)務(wù)院的《關(guān)于保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)若干問(wèn)題的決定》及《森林法》中，其主要內(nèi)容是：明確山林歸屬權(quán)；嚴(yán)格控制森林采伐量，對(duì)森林采伐實(shí)行統(tǒng)一管理；對(duì)林業(yè)實(shí)行經(jīng)濟(jì)扶持政策；提倡木材綜合利用與節(jié)約代用；大力推廣植樹(shù)造林。在生態(tài)文明建設(shè)的背景下，我國(guó)的林業(yè)政策包括兩個(gè)方面，即天然林資源保護(hù)政策和退耕還林政策。在2000年以后，天然林資源保護(hù)工程進(jìn)入一個(gè)有規(guī)劃的階段，對(duì)于遏制生態(tài)環(huán)境惡化、保護(hù)生物多樣性具有更重要的現(xiàn)實(shí)意義。退耕還林政策將保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境作為出發(fā)點(diǎn)，把工程建設(shè)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是坡耕地退耕還林；二是宜林荒山荒地造林。

（二）林業(yè)政策的特點(diǎn)

林業(yè)政策具有連續(xù)性、穩(wěn)定性和可調(diào)整性三大特點(diǎn)。林業(yè)政策的連續(xù)性是指從林業(yè)政策誕生的時(shí)候就說(shuō)明生態(tài)建設(shè)出現(xiàn)問(wèn)題，需要長(zhǎng)時(shí)間堅(jiān)持貫徹落實(shí)林業(yè)政策才能獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；林業(yè)政策的穩(wěn)定性是指在一定時(shí)期內(nèi)，林業(yè)方針政策不會(huì)出現(xiàn)大的變動(dòng)；林業(yè)的可調(diào)整性是指林業(yè)政策不是一成不變的，在不同時(shí)期，國(guó)家可根據(jù)林業(yè)資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的實(shí)際情況對(duì)林業(yè)政策作出調(diào)整。

三、我國(guó)的兩大林業(yè)工程

（一）天然林資源保護(hù)工程

天然林資源保護(hù)工程應(yīng)堅(jiān)持的五個(gè)原則，分別是量力而行的原則、突出重點(diǎn)的原則、事權(quán)劃分的原則、工程實(shí)施地方全負(fù)責(zé)的原則和森工企業(yè)由采伐森林向營(yíng)造林轉(zhuǎn)移的原則。天然林資源保護(hù)工程結(jié)合工程范圍內(nèi)的自然條件將林業(yè)用地劃分劃分為生態(tài)公益林和商品林兩類，其中生態(tài)公益林又可以劃分為重點(diǎn)公益林和一般公益林，并且根據(jù)林區(qū)的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r確定其經(jīng)營(yíng)管理管制體制和發(fā)展模式，以獲得更大的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（二）退耕還林工程

退耕還林是我國(guó)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的主要政策之一，其基本政策是“退耕還林，封山綠化”，主要針對(duì)水土流失嚴(yán)重、土地荒漠化、土地鹽堿化的地區(qū)，實(shí)行退耕還林、退耕還草，恢復(fù)植被，減少水土流失，減輕土地荒漠化和土地鹽堿化的現(xiàn)象，合理利用耕地，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。

四、林業(yè)政策在生態(tài)文明建設(shè)中的作用

（一）林業(yè)政策通過(guò)規(guī)范違法違紀(jì)行為調(diào)整生態(tài)環(huán)境

人類為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)大力開(kāi)發(fā)林區(qū)資源，而動(dòng)物對(duì)林區(qū)環(huán)境的影響少之又少，一方面人類大規(guī)?？撤チ帜?，開(kāi)墾土地，破壞了森林的自然降解能力，造成土地荒漠化鹽堿化、水土流失，另外燃燒樹(shù)木所帶來(lái)的空氣污染擴(kuò)大了環(huán)境問(wèn)題，可見(jiàn)林區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞的罪魁禍?zhǔn)资侨祟?。林業(yè)政策為治理土地荒漠化鹽堿化、水土流失等環(huán)境問(wèn)題提供法律政策依據(jù)，強(qiáng)制性地制止破壞環(huán)境的行為，有利于恢復(fù)植被，促進(jìn)林區(qū)降雨、凈化空氣，調(diào)整林區(qū)生態(tài)環(huán)境。

（二）林業(yè)政策對(duì)保護(hù)生物多樣性起著不可替代的作用

在林區(qū)里面生活著許多動(dòng)物，還生長(zhǎng)著一些珍稀的植被，這些動(dòng)植物對(duì)于人類追求人與自然的和諧相處具有很重要的研究?jī)r(jià)值，而當(dāng)前物種滅絕的速度正在逐漸加快，給人類造成了巨大的損失。生物多樣性是人與自然相處和諧的標(biāo)志，林區(qū)是所有生物資源庫(kù)里面最豐富的一個(gè)，對(duì)林區(qū)的生物保護(hù)就顯得尤其重要，林業(yè)政策通過(guò)遏制林區(qū)里面的濫砍濫伐、獵殺動(dòng)物的行為，還動(dòng)植物一個(gè)自由、安全的生長(zhǎng)環(huán)境。

（三）林業(yè)政策促進(jìn)林區(qū)生態(tài)文化價(jià)值的挖掘

林業(yè)政策引導(dǎo)和扶持林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，在思想上引起人們對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視，有利于加強(qiáng)森林文化設(shè)施建設(shè)，宣傳各種森林資源的文化，充分挖掘森林文化、濕地文化、野生動(dòng)物文化等各種林業(yè)生態(tài)文化的價(jià)值，豐富生態(tài)文化。幫助林業(yè)建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、資金扶持機(jī)制、宣傳發(fā)動(dòng)機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制等，保證林機(jī)制在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮相應(yīng)的作用，充分調(diào)動(dòng)廣大林業(yè)工作者投身于林業(yè)建設(shè)的積極性，形成保護(hù)林區(qū)自然環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的良好社會(huì)風(fēng)氣，在全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀念，保證林業(yè)有一個(gè)和諧的發(fā)展環(huán)境，既加強(qiáng)了林業(yè)建設(shè)，又獲得了更高的環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益，有利于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

五、結(jié)束語(yǔ)

林業(yè)擔(dān)負(fù)著森林保護(hù)和培育、治理水土流失、保護(hù)生物多樣性和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的重任，林業(yè)政策是林區(qū)資源開(kāi)發(fā)的踐行標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)具有指導(dǎo)性意義，因此，要堅(jiān)持貫徹落實(shí)林業(yè)政策，把林區(qū)建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段合理開(kāi)發(fā)使用林區(qū)資源，提升林業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。此外，還要深化集體林權(quán)制度改革，使林區(qū)人們擁有林區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，確保林區(qū)人們的收益，提高森林的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

作者：田濤 羅在柒 單位：貴州省林業(yè)科學(xué)研究院