戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)稅收政策分析

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科技發(fā)展是第一生產(chǎn)力。從2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)以后，全球經(jīng)濟(jì)開(kāi)始呈現(xiàn)了持續(xù)放緩的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，各國(guó)政府都面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。為了讓本國(guó)的經(jīng)濟(jì)迅速擺脫困境，各國(guó)政府紛紛把爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)和科技制高點(diǎn)作為戰(zhàn)略的重點(diǎn)，以期在激烈的國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中獲得更高的話語(yǔ)權(quán)。因此，全球產(chǎn)業(yè)開(kāi)始進(jìn)入了一個(gè)前所未有的科技創(chuàng)新時(shí)代，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐漸成為了推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。2010年10月18日，中國(guó)也了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培養(yǎng)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。這個(gè)決定，全面闡述了我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的目的、目標(biāo)、方式以及任務(wù)。國(guó)務(wù)院明確指出，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“不僅是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，在后危機(jī)時(shí)代贏得發(fā)展戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略舉措?！比欢?，我國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍然處于一個(gè)比較基礎(chǔ)的發(fā)展階段，仍然需要國(guó)家進(jìn)行大力地鼓勵(lì)和扶持。而在眾多的扶持政策之中，稅收政策是最主要的宏觀調(diào)控工具，產(chǎn)生的促進(jìn)作用也最為明顯。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的界定與基本內(nèi)涵

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是金融危機(jī)之后產(chǎn)生的一個(gè)嶄新的行業(yè)，它和一般的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)既有聯(lián)系又有區(qū)別。我們一般講的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是指盛行于上個(gè)世紀(jì)八十年代，將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)之中比較尖端和前沿的部分轉(zhuǎn)換為產(chǎn)品的企業(yè)集合，更加注重追求高技術(shù)性和高效益性，目的是為了形成產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指以高新技術(shù)的重大突破和發(fā)展需求為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略性行業(yè)，涉及的領(lǐng)域遠(yuǎn)比一般的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要狹窄得多，它關(guān)注的重點(diǎn)在于國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的安全，同時(shí)代表了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩個(gè)方向。根據(jù)國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們可以將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分成以下七個(gè)領(lǐng)域：

1、生物制藥醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)一直都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，與人民的身體健康和生活質(zhì)量有著非常密切的關(guān)系。生物制藥就是尖端的生命科學(xué)理論和技術(shù)在新時(shí)期的創(chuàng)新性發(fā)展，它改變了傳統(tǒng)的醫(yī)藥生產(chǎn)和發(fā)展模式，具有成本低，可再生的綠色優(yōu)勢(shì)，主要包括創(chuàng)新藥物、基本醫(yī)療器械制造以及再生醫(yī)學(xué)三個(gè)分支產(chǎn)業(yè)。

2、新能源能源分為常規(guī)能源和新能源。常規(guī)能源是指已經(jīng)大規(guī)模生產(chǎn)和廣泛利用的一次性非可再生能源。比如石油、煤炭、天然氣。經(jīng)過(guò)了三次工業(yè)革命之后，常規(guī)能源已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重枯竭的現(xiàn)象，開(kāi)始制約各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有些國(guó)家為了爭(zhēng)奪常規(guī)能源的控制權(quán)，甚至還不惜發(fā)動(dòng)了戰(zhàn)爭(zhēng)。在這樣的背景下，新能源獲得了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和迅速發(fā)展，它是指太陽(yáng)能、地?zé)崮?、風(fēng)能、海洋能、生物質(zhì)能和核聚變能之類(lèi)可以再生的能源。顯然，新能源的開(kāi)發(fā)和利用，能夠倡導(dǎo)低碳環(huán)保生活，有效緩解甚至解決當(dāng)前的能源危機(jī)。

3、節(jié)能環(huán)保中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的騰飛也帶來(lái)了環(huán)境污染，資源過(guò)度開(kāi)發(fā)的嚴(yán)重問(wèn)題，這不僅降低了人們生存空間的質(zhì)量，也一定會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以開(kāi)發(fā)潔凈產(chǎn)品和環(huán)保服務(wù)為基本內(nèi)容，通過(guò)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區(qū)的滲透和結(jié)合，防治環(huán)境污染，保護(hù)自然資源。

4、高端裝備高端裝備技術(shù)含量高，附加值比較強(qiáng)，能夠廣泛應(yīng)該于航天航空、高速鐵路交通、海洋工程裝備以及高端智能制造等尖端領(lǐng)域，是我國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和引擎。當(dāng)前，中國(guó)正面臨著全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、自然資源匱乏、高級(jí)人才短缺的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，大力發(fā)展高端裝備也是一種必須高度重視的戰(zhàn)略性舉措。

5、新一代信息技術(shù)這主要以物聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)、高性能集成電路以及以云計(jì)算為代表。從上個(gè)世紀(jì)八十年代，我國(guó)就已經(jīng)進(jìn)入了知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅速發(fā)展，極大地改變了人們的生產(chǎn)和生活方式。2015年3月5日，總理就在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議明確提出了制定“互聯(lián)網(wǎng)+”的行動(dòng)計(jì)劃。‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃，可以“推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)。”

6、新材料通過(guò)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的改造，新材料或者明顯提高了傳統(tǒng)材料的性能，又或者增加了傳統(tǒng)材料不具備的性能，能夠有效促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)以及節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

7、新能源汽車(chē)新能源汽車(chē)是指使用新型能源比如電源的新一代環(huán)保型環(huán)保汽車(chē)。隨著人們經(jīng)濟(jì)水平的提高，我國(guó)早已進(jìn)入了汽車(chē)社會(huì)，駕駛?cè)藬?shù)量位居世界第一，汽車(chē)數(shù)量?jī)H次于美國(guó)居第二，汽車(chē)排放的尾氣日益增多，必然會(huì)對(duì)我們的生存環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。因此，研發(fā)新能源汽車(chē)，可以有效降低傳統(tǒng)能源的消耗，減少空氣污染，有利于環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、稅收政策促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的理論依據(jù)

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)趙昌文教授認(rèn)為，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，核心就是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。而政府與市場(chǎng)發(fā)生關(guān)系，主要是通過(guò)稅收政策作為媒介。其實(shí)早在十八世紀(jì)，西方的經(jīng)濟(jì)學(xué)家就開(kāi)始從多個(gè)角度研究了有關(guān)的理論依據(jù)，可以作為我們的借鑒。比較有代表性的觀點(diǎn)有以下幾種。

1、幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論美國(guó)獨(dú)立運(yùn)動(dòng)之后，經(jīng)濟(jì)學(xué)家漢密爾頓就提出了幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論。他認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的某一個(gè)處于初創(chuàng)時(shí)期的新興產(chǎn)業(yè)，往往經(jīng)不起激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，那么它就有必要通過(guò)政府進(jìn)行特殊的保護(hù)，使其發(fā)展壯大，從而獲得生存和發(fā)展的空間。這樣才能在國(guó)際貿(mào)易之中，為所在的國(guó)家?guī)?lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益。而政府的這種特殊保護(hù)，主要還是通過(guò)稅收優(yōu)惠政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

2、新古典學(xué)派市場(chǎng)失靈理論新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿羅認(rèn)為：“技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中市場(chǎng)失敗的根源在于技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中存在著三個(gè)重要的因素，即創(chuàng)新收益的外部性、創(chuàng)新過(guò)程的不可分割性和不確定性?！币虼?，僅僅只是依靠市場(chǎng)自發(fā)的調(diào)整機(jī)制，并不能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的最佳配置，客觀上就需要政府主動(dòng)介入，然后進(jìn)行激勵(lì)和調(diào)整。由于適應(yīng)性強(qiáng)、靈活程度高，稅收優(yōu)惠政策當(dāng)然是政府培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)最有效的宏觀工具。

3、凱恩斯主義理論第一次世界大戰(zhàn)帶來(lái)了全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，資本主義的市場(chǎng)制度已經(jīng)沒(méi)有辦法進(jìn)行自我調(diào)整并阻止危機(jī)的進(jìn)一步加劇。在這樣的背景之下，以凱恩斯為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家就提出了“凱恩斯主義”理論。他們明確指出，市場(chǎng)機(jī)制是有局限性的，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度追求效率的最大化，但當(dāng)它不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)之時(shí)，政府就必須通過(guò)公共產(chǎn)品的市場(chǎng)來(lái)引導(dǎo)自然市場(chǎng)的發(fā)展。從彌補(bǔ)市場(chǎng)失效的角度，稅收顯然是效率最高的工具。

4、新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論上個(gè)世紀(jì)80年代，PaulRomer和RobertLucas從政府提供生產(chǎn)性的公共產(chǎn)品的角度，提出了“新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論”。在該理論的框架當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)率有賴于政府提供的一系列對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有效的公共服務(wù)，特別是稅收政策。在對(duì)新興產(chǎn)業(yè)征稅的過(guò)程之中，政府一方面以適當(dāng)?shù)墓伯a(chǎn)品數(shù)量來(lái)提供企業(yè)發(fā)展的需求，另外一方面又以企業(yè)生產(chǎn)的邊際效率為零的形式來(lái)促進(jìn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。在中國(guó)，由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起步比較晚，相關(guān)的研究也比較少。特別在探討戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與國(guó)家稅收的互動(dòng)關(guān)系方面，更是缺乏系統(tǒng)性的研究。因此，我們有必要深入研究和借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)理論，根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情，去蕪存菁、取長(zhǎng)補(bǔ)短。

三、當(dāng)前新興產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策存在的主要問(wèn)題

近幾年來(lái)，我國(guó)的稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)在一定程度上促進(jìn)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但系統(tǒng)性、科學(xué)性以及合理性仍然處于一個(gè)較低的水平，覆蓋面也比較狹窄。筆者歸納了一下，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

1、稅收優(yōu)惠政策系統(tǒng)性和針對(duì)性不強(qiáng)由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉及的七類(lèi)產(chǎn)業(yè)剛出臺(tái)不久，國(guó)家還沒(méi)有來(lái)得及專(zhuān)門(mén)制定一整套相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策?，F(xiàn)在很多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之所以能夠享受到政策的優(yōu)惠，是因?yàn)檫@些企業(yè)同時(shí)也具備了一般高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特征。然而，我國(guó)當(dāng)前關(guān)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策也缺乏系統(tǒng)性，專(zhuān)門(mén)性也不強(qiáng)，更存在地域上的差異。這樣就造成了部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)享受不了稅收優(yōu)惠政策，違背了稅收公平的基本原則。

2、稅收立法層次比較低在我國(guó)現(xiàn)行的稅制之中，針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策缺乏總體上的規(guī)劃，相對(duì)比較分散，并且主要是以暫行條例和通知等形式出現(xiàn)的，而不是以法律法規(guī)的形式，規(guī)范性和權(quán)威性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。此外，很多針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策都是倉(cāng)促出臺(tái)，科技稅收立法方面也非常薄弱。從總體上來(lái)講，這些稅收優(yōu)惠政策大多數(shù)是由各個(gè)不同的行政機(jī)關(guān)制訂的，法出多門(mén)，顯得比較隨意，缺乏應(yīng)有的穩(wěn)定性。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所能享受到的稅收優(yōu)惠本來(lái)就是建立在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)這些不成系統(tǒng)的稅收政策上，自然也很難落實(shí)到位。這些產(chǎn)業(yè)在辦理新產(chǎn)品退稅的時(shí)候，要經(jīng)過(guò)科委、經(jīng)委、國(guó)稅、地稅、財(cái)政五家機(jī)構(gòu)聯(lián)合審核和認(rèn)定，手續(xù)非常繁瑣，時(shí)間成本不是普通機(jī)構(gòu)所能忍受。

3、重“物”輕“人”，缺少對(duì)科技創(chuàng)新人才的個(gè)人所得稅優(yōu)惠戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅需要物質(zhì)資本，也需要人力資本。在現(xiàn)代社會(huì)，不管是國(guó)家還是企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底還是人才的競(jìng)爭(zhēng)。很多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)的設(shè)備和原材料，都能夠享受到各種稅收的減免，而高級(jí)管理人員和科技研發(fā)人員不僅不能享受到個(gè)人所得稅的優(yōu)惠，而且還有可能因?yàn)樾枰谧灾骺萍紕?chuàng)新中進(jìn)行納稅而增加了稅負(fù)。這必然會(huì)嚴(yán)重影響這些高端人才科技創(chuàng)新的積極性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如果沒(méi)有這些高端人才作為基礎(chǔ)，要想獲得更快的發(fā)展顯然會(huì)面臨著重重的困難。

4、風(fēng)險(xiǎn)融資缺乏稅收優(yōu)惠政策支持高收益，必然帶來(lái)高風(fēng)險(xiǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)當(dāng)然也是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，融資渠道非常狹窄。商業(yè)銀行是否對(duì)企業(yè)發(fā)放貸款,主要是通過(guò)評(píng)估企業(yè)的預(yù)期收益與信貸風(fēng)險(xiǎn)來(lái)決定的。顯然，很多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在申請(qǐng)銀行貸款之時(shí)，必然會(huì)遇到重重的困難。而風(fēng)險(xiǎn)投資公司把資金投入到高新技術(shù)企業(yè)，本來(lái)就應(yīng)該享受高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠和扶持政策，然而在我國(guó)，目前仍然沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定。

5、稅收優(yōu)惠政策無(wú)法做到產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合所謂產(chǎn)學(xué)研模式，一般是指政府、高校、企業(yè)三者共同合作的模式。對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言,如果能夠做到產(chǎn)學(xué)研有機(jī)又有效地鏈接整個(gè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的整個(gè)過(guò)程，可以更快地吸收資金，引進(jìn)人才。在眾多的中小企業(yè)，不同的分工聯(lián)合模式可以彌補(bǔ)企業(yè)的不足，可以大大提高生產(chǎn)的效率。而我國(guó)當(dāng)前的稅收優(yōu)惠政策還沒(méi)能做到輻射產(chǎn)學(xué)研整個(gè)過(guò)程，往往還局限在產(chǎn)的環(huán)節(jié)。高新園區(qū)是促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的重要載體，實(shí)施的優(yōu)惠政策的著力點(diǎn)偏重于研發(fā)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)時(shí)常予以忽視。這樣就導(dǎo)致了許多企業(yè)往往只是為了享受稅收優(yōu)惠政策而進(jìn)入園區(qū)。因此，隨著進(jìn)駐高新園區(qū)的企業(yè)增多，高新園區(qū)的資源也日趨減少，優(yōu)勢(shì)會(huì)變得越來(lái)越不明顯。

6、稅收優(yōu)惠政策在科技成果轉(zhuǎn)化的支持方式上不當(dāng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅需要技術(shù)創(chuàng)新，還更需要重視科技成果轉(zhuǎn)化的效率。某些學(xué)者曾經(jīng)做過(guò)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化為商品并且取得規(guī)模效益的比例僅僅為10%到15%之間，絕大部分技術(shù)都沒(méi)能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品,研發(fā)與應(yīng)用脫鉤的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。如果我們要促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科研成果更快更有效地轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力，就需要對(duì)整個(gè)轉(zhuǎn)換的過(guò)程進(jìn)行稅收的刺激。然而，我國(guó)現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策，大多數(shù)是事后優(yōu)惠，并且完全忽略了那些尚處于中間試驗(yàn)環(huán)節(jié)的稅收扶持。

四、促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)稅收政策的建議

我國(guó)現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策并不是專(zhuān)門(mén)針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而設(shè)計(jì)的，所以在實(shí)施的過(guò)程之中就存在著各種弊端。為了促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的完善和健全，國(guó)家管理層應(yīng)當(dāng)立足于具體國(guó)情，綜合考慮中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化和政治因素，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的完整的配套措施。有鑒于此，本文提出以下幾點(diǎn)建議。

1、建立并完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投融資體系據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，我國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如果要成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，每年需要的總投資為4萬(wàn)億。這單單靠政府加大投入的力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要和資本市場(chǎng)緊密結(jié)合，通過(guò)市場(chǎng)的調(diào)配功能迅速讓企業(yè)融到生存和發(fā)展所需要的資金。然而，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，要想各類(lèi)社會(huì)資本對(duì)這些企業(yè)產(chǎn)生興趣并進(jìn)行投資，就需要國(guó)家制訂相應(yīng)的稅收扶持政策進(jìn)行引導(dǎo)。第一，加大財(cái)政扶持的力度，設(shè)立各種產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)基金。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，所以融資的渠道非常狹窄。近幾年來(lái)，國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也設(shè)立了很多創(chuàng)新投資基金，但規(guī)模相對(duì)比較小，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的步伐。國(guó)家管理層應(yīng)當(dāng)在整合現(xiàn)有政策資源和資金渠道的基礎(chǔ)上，把創(chuàng)業(yè)投資作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要手段，增加中央財(cái)政投入和人才引進(jìn)，鼓勵(lì)地方政府和民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)建高新技術(shù)園區(qū)和創(chuàng)投公司。第二，大力擴(kuò)容新三板，為更多戰(zhàn)略性新興企業(yè)創(chuàng)造更好的融資環(huán)境。大部分的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基本上都是中小企業(yè)，既很難通過(guò)信用或者資產(chǎn)抵押的方式向銀行貸款，也無(wú)法通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券的方式融到資金，更談不上在主板市場(chǎng)上市。新三板市場(chǎng)掛牌門(mén)檻比較低，時(shí)間比較短，但又具備了融資功能。因此，這些企業(yè)在新三板掛牌上市，吸引社會(huì)資金的關(guān)注是比較不錯(cuò)的選擇。第三，加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持。正如前文所述，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)普遍都是中小企業(yè)，規(guī)模小、信用低，風(fēng)險(xiǎn)大，在融資的時(shí)候必然會(huì)面臨著重重的困難。一方面，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)控制，這些企業(yè)仍然可以給金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)不菲的收益。另外一方面，為了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，政府也應(yīng)當(dāng)多個(gè)角度鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持。比如商業(yè)銀行可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向這些企業(yè)投放資金。而作為市場(chǎng)的引導(dǎo)者，政府可以設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,來(lái)分擔(dān)商業(yè)銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)，補(bǔ)助為這些企業(yè)提供擔(dān)?；蛘弑ｋU(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)的損失。

2、加強(qiáng)科技稅式支出管理與考核，建立及時(shí)有效的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。稅收優(yōu)惠政策能否得到最大程度的利用，關(guān)鍵在于是否建立了及時(shí)有效的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前，國(guó)家對(duì)被扶持的企業(yè)自主研發(fā)新產(chǎn)品的稅式支出缺乏預(yù)算管理，稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施無(wú)法得到準(zhǔn)備的分析和評(píng)價(jià)，激勵(lì)的效應(yīng)大打折扣。與此同時(shí)，如果不能對(duì)優(yōu)惠政策進(jìn)行及時(shí)的考核和監(jiān)督，就無(wú)法知道企業(yè)是否真正把優(yōu)惠政策用到發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上。因此，建立一套完整的考核和監(jiān)督機(jī)制跟進(jìn)稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施，能夠最大程度的刺激企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的積極性。

3、完善“官產(chǎn)學(xué)研金”五主體合作的培養(yǎng)模式比起傳統(tǒng)的產(chǎn)學(xué)研模式，官產(chǎn)學(xué)突出了金融的重要性，充分利用了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，把政府、企業(yè)、大學(xué)、科研院所、金融機(jī)構(gòu)緊密地結(jié)合在一起，能夠最大程度吸引社會(huì)各類(lèi)資本和高端人才進(jìn)入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從而有效實(shí)現(xiàn)了資源的整合，加快了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐。首先，政府在這個(gè)模式之中，扮演著總管全局的角色。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，既不能離開(kāi)政府，也不能離開(kāi)市場(chǎng)，更離不開(kāi)企業(yè)。政府應(yīng)當(dāng)處理好自己跟企業(yè)和市場(chǎng)之間的關(guān)系。其次，企業(yè)要主動(dòng)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,不能像過(guò)去一樣只是單純依賴政府，要充分利用科研機(jī)構(gòu)、高校、中介服務(wù)的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)自身企業(yè)的不足。最后，在傳統(tǒng)的產(chǎn)學(xué)研模式上加上了政府和金融機(jī)構(gòu)的因素，能夠多層次為企業(yè)帶來(lái)大量資金的支持，解決企業(yè)融資難的窘境。

4、加大對(duì)高新技術(shù)人才的培養(yǎng)和稅收扶持力度發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，離不開(kāi)大量的高新技術(shù)人才。政府不僅應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)高校多開(kāi)設(shè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)實(shí)現(xiàn)人才的儲(chǔ)蓄，而且還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者提供多渠道進(jìn)修的機(jī)會(huì)。而在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，政府除了應(yīng)當(dāng)為這些高端人才提供一個(gè)良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境之外，還應(yīng)當(dāng)設(shè)立各種鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的獎(jiǎng)金，并減免他們?cè)谧灾餮邪l(fā)的過(guò)程中所獲得收入的個(gè)人所得稅。

五、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)是當(dāng)今世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，盡管已經(jīng)經(jīng)過(guò)了各種金融危機(jī)的層層考驗(yàn)，但仍然還停留在原有的、粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式階段，已經(jīng)明顯阻礙了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是我們實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興必須完成的戰(zhàn)略目標(biāo)。作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要工具，稅收優(yōu)惠政策在促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。我們應(yīng)當(dāng)深入進(jìn)行研究，根據(jù)中國(guó)的具體國(guó)情，吸取國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)理念，并不斷地運(yùn)用到實(shí)踐中去，充分發(fā)揮市場(chǎng)的多層次融資功能，為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供一個(gè)良好的外部環(huán)境，從而提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，最終讓這些企業(yè)走向國(guó)際。

作者：陳彬